中小型城市的定位与规划研究

高涛

摘要：受全球化及信息化浪潮的影响，城市之间的竞争正更趋于白热化。面对更多的机遇和更多的挑战，城市需要以崭新的战略思维来挖掘自身潜力。潮州历史悠久，人文独特，文化底蕴深厚，是“潮文化”的发祥地。基于潮州市的区位特点及城市现状，可将潮州其定位为“潮文化发祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，使潮州市成为海内外潮人之间在政治、经济及文化等领域进行深度合作的会议中心城市。

关键词：中小型城市；城市定位；潮州文化；核心竞争力

中图分类号：F299.27 文献标志码：：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0062-03

自20世纪91年代以来，受全球化及信息化浪潮的影响，影响资本的自由流通的各类人为壁障被逐步打破，极大地提高了资源的配置效率，推动了全球经济的合作与共赢；而另一方面，也加剧了地区之间的竞争，尤其是作为地区的节点——城市之间的竞争更趋于白热化。可以说，国家、地区、城市都迎来了全球竞争的新时期。为了自身的生存与发展，不管是主动还是被动，城市都必然被卷入到全球资源与市场、生存和发展空间以及发展机会的争夺与较量当中。

面对更多的机遇和更多的挑战，城市需要以崭新的战略思维来挖掘自身潜力，在世界或地区城市体系中找准自身的定位，从而获取更大竞争优势，以便在城市的竞争中吸引更多资本的青睐，争夺有限的资源，推动城市的进一步发展。

一、城市定位的含义及作用

任何产品和服务在市场上的竞争都离不开准确而独特的定位，城市也不例外，没有准确的定位就谈不上城市发展战略。所谓城市定位，是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、目标群体的“消费需求”等及其动态变化，充分挖掘城市的各种资源，并确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置的过程。

城市定位目的，首先是为了营销，吸引目标市场；其次是引导本市企业或居民的行为活动；再次是为政府促进城市发展提供指导。要达此目的，首先要做到定位科学准确，其次要做到形象表达上具有吸引力、凝聚力和感染力。只有这样，才能正确指导政府决策，引导企业或居民活动，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最大化地占领目标市场，提升城市竞争力。

当前，各级政府开始重视城市定位问题，一些城市在关于城市定位的探索已经走在前列，通过准确定位，形成独一无二的城市印象，由此形成这个城市鲜明的品牌个性。如“杭州：生活品质之城”、“大连：浪漫之都”等。总之，城市只有进行科学的定位，找到适合自己发展的核心主题，才可能具有独特的核心竞争力，才可能保持持久的生机和活力。

二、城市定位的方法及注意事项

（一）城市定位的方法

城市定位通常即综合运用SWOT分析方法，来全面把握城市自身的优、劣势和面临外部的机会与威胁，采用科学的定位策略和方法对城市的未来发展方向、目标市场进行确定。由于城市竞争是多方面的，所以城市定位的内容也是多方面的。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。在上述定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。

（二）影响城市定位的主要因素

1.政治因素

就我国的城市定位来说，政治是第一要素，城市的定位必须和国家政策方向趋于一致。在中国特色的政治经济环境下，政治工作是一切经济工作的生命线，只有熟悉国家的政策、方针，才不会使城市的发展方向与大势相违背，才具备天时地利人和，这样的城市定位才具备可操作性及生命力。

2.资源禀赋因素

资源禀赋是一个城市的自然资本，是支撑城市定位的根本物质基础。这里所说的资源禀赋主要是指一个城市行政区划范围内所拥有的自然资源，包括矿产资源及生态环境等。如桂林的山水、山西的煤矿等就均属得天独厚的“资源禀赋”，城市就可能借助这方面的优势实现城市的发展目标。

3.城市文化因素

城市文化是一个城市的软资本，是支撑城市定位的人文基础。城市文化是由一个城市在历史进程中的文化传承、创新与发展，所形成的一种特有的文化积淀。它是决定一个城市未来发展潜力的文化资本和“软实力”。如苏州城就是依靠其崇尚精细的人文优势，吸引中新工业园区落户苏州的。

