农村教育问题调查研究

［摘 要］人才——现今衡量一个国家综合国力的重要标志,教育是培养人才的基础,也是一个国家持续发展的关键。在我国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入。我国是农业大国,农村人口占据8.8亿人,相应的农村教育更应加强。为更好地了解农村教育现状以及国家政策落实情况,我们赴山西省永济市,通过发放调查问卷、走访和座谈等方式,就农村教育情况进行了调查。

［关键词］农村教育；基础设施；体制改革；教育投入

［中图分类号］G520［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）31-0037-02

1 农村教育现状

21世纪是知识经济的时代。任何一个缺乏知识的人、民族、国家,都将被21世纪所淘汰。然而我们的教育现状却不容乐观。我国是农业大国,农业人口占全国人口的2/3以上,农村中小学学生占全国中小学学生的比例是 75%。因此,怎样办农村教育,农村教育如何服务农村,是一个方向问题,是关系到我国各方面发展的大问题。但是,从目前我国农村教育的现状看,这个问题没有真正解决好。其具体表现在,农村教育与城市教育一样,采取相同的教材、教法、进度,这与农村的实际情况相距甚远,在国家实行高校全国统一招生考试制度下,更是把农村的中小学生引上了应试的道路,使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。从统计数字看,小学适龄入学率为 100%,但进入大学的人数仅为 3%,大多数的农村孩子无论是初中、高中、或是职业高中的毕业生,最终都要回到农村。中国拥有世界上最多的文盲。中国教育经费的投入在世界上列倒数几位,而且与整个国民经济相比,呈畸形发展。

以山西省永济市为调查样本,全市共有中小学169所,其中：完全中学2所,普通高级中学1所,初级中学21所,九年一贯制学校2所,小学139所,职业中学3所,少体校1所；全市教职工总数3123人,其中小学1558人,初级中学998人,普通高中430人,职业中学137人,全县聘任代课教师380人,其中初中19人,小学361人；在校学生48476人,其中小学生26154人,初中生15589人,普通高中生5771人,职业高中生962人。其中开张镇有1所中学,15所小学。

2 农村教育存在的问题

教育作为文化的重要组成部分,正在受到前所未有的重视。但在我们的调查中还是发现由于农村发展滞后,教育欠账较多,从办学条件、师资队伍、教育教学管理到素质教育,与城市教育相比所凸显的差距已经越来越大。农村学校教育存在的问题,严重制约着农村的教育事业。

(1)生源严重不足。随着我国计划生育的逐步深入,农村学校学生数量正逐年减少,一些乡村教学点或自然村的学校因招不到学生而停办。许多到外地打工的家长把孩子带到外地就读,有的千方百计送孩子到集镇、县城教学质量好的地方入学,造成生源流失日益严重。学生人数太少的学校难以合理配置师资,不能保证正常开展各种规范有序的教学活动,不仅造成教育资源的浪费,而且造成教育效果大打折扣。因生源不足,有些农村小学,特别是乡村教学点只有开复式班,给一个年级上课,另一个年级的学生就做作业,孩子们的听课时间就大打了折扣,且两个年级之间相互干扰,孩子们无法有一个安静的学习环境,因此复式班学生的综合素质普遍较差。

(2)合校引发新的问题。实行“撤校并班”后,有的村落已不再设学校,山里的孩子往往要步行到离家十几里外的学校去上学,小小年纪便要在学校搭中餐或寄宿,而且大部分农村学校的住宿条件较差,学生的安全以及家长的负担成为一个新问题。

(3)农村教育投入嚴重不足,农村学校的校舍危房普遍存在,且教学设施比较陈旧。绝大多数农村学校的运转、教育教学靠学生的学杂费来维持。山西省规定小学生人均公用经费每生每年182元,其中学生缴学杂费按“一费制”标准每生每年78元(每学期每生39元);初中学生人均公用经费按规定每生每年450元,其中学生缴学杂费按“一费制”标准每生每年192元(每学期每生96元)。学杂费以外的其余部分由政府投入：小学全年每生104元,初中全年每生258元。但据了解,大多数农村中小学根本得不到这笔资金。另据了解,国家从2003年起,对农村义务教育实行上级财政转移支付的办法以补充办学经费的不足,每个乡镇20～30万元不等,但大多数乡镇的中小学是很难得到这笔资金的。

(4)教师待遇偏低,农村学校师资严重缺乏与城市学校严重超编形成矛盾。由于一部分师范毕业生及在职老师不愿意到农村工作,想方设法留在城区,造成了农村学校师资严重缺乏,而城区学校严重超编的矛盾。如：永济市开张镇中学现有代课教师28名,他们的月薪约为800～1000元,极大地挫伤了这一部分老师的积极性。

