探析玩具出口现状及规范管理制度的建立

姚萍　傅加平

[摘 要]我国是世界上最大的玩具制造国和出口国，全球约有75%的玩具在我国制造。但由于玩具是劳动密集型产品，加之欧盟玩具安全新指令等因素的影响，使我国玩具生产企业步履薄冰。本文就当前我国玩具所在行业的出口现状、玩具出口面临的问题以及发展策略进行简单的分析和探讨，以寻求更有效的措施和办法，促进玩具的生产质量，保证出口玩具的安全质量。

[关键词]出口玩具 检验监管 规范管理

一、我国玩具出口面临的问题

1.贸易壁垒对我国出口玩具的影响。随着进口国愈来愈注重玩具产品的安全与环保标准，国外门槛不断提高，新标准、新法规层出不穷，国际市场的设限对我国玩具出口产生了不小的影响。在市场监管方面，新指令强调了制造商、进口商、分销商进行产品合格验证的责任，同时增加了成员国市场监管的执法权力和违反指令行为的处罚条款。

新法规新指令的颁布除增加玩具企业的原材料成本外，还大幅提高了设计成本、制造成本及管理费用，产品生产的每一个细节，企业都要进行相应的管理和测试，进口国的新规则新规定造成很多玩具需经过“重复检测”，增加了玩具顺利进入市场的风险系数，严重影响玩具产品的出口成本和承受能力。

除欧美国家外，其他国家对进口玩具也纷纷打起了安全环保牌，进入该国销售的玩具需经测试和验证后方可上市，这对已处危机困境中的我国玩具出口企业来说，将面临更大的处罚力度和技术压力。玩具安全和环保标准进一步提高，加大了我国玩具的出口风险。

2.缺乏对有关法律法规的了解，对玩具的质量安全缺乏控制手段。有些企业对有关技术法规了解不透，对玩具产品的质量安全要点不够全面，对有关的标准资料也缺乏有效的收集手段，无法对质量安全指标做出正确要求，更缺乏有效的控制手段，易引发产品质量安全隐患。

二、面对现状，玩具生产厂家亟待解决的问题

1.建立出口玩具设计安全审核制度。我国是玩具生产大国，不置可否，但这些玩具基本上是以OEM形式进行生产的，产品设计由外方客户负责，国内生产企业完全按照客户提供的样品进行生产，而部分外方客户对输入国技术法规不够熟悉，国内企业对设计方案是否符合国外技术法规也缺乏充分的辨识，在与客户签订合同时大多未对产品设计的符合性提出异议，从而导致了不必要的贸易损失。出口玩具企业应根据进口国的相关标准要求建立出口玩具设计安全审核制度。认真学习相关的标准要求，对外方客户提供的样品在生产前进行设计评审，如不符合相关标准要求，尽快跟客户沟通，更改设计，避免发生较大的损失。

2.及时收集欧盟及其他相关法律法规。目前一些企业往往疏于对国家标准和国际标准的收集和理解，缺乏对标准的学习和掌握，只按客户要求制作，而不注重是否符合相关标准要求。玩具出口企业要跨越日益苛刻的技术壁垒，不仅要高度关注国际技术法规要求变化，更要切实按照新要求对相关产品作相应改进和调整，加强对国际市场的跟踪与对接，从内部生产流程抓起，从原辅材料到加工产品过程中强化质量安全的控制，严格按照输入国技术规范和标准组织生产，以保证出口产品符合各类安全环保法规的要求，避免经济损失。

三、出入境检验检疫部门建议

1.关注中小企业规范管理制度的建立。部分工厂产品的源头管理不到位，对原辅材料的采购和验收缺少安全、环保、卫生指标的检测控制，对供应商的管理缺乏有效的手段，没有对合格供应商的考核、评价等控制手段，缺乏对原辅料有毒有害物质按相应的进出口国技术法规要求的检测控制。企业缺乏对产品设计样的安全性能的评估，无法从前期杜绝产品的安全隐患，缺少关键岗位上资质相关有经验的专业人员。生产过程中缺乏有效的作业文件，缺少关键环节的控制点，无法有效保证产品质量。玩具产品生产企业生产工序繁琐，原辅材料品种繁多，人员流动性大等影响产品质量安全的因素多，各环节“环环相扣”，需要有健全有效的质量管理体系来保证。玩具产品质量的高低取决于企业最薄弱的一环的管理水平，生产企业在规模、管理意识、人员能力的不同，而造成企业管理水平良莠不齐，一些企业缺乏有效的作业文件，缺少对产品质量和人员执行里监督的有效手段。

中小企业普遍缺乏规范管理，对于技术标准、法规的掌握有所欠缺，只以满足客户要求为主要目标，特别是对于客户验货的产品，在思想上认为客户接受即为合格品。对于此类企业应重点关注，加强企业作为产品质量安全第一责任人的意识，敦促企业建立良好的规范管理制度。针对国外不断更新的技术法规要求，积极向相关企业进行宣传培训，增强企业的学习意识，保出口产品质量安全。

加强企业日常检验监管，必须严格检查企业的生产全过程，特别是原辅材料验收环节、关键工序控制环节、成品质量控制环节。同时加强对企业监管中的盲区的控制监管，对企业进行不定期的突击检查，使检验监管工作，由生产厂向其供应商和客户两端延伸，采取强有力的工作措施，完善了对出口玩具企业的过程监督。

2.建立风险评估长效机制。帮助企业加强出口产品质量的全过程检验控制。结合企业的产品风险和企业的管理能力，对企业严把三道关：（1）进行原料分类管理，高风险的原材料增加相应的检测抽查力度，提高企业对产品安全、卫生、环保的控制能力和监督能力，严把原料关。（2）帮助企业全过程质量跟踪检验，帮助企业建立从原材料生产、产品设计和风险评估、产品工艺、产品检验到成品出厂的控制链条，严把产品质量安全控制关。（3）对质量管理良好，产品质量优良并且有较好的实验室基础的企业，鼓励并扶持企业成为CNAS权威机构认可检测机构检实验室，降低产品型式试验检测时间。同时根据实际情况，对不同风险类别的产品的原材料，不定期的调整检测项目和频次，关键项目不变动，严把检测关。

完善新产品、敏感产品风险评估长效机制。对玩具生产企业的产品加强质量安全性能的评估，从玩具设计上应符合儿童使用的安全性这一根本原则出发，对企业的设计样、生产产品，根据产品的生产工艺和使用原辅料，进行评估，对评估结果有安全性风险的产品，应针对风险性项目加强检验检测的力度。完善首件样备案制度，对产品进行周期性安全项目的检验。

四、结语

欧美及其他国家相继推出的新标准新指令一方面限制了我国的玩具出口，同时也是一把“双刃剑”，不符合要求的企业被迫退出，反之则拥有了一张进入国内、国际市场的通行证，更重要的是整体的产业竞争力得以提升。门槛虽然提高了，但对每个企业来说都是机遇与挑战并存，所以，我国玩具制造业要摆脱“打洋工”的困境就必须进行产业整合和提升，在资金、人力以及技术设计能力上增强实力，这也是玩具企业走向全球化必须要跨越的一步。玩具生产企业转型升级和质量提升工作任重道远。