4.竞争环境因素

城市定位，通俗地讲，就是通过分析的方法，确定城市在国家和一定地域范围扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和发挥的作用。因此，一个城市在城市定位战略决策上就必须充分考虑其竞争环境状况，“闭门造车”只会导致城市定位的重大失误，使城市发展陷入误区。随着城市全球化时代的来临，城市竞争环境也在国际化。所以，在城市定位战略决策中不仅要充分考虑国内城市竞争对象，也要放眼世界，兼顾到国外城市的状况与发展动态。

（三）城市定位的科学原则

1.以人为本原则

城市是人的聚集生活的地方，人是为了更好的生活才创造了城市，城市的发展永远不能背离这个宗旨。所以，城市定位的战略决策与实施必须坚持以人为本原则，即必须有利于城市居民更好的生活。国内有不少城市在发展战略上陷入误区，片面强调投资、增长等物质指标，而忽视了人的“福祉”，造成了诸多问题。正因为这样，2010上海世博会才提出了“城市——让生活更美好”的主题。

2.个性化原则

城市定位应该有鲜明的个性，要尽可能与其他城市区别开来。就如同说到园林就会想到起苏州，说到山水就会想到桂林。这种个性就是独具一格的城市特色，是城市内在素质的外部表现，是地域的分野，历史、文化的积淀。一个城市只有发掘、传承、创新、发展富于城市个性的东西，这个城市才能在激烈的城市竞争中充满活力。

3.差异化原则

城市定位应该尽可能使自己的城市卖点拥有最大的差异化，要与其他城市有鲜明的差异。只有坚持差异化的原则，才能塑造城市独有的定位和独特的形象，并在城市体系中占据一定的位置，才能吸引城市目标消费者的关注，在目标顾客心目中占有一个独特的、有价值的位置，最终给城市消费者留下深刻的品牌印象并形成记忆。

4.优势化原则

每个城市的发展都存在优势条件和制约因素两个方面。只有认清城市的优势，并集中人财物力把比较优势做大做强，才有可能在全球城市化竞争中脱颖而出。所以，城市定位的战略决策必须尽可能符合优势化原则，即要尽可能在发掘和充分发挥其特有的比较优势上做大文章。

5.前瞻性原则

所谓人无远虑必有近忧，城市同样如此。城市定位是一个城市未来的长远发展目标，那么，这个目标的选择就必须要符合前瞻性原则，即要富于前瞻性战略思维，尽可能把握好未来的发展变化动态、趋势。以香港为例，其品牌定位是活力与创新的“亚洲国际都会”。定位既延续了100多年以来它积淀的文化和精神内涵，同时也瞻前性地预见到未来，特别是大陆加入世贸组织之后它所处的地位和优势的变化。

三、潮州市城市发展概况分析

潮州历史悠久，人杰地灵，文化底蕴深厚，文化传统独特，旅游景观众多，民资侨力丰富，区域品牌凸现，历代以来，一直是粤东地区的政治、经济、文化中心，素有“海滨邹鲁”、“岭海名邦”的美誉，是“潮文化”的发祥地，也是旅居海外的潮籍乡亲共同的精神家园。

（一）潮州城市发展概况

1.地理概况

潮州市位于广东省最东端，东邻福建，西连揭阳，南接汕头，北通梅州，濒临南海，是广东的“东大门”。这里既处于泛珠三角经济协作圈和海峡西岸经济区的交汇点，又处于闽粤赣十三地市经济合作区的中心位置。在国家相继将发展珠江三角洲、海峡西岸经济区上升为国家战略，位于两大国家级经济区叠加部分的潮州，区位特点正逐渐凸显。

但是，从地缘经济角度看，潮州市远离广东省的政治、经济中心珠三角地区，交通不够发达，在厦深铁路未开通之前，距离珠三角的交通时间在4—6个小时。如果以广州、深圳为中心，东莞、中山、佛山等地区则处于接受辐射的第一环（1小时经济圈），汕尾、肇庆、惠州、江门处于第二环（2小时经济圈），潮州则明显处于第三环（4小时经济圈）。在接受中心辐射，获取产业转移或资源扶持上先天不足。

2.人文概况

自西汉元鼎六年（公元前111年）開始，潮州历经2100多年的朝代更迭，一直是粤东地区的政治中心，文化底蕴深厚，地域文化特色鲜明。据统计，潮州市现有文物古迹1000多处，其中国家重点文物保护单位9处，省级文物保护单位12处，是粤东文物古迹最密集的地方。这里有世界最早的启闭式桥梁、被称为中国四大古桥之一的广济桥，有堪称“中国第一街”的太平路牌坊街。