(5)教师整体素质亟待提高。由于在农村基层教学的教师大多数是由过去的民办教师就地转正,甚至有很多还是代课老师,许多教师没有进行过正规的教育教学培训,基础较差；还有一些教师一边教学一边种田,没有把精力全花在教学上,有的甚至把教学当成副业,把做家务、干农活、搞其他赚钱的行当当成主业；这些老师参与进修培训、接受再教育的自觉性与积极性不高,妨碍了教学水平的提高。再者,由于学生数量少,开张镇某些小学教师人数仅三五个、六七个不等,一名教师包一个年级、两个年级,学生的全部学科,包括语文、数学、体育、音乐、美术、品德与社会(生活)、科学,都由这名教师“包干”。开张镇某些小学只开语文、数学等主课,体育课就算开了也没有什么实质性的教学内容,让孩子们到校园里溜溜、玩玩,只要不打架就行。音乐、美术、品德与社会(生活)、科学等课程就只发课本给学生,根本就不上。因交通不便,信息不灵,师生对外界的新生事物接触少,对一些新的观念、理论、知识的接收少,导致观念陈旧、思想保守、知识老化,教学还保持着传统、僵化的老模式,这些都严重影响了农村学校教育教学质量的提高。

(6)缺少心理指导,引发辍学。通过和永济市开张镇一些学生家长的交谈,发现孩子们普遍不愿意和家长交流、沟通。最近几年由于求职难的问题,使得不少农村大学毕业生难于找到理想的工作来回报父母,残酷的现实挫伤了农村孩子的大学梦。不少孩子初中毕业就不愿上学了,过早踏入社会,进入了“打工仔”的行列,究其原因与缺乏教师对学生内心的引导和激励是分不开的。因为他们长期存在着心理问题,没有得到及时解决,以至于逐渐丧失了学习的动力,决定辍学打工。

3 改善农村教育现状的现实策略

存在问题,就必须解决。教育发展的重点在农村,难点也在农村。2009年省人民政府在省十一届人大二次会议《政府工作报告》中提出：要用两年时间在全省农村实现“五个全覆盖”,其中包括中小学校舍安全改造全覆盖。随着中小学校舍安全改造工程的顺利推进,农村办学条件已得到一定改善。虽然要改善农村学校教育并不是一件易事,但各级政府如果能把农村教育环境的改善当做一件大事来抓,各位农村中小学校长能将学校当做自己的家一样看待,群策群力,则办法总比困难多。

(1)深化农村学校教育体制改革。第一,深化农村学校人事制度改革。加强对教师的年度考核和聘期考核,逐步实行教师聘任制、崗位责任制、结构工资制,实现多劳多得、优劳优酬的目标。第二,实行教师轮岗制,扩大教师的流动面。第三,实施支教活动,城镇教师必须到农村学校支教1～2年,方能得到晋升。第四,设立教师特殊津贴制度,对长期支持在偏远农村任教的教师实施特殊津贴。第五,鼓励青年教师“上山下乡”,对“上山下乡”的青年教师同样实施特殊津贴。第六,选派城镇学校富余人员到边远山区支教。为解决教师不足问题,除了聘用师范学校毕业生外,还可以选派城镇学校富余人员来农村支教。第七,加大学校布局调整力度,逐步撤并一些规模较小、办学效益差的学校,优化教师资源配置。要研究和解决好路途较远学生上学的困难,这是布局调整后学校能否长期稳定发展的关键,不能因学校布局调整导致学生辍学,不能因学校布局调整增加过重的群众负担。第八,建立健全学校办学水平综合评价体系。帮助落后学校发现不足,寻找差距,明确努力的方向,制定改进措施,限期整改,以实际行动赶超先进。

(2)优质教育资源共享。第一,通过实施“名师共享”活动,让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到偏远山区学校上指导课,帮助薄弱校教师提高教学水平。第二,通过教改教研活动,以公开课、讲座等多种形式实现“教改成果共享”、“教育信息共享”,帮助扶持薄弱校。第三,要充分发挥城镇教育对农村教育的带动作用,促进城乡教育相对均衡发展,不断提高农村教育的整体水平。

(3)多方筹资,加大教育投入。一方面通过集资、引资、政府投资等方式,增加对学校的资金投入,帮助农村小学完善各项教学设施的建设,进一步改善农村学校的办学条件,为农村小学的发展提供一个可靠的物质基础。

另一方面提高老师的福利待遇,妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题,有条件的乡镇可实施教师安居工程,在乡镇政府所在地或中心村兴建教师公寓或教师住宅小区,实现农村教师生活城镇化,使他们安居乐教,以调动教师的积极性。

(4)加强师资队伍建设。人才是立校之本、强校之本,没有高水平的师资队伍就办不成高水平的学校。通过制定相关的政策、制度,督促教师参与进修培训,多学知识,增长才干,更新观念,开拓创新。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点,以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容,开展好教师全员培训和继续教育,使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模,成为全社会的表率。

(5)树立终身学习观——营造教师发展新理念。要适应新课程的实施,教师就必须有多层面的知识框架,就必须充电。学校既是学生学习的场所也是教师学习的场所,教师首先要成为终身学习者。

参考文献：

风笑天.社会学研究方法［M］.北京：中国人民大学出版社,2005.

［作者简介］胡晓楠(1990—）,男,山西财经大学管理科学与工程学院。研究方向:项目管理。