例析美国政治制度

纪效华

〔关键词〕 历史教学；高考文综；美国政治制度

〔中图分类号〕 G633.51〔文献标识码〕 C

〔文章编号〕 1004—0463（2012）

07—0082—02

《普通高中历史课程标准》指出：政治活动是人类社会生活的重要组成部分。它与社会经济、文化活动密切相关，相互作用。了解中外历史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探讨其在人类历史发展进程中的作用及其影响，汲取必要的历史经验教训，是高中历史学习的基本内容之一。而近年来的高考文综历史试题中也多次出现了对中外政治制度概念认识与理解的考查内容。为此，高中历史教师有必要加强历史（Ⅰ）模块教学，以使学生明确区分相似或相近的政治制度概念，帮助他们树立正确的价值观，在潜移默化中培养学生开拓进取的精神、独立自主的意识、民主平等的思想。下面，笔者结合两道高考文综历史试题来分析一下美国的政治制度。

2009年全国文综卷Ｉ中有这样一道题：1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定：合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是（）。该题提供了四个选项，即民主主义、平等主义、自由主义、共和主义。而2011年全国文综卷Ｉ第19题也与美国政治制度有关：美国首都华盛顿所在地原是一片荒无人烟的灌木丛林。联邦政府机构位于城市中心，国会大厦在全城最高点“国会山”上，在其两侧分别是总统府和联邦最高法院。以建都时各州名称命名的 15 条大道由内向外辐射，覆盖全城。华盛顿的建筑规划体现的美国政治文化是（）。该题也提供了四个选项，即白手起家的开拓精神、议会中心与共和意识、三权分立与制衡原则、平等独立的州权观念。考生该如何解答这两道题呢？

这两道题的选项涉及了美国的精神理念、政治原则和政治制度。考生正确解题的前提是，要对西方基本政治制度，尤其是对美国的政治制度有一个全面的了解。

自由主义、民主主义、平等主义是西方资产阶级在革命过程中针对宗教束缚和封建专制制度、封建等级制度所提出的号召广大人民反封建的口号，共和主义和三权分立制衡原则是资产阶级对未来要建立的国家政权的设想。在资产阶级掌握了政权后，这些政治原则和精神理念不断得到发展完善，在此基础上进而形成了资产阶级的民主制、共和制、总统制、三权分立制、联邦制等一些具体的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典，凡重大事情都要经城邦公民投票，依票数多少作出决定，有时甚至采用抽签的办法产生领导人。共和制起源于古代罗马。古罗马人认为，君主制、贵族制、希腊式民主制都不能反映社会整体利益。为此，他们创立了共和制。其特点是：国家由几个分离的机构，即执政官（两个或一个君主）、元老院（贵族代表）、公民大会（由城邦所有成年男性公民组成）来共同治理，以达到君主、贵族和平民三者之间利益的平衡。民主共和制是指资产阶级国家普遍实行国家权力机构和国家元首都由选举产生并有一定任期，且各机构之间互不隶属的政权组织形式。其根据议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。总统制是指总统既担任国家元首又担任政府首脑的一种政体组织形式。总统通常定期由公民直接或间接选举产生。总统与议会是相互独立的，总统只向人民负责，不对议会负责。总统直接组织和领导政府，政府只向总统负责，不向议会负责。总统不能解散议会，议会也不能采用不信任投票迫使总统辞职。总统虽然可以对重大问题进行个人决策，但是议会最后通过的议案，总统必须执行。

美国首创了资本主义联邦制、共和制、总统制。联邦制是对美国的国家结构，即中央和地方的关系而言的，其不属于政体的范畴。其是典型的总统制民主共和制。根据1787年《美利坚合众国宪法》，美国确立了不同于世界上其他国家的政治制度：一是共和制。宪法导言确认了“人民”是政府的权力基础，体现出“天赋人权”的思想。二是三权分立。体现出“分权与制衡”的原则。根据这一原则，联邦政府分为立法、行政和司法三个部门，并未规定一个最高权力机关。立法权属于由参议院和众议院组成的国会，行政权属于总统，司法权属于各级联邦法院。为了防止权力滥用，宪法还规定了行政、司法、立法三个部门相互制衡的许多条款，从而使这三个部门既相互独立，又相互制约。国会、总统、最高法院的宪法地位不仅是平等的，而且制衡原则也强调每一个部门在行使其权力时，都需要其他部门的协助；每一个部门都拥有防止、抵御其他部门侵犯其权力的法律手段。通过这些举措，实现了不同部门权力之间的制约和平衡。三是总统制。美国1787年宪法确立了总统制，它与内阁制一道，成为美国国家政权组织的主要形式。总统既是国家元首，又是政府首脑和武装力量总司令，并享有立法倡议权和重要的立法否决权，还是执政党的当然领袖。美国1787年的制宪会议创立总统制，主要原因在于：当时美国社会动荡不安、经济萧条、国力微弱，在这种情况下，大多数制宪者希望建立起一个强大的中央政权，以抵御危机。四是联邦制。美国1787年宪法规定，联邦的地位高于州，要以联邦取代邦联，以便建立起一个强有力的中央集权政府。1787年的美国是一个崭新的、没有封建传统的国家，1787年宪法的制定，使美国建立起了不同于英国君主立宪制的三权分立的、总统制、联邦制和代议共和制相结合的国家制度。从麦迪逊、汉密尔顿和约翰·杰伊等主要联邦党人对美国宪法的结构和思想、联邦制的设计、联邦政府的功能及权力制衡的说明来看，他们认为采用共和政体能医治政府最易产生的弊病，能够控制党争，能够有效地管理国家等。由此可见，美国既非完全民主化的国度，亦非自由绝对化的天堂。其政治制度的最大特色是多维度的制衡与博弈，这种制衡与博弈发生在民主与自由、平民主义与精英主义之间，使得政府具有相当强的纠错能力，从而不断推动美国的发展。

考生了解了美国的政治制度，再来解答这两道涉及美国政治制度的试题就容易多了。美国1787年宪法确定美利坚合众国为资产阶级民主共和政体，并明文规定“全国各州实行共和政体”、“不得授予贵族爵位”。 不得授予贵族爵位就是不允许任何人拥有世袭的头衔和特权，从而否定了封建专制制度，体现出共和主义的原则。从2011年全国文综卷Ｉ第19题所提供的“联邦政府机构位于城市中心，国会大厦在全城最高点‘国会山上，在其两侧分别是总统府和联邦最高法院”的信息可以分析出，华盛顿的建筑规划所体现的美国政治文化最突出的特点是三权分立与制衡的原则。考生如能联系华盛顿城的规划者朗方的设计意图——利用自然元素衬托人工建筑的构想，使整座城市呈放射状的三角鼎立之势，三条轴线与三个顶角象征着这个国家建立在三权分立的基础之上，也可以得出正确答案。

编辑：孟刚