潮州还是潮文化发祥地。潮州人多为历代从中原各地汇聚而来，文化以中原为根，由于长期的对外交流，又形成了具有地方特色、自成体系的“潮文化”和独特的民俗风情。潮州文化保护了中原文化精粹，又闪烁着海洋文化和周边地区文化光华，风格独特，特色鲜明。以潮州方言、潮州音乐、潮州工夫茶、潮州菜、潮绣等为代表的潮州文化影响深远，誉播海内外，被誉为“中原古典文化的橱窗”。其中，潮州木雕、潮绣、大吴泥塑等12个项目被列入国家非物质文化遗产名录，有国家非物质文化遗产项目代表性传承人11名，人数居全省首位。

作为广东省内仅次于广州市、国家第二批国家历史文化名城的潮州市，自然有其独特的魅力。然而迄今为止通过国务院评定的国家历史文化名城共120座之多，其中不乏像西安、南京、洛阳、北京这类有着深厚文化积淀、大气磅礴的历史文化古都，也不乏像苏州、杭州、桂林这类美名远扬的风景名胜城市，更有像丽江、拉萨、大理等人文独特的名城。潮州要打响国家历史文化名城这张牌，其面临的竞争对手不是粤东或是广东的城市，而是全国的，乃至全世界的城市。因此，必须走差异化路线，要围绕潮州的文化特色做文章，使其优势更加显化。

3.产业概况

“一方水土养一方人”，中原文化、海洋文化与岭南文化的交汇交融，造就了潮州人勤劳朴实、拼搏进取的地域精神，形成浓厚的民资民力优势和侨资侨力优势。5万多家民营企业，陶瓷、服装、食品、电子、不锈钢、塑料制品、印刷包装……十大传统特色产业竞相发展。早在唐宋时期，潮州陶瓷便源源不断地出口到东南亚等地。如今，潮州已发展为全国最大的陶瓷产区和陶瓷出口基地。2004年4月，中国轻工联合会和陶瓷工业协会把“中国瓷都”的桂冠授予潮州。

由于历史原因，潮州濒临台湾，是备战区，工业基础极为薄弱，经济上以民营经济为主。民营经济占全市经济总量的64.5%，以轻工业、制造业为主，而自20世纪90年代中后期开始的国企发展盛宴中，潮州几乎没能分到一点残羹剩饭，缺乏大项目的拉动，经济被迅速落下。其次，受虚开增值税发票风波影响，2000年以后，潮州地区的企业在内销上遇到很大阻碍，外贸依赖度逐年增高，近年来受国际经济衰退影响，发展下滑。再次，产业结构不合理，虽然有十大产业，特色明显，但产业集中在制造环节，利润薄，且产业链较短，关联度弱，产业规模小，转型升级的压力很大。

4.外围环境概况

潮州市是我国著名的侨乡，据统计，目前旅居海外的潮籍华侨华人和港澳台同胞人口约230万人，除港澳台同胞外，主要分布在泰国、新加坡、澳大利亚以及一些欧洲国家等40多个国家和地区。全世界现有各类潮团组织173个。在潮籍侨胞中，有被誉为世界华人首富的知名实业家李嘉诚、受聘为50多所大学教授的国际汉学大师饶宗颐、热心公益事业的爱国侨领陈伟南、国际摄影大师陈复礼等诸多杰出人士。旅居海外的广大潮属乡亲爱国爱乡，情系桑梓，为家乡建设发展和繁荣进步作出了突出贡献。改革开放以来，广大侨胞和港澳台同胞为家乡的公益事业捐资近12亿元人民币，兴办公益项目超过3000宗。

