基于产业调整的煤炭资源型城市经济发展研究

潘海燕　肖吉

摘要：万盛因煤而兴，以矿而立，经过几十年的开采，煤炭资源的存储量逐步减少，难以支撑万盛经济的长期发展，并且煤炭经济所带来的一系列环境和社会问题也日益突出。万盛急需寻找新的发展之路，实现经济转型，减缓资源环境压力，以传统产业改造为根本，发展集聚经济；以旅游产业为突破口，重点发展服务业；以特色农业为目标，走绿色农业规模化发展道路等方面对万盛资源型城市转型发展提出一些思路，以期对万盛地区经济发展有所裨益。

关键词：产业；资源型城市；经济发展

中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0065-02

万盛地处渝南黔北，幅员面积556平方公里，辖8个乡镇，两个街道，27万人，曾是重庆及西部地区重要的煤炭基地。经过几十年的开采，万盛煤炭资源存储量逐步减少，据估计2012年末可采煤储量为3.8亿吨，煤炭资源难以支撑万盛经济的长期发展，并且煤炭经济所带来的一系列环境和社会问题也日益突出。据统计，至2012年，万盛因煤炭开采形成的采空区塌陷面积达66.5平方公里，涉及4个乡镇、2个街道，计7万多人。采空区居民住宅大面积被拉垮拉裂，部分基础设施破坏性严重，水源枯竭，耕地和地表植被都受到很大的影响。由煤炭采选、粗加工以及煤矸石堆积所排放的气体对大气污染，矿井废水对地下水系产生污染，以及采掘带来的水资源破坏，直接危及城市居民生活生产的环境需求。再加上万盛长期发展煤炭资源产业，导致产业结构单一，经济发展缓慢，贫困人口较多，社会保障水平低，随着煤炭资源产业的萎缩，下岗职工、提前退休工人以及从采空区搬迁农民的生存问题日益突出。万盛亟须寻找新的发展之路，实现经济转型，减缓资源环境压力，本文从以传统产业改造为根本，发展集聚经济；以旅游产业为突破口，发展服务业；以特色农业为目标，走绿色农业规模化发展道路等方面对万盛资源型城市转型发展提出一些思路，以期对万盛地区经济发展有所裨益。

一、以传统产业改造为根本，发展集聚经济

万盛区因煤而立，如果完全摒弃煤炭资源产业而寻求新的产业发展方向，显然不是太现实，而依托原有资源，对现有产业进行垂直整合，通过技术改造，增加产品加工的深度，提高产品技术的附加值，带动原有产业提档升级，并从现有产业上游和下游寻找和发掘新产业，实现煤炭资源产业梯度转型不失为一条可行之路。

鉴于此，万盛传统产业改造可从以下两方面着手：

一是通过煤炭深加工来延长产业链。以煤为原料，可以发展甲醇-烯烃产业链，开发丙烯、聚丙烯、丙烯酸等煤化工产品；可以发展甲醇-碳化工产业链，开发醋酸、二甲醚、甲醛等产品；可以发展煤焦化-焦油产业链，开发煤焦油、芳烃等产品。同时，可以充分利用煤炭工业副产品及现有的煤炭资源发展非煤产业。就以煤矸石来说，它是煤炭采选的一个重要的副产品，大量堆积容易产生有害气体。虽然煤矸石对煤炭采选业来说是副产品但对建材业来说却是十分宝贵的材料，它可用于生产烧结砖、水泥，轻骨料、建筑砌块、以及煤矸石混凝土制品。

二是利用高新技术改造传统煤炭工业。以原产品或粗加工产品参与市场竞争的时代基本一去不复返，国内众多煤炭资源型城市在转型过程中将煤炭深加工和发展洁净煤作为产业结构调整的重点，突出开发水煤浆产品和发展煤炭洗选加工业，取得了一些成效。然而从长远来看，水煤浆和煤炭洗选加工因技术含量较低，技术壁垒不高，不能代表煤炭产业技术发展的方向，在市场经济发展中很容易被淘汰。而煤炭气化和液化技术，因其技术壁垒高，在煤炭技术发展中的优势将逐步显现。据英国《石油经济学家》杂志报道，目前西方大能源公司对煤炭气化技术十分感兴趣。美国一位工程资源专家甚至认为，煤炭气化技术特别是“集成气化联合循环”（IGCC）技术今后肯定在美国会得到广泛应用，因该技术通过把煤炭转化为燃气，并经过去污过滤，提高了燃气效能并减少了污染物的排放，据介绍美国已有7个大规模的煤炭气化项目在运营。集成气化联合循环技术与洁净煤技术相比优势主要体现在：技术成熟，成本少，污染小，煤转电过程中能比其他技术节约用水40%。①煤液化制油技术和合成油工艺，生产燃料及其他化工产品的技术在国际上的竞争优势也比较明显。引进和发展包括集成气化联合循环技术在内的煤炭深加工技术，不仅能提高万盛煤炭加工业的竞争能力，也能使万盛的煤炭加工技术与世界接轨。