然而由于时空隔阂，潮州文化在海外的传承出现了危机。从20世纪50年代以来，由于各种因素的共同作用，已经很少有从本土向海外的移民潮形成，潮州市对外文化交流在很长的一段时间内也几乎为零。随着在海外居留地的第一二代潮州人相继离开历史舞台，潮州文化的传承日渐弱化，使得海外潮人居留区的潮州文化日趋式微。特别是在海外出生的潮人后裔，一方面是与故乡的血缘关系正逐渐淡化；另一方面是受当地强势文化和政治因素的影响，出现不会讲、不会听潮州话，不认同潮州文化等情况，更谈不上对潮州有如他们的先辈一样的感情。然而潮州文化恰是海外潮人在异地他乡成功的关键。近年来，许多海外潮人社团意识到潮人后裔对于潮州文化的缺失，纷纷开展各种传承潮州文化的活动，以教育潮人的后裔。这是我们拓展海外文化传承的一个有利时机。

（二）基于城市概况的SWOT分析

综合以上几个方面的分析，潮州市的优势在外不在内，其目标群体应立足于几千万分布世界各地（含国内），且在经济、政治、文化领域具有较大影响力的潮人群体。

四、潮州城市定位与规划

（一）城市资源环境定位

城市资源定位就是要让城市发展所要依托的资源特别是关键资源充分发挥其作用，予以大致的确定。通过差异化分析，发现潮州市文化竞争力非常突出，潮州是世界潮人故里，又是世界潮人文化發源地，是链接国内潮人与海外潮人经济文化交流的一座桥梁。因此，潮州应把握其作为海内外潮人文化发源地的地位，弘扬潮人文化，突出潮州城“世界潮人文化发祥地”的城市形象。

（二）城市产业活动定位

城市产业定位就是对城市产业发展体系做出最优的战略安排。在城市产业活动定位方面，潮州市是国家特色产业基地，现已形成以陶瓷、服装、食品、电子、不锈钢、印刷包装等十大产业。然而，各大产业的规模较小且比较分散，产业之间的关联度又较低，很难形成产业集群，发挥资源的集聚效应，正面临发展的瓶颈。必须依靠潮州文化的产业化来推动其他产业的转型升级，使之成为拉动城市经济增长的主要动力。因此，潮州市应定位于以文化产业为主导，以特色产业、旅游业为支撑，以文化研发与输出的第三产业化城市。

（三）城市功能定位

功能定位是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、“消费需求”及其动态变化，对自身主要发挥作用和担负任务的主要领域、空间范围、目标位置做出战略性安排。在综合考虑广东省建设文化强省、提升文化软实力的目标、潮州市自身的基础水平以及与区域内其他城市的秉赋差异，潮州市未来的城市功能定位应是汇聚世界各地潮人，共商发展、合作共赢。因此，应在提高文化产业带动功能的基础上，加强与海外潮人商团合作，重点发展金融、信息、商贸、会展等综合服务功能，并突出文化中心城市的地位，将潮州定位为世界潮人的文化中心城市及会议中心城市。

（四）城市基本属性定位

城市基本属性定位是对城市各方面属性的定位，包括城市性质、城市规模、城市质量、城市结构等属性的定位。对于潮州的城市基本属性定位，应看到潮州位于中国陆域版图的东南，是链接东南亚地区的桥头堡，除了两百多万常住人口外，更应看到旅居海外的几千万海外潮人，以此将潮州定位为大型现代服务业城市。

（五）城市的综合定位

城市的综合定位是在各具体属性和部分定位的基础上，通过全面与重点的综合进行的概括和提炼。要把潮州定位为“潮文化发祥地、世界潮人的根”，打造一种“根文化”，以此来凝聚海内外潮人的心，使潮州城成为世界潮人心目中的“圣地”。围绕“潮文化发祥地、世界潮人的根”这个城市定位，对各类资源进行整合，对潮州城市品牌进行整体规划，把潮州市打造成为传播潮人文化、凝聚潮人人心的文化圣地，成为地方特色鲜明、底蕴深厚的文化输出城市，成为对世界潮人具有无可替代影响力的历史文化名城，成为海内外潮人之间在政治、经济及文化等领域进行深度合作的会议中心城市。

参考文献：

[1] 蒋筱翡.谈定位理论在城市营销中的应用[J].商业时代，2010，（9）：23-24，89.

[2] 黄其新.基于文化体验的城市营销模式研究[J].商场现代化，2006，（23）：28-29.

[3] 陈向群.浅谈城市化进程中的城市文化建设[J].理论前沿，2004，（24）：26-27.

[4] 倪鹏飞.中国城市竞争力报告No.2——让中国城市共赢[M].北京：社会科学文献出版社，2004.[责任编辑柯黎]