二、以旅游业为突破口，發展服务业

万盛地质呈喀斯特特征，旅游资源丰富，区内山、水、洞、林俱全，有回族、苗族等近20多个少数民族，民族文化丰富。目前已开发的景区有黑山谷、龙鳞石海、铜鼓滩峡谷漂流、九锅箐森林公园等，旅游为万盛经济发展有一定的贡献。据统计，2011年万盛接待旅游人次突破100万人，旅游门票收入8656万元。②但万盛以旅游为主的现代服务业的发展相对来说较慢，景点之间关联性没有体现，餐饮，宾馆，娱乐等服务业发展水平较低，吸引区外、市外甚至国外游客的能力不足。

鉴于此，万盛在服务业可从以下几个方面着手：

1.拓宽旅游产品领域，增加特色矿山旅游产品。当前，矿山旅游在资源型城市转型中逐步受到重视，发展步伐也明显加快。矿山旅游在生态环境保护，旅游经济发展中的作用慢慢加大，万盛是一个典型的矿业城市，矿山旅游资源十分丰富，而目前万盛矿山旅游还基本是一片空白。因此，突出发展以地质遗迹和矿山文化为特色的矿山旅游业，打造矿山特色旅游，拓宽旅游产品领域，对万盛旅游业发展是一次较好的机遇。通过将矿山旅游资源开山与生态环境冶理结合起来，引进发达国家和城市的生态环境治理技术对矿区生态进行恢复、重建和开发，加强矿山文化建设，使矿山旅游成为万盛旅游业的一大特色产品。

2.深度开发农家乐，提升农家乐的档次。将农家乐与当地的特色农业、民风民俗联系起来，如红苗寨地区的农家乐与体验苗族风俗结合起来，农业种植地的农家乐与体验农业种植乐趣、增长农业知识结合起来，从而提升农家乐的档次和功能，使农家乐集餐饮、住宿、农村生活体验、农业知识普及、地区特色宣传、旅游互动、特色商业等功能于一身。通过开展全区农家乐的规范管理和培训，以打造农家乐特色和品牌为目标，深度开发农家乐资源，使其向产业化经营模式发展，发挥农家乐在增进农民创收，推动第三产业发展上的积极作用。

3.打造“美丽山乡”城市名片，整合服务业资源。将万盛服务业资源整合起来，将各旅游景点按旅游形式的多样性进行串连，做好各旅游点的配套设施和配套服务，大力发展会展经济，服务经济，以“美丽山乡”作为宣传名片，进行整体宣传，以提高万盛的知名度、美誉度，从而推动相关第三产业的发展。

三、以特色农业为目标，走绿色农业规模化发展道路

万盛地处亚热带，立体气候明显，土壤类型多样，适合多种动植物生存，农业资源丰富。经过几十年的发展，万盛万亩以上基地有猕猴桃、茶叶、方竹笋、黄花梨、梨橙以及甜柿等，并形成了猕猴桃、茶叶、方竹笋为龙头的种植业产业，以美国肉蛙、中华鳖为特色品种的养殖业，以及以青年、金桥无公害蔬菜生产基地为代表的绿色农业。但从总体上来讲，万盛农业发展水平不高，农业产业化经营水平较低，科技含量较少。因此，万盛需要加强农业科技投入，提高农产品科技含量，重点发展日光温室技术，生产反季节农产品等。推行企业+农户生产经营模式，在区内适合的地区，通过土地流转等相关政策，将农民手中土地资源集中起来，由企业进行农产品规模化生产。发展农产品加工业，延长农产品的生命周期，提高农产品的利用率。

[责任编辑柯黎]