黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局人才发展战略研究

刘玉国

摘 要：展望未来，垦区充满了无限可能性。问题在于有没有人来承担起这一切，能够把握机遇，不断跨越，实现超越，达到卓越。我们要敢于打破条条框框限制，敢于实现体制机制创新，切实解决人才引进、培养和使用中存在的问题。只有这样，我们农垦队伍才会永葆活力，农垦事业才能持续快速发展下去，才能实现垦区城乡一体化跨越发展和“三步走”百年垦区发展战略。

关键词：农垦；齐齐哈尔管理局；人才战略

中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0148-02

目前，人才问题已经成为制约黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局经济发展的瓶颈问题。要想实现管理局人才强局战略，顺利实施管理局“跨越工程”计划，适应实施“抓城、强工、带农”战略要求和我局特点，我们必须加大引进、培养、使用人才工作的力度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，建立一支能够满足管理局经济和社会发展需要的优秀人才队伍，形成结构合理、门类齐全、专业特色鲜明的人才梯队。

一、引进人才

（一）完善引进人才制度

1.围绕各场需求，下达指标

每年都应以管理局文件形式将引进人才的指标下达给各单位，并形成制度化。文件应在当年10月底之前下达下一年的引进指标，而不应在每年的年初下达当年的指标。因为11月和12月是各大专院校举办毕业生见面会和毕业生找工作的高峰期，这个时间各专业的毕业生门类齐全，如错过这个黄金时间，一些热门专业的毕业生就没有了。

2.围绕完成情况，奖罚分明

（1）设立引进人才奖

在引进人才、使用人才上取得突出成绩，所引进人才贡献突出，使所在单位取得了良好的经济效益和社会效益，受到总局和管理局党委重大表彰、奖励的；所引进人才在科技方面获得总局科技进步三等奖以上奖励或管理局科技进步一等奖的，对引进人才单位给予5万元引进人才奖励，由单位按照对获奖人才引进的贡献大小，对所涉及到的部门和人员进行奖金分配。

（2）建立引进人才考核制度

将引进人才的指标作为管理局一项重点工作进行考核，根据所下指标数量按照百分制进行考核，并将考核结果以文件形式在全局进行通报。考核得分在90分（含90分）以下的，对场长本人罚款5 000元，从当年的经营者年薪中扣除。

（二）丰富引进人才方式

1.直接引进人才

可采取到大专院校参加毕业生见面会或在网上进行招聘，直接引进大学毕业生；也可采取调入、聘用、借用、兼职方式。重点引进农学、农机、畜牧、水利、建筑、卫生、国际贸易等专业的人才，以及管理局经济社会发展急需的其他高级人才、专门人才和长远发展需要的后备人才。

2.实行灵活的智力引进政策

（1）对携带项目、专利与管理局企事业单位进行合作的，其专利、项目可折价入股，也可按一定比例实行效益分成。

（2）对来管理局实行技术合作的，经有关部门评估确认，本人可将技术作价入股，或实行效益分成。

（3）对来管理局进行技术指导或兼职聘用的专家、学者，由用人单位与其签订技术服务协议。协议期满后，对完成了技术服务任务，达到预期目标，取得良好效益的，由用人单位一次性给予优厚奖励，或从新增效益中按一定比例提取个人收入。其平时来单位进行技术指导或服务的一切费用由用人单位给予报销，并按一定标准给予生活补助。

（4）鼓励管理局各单位积极组织垦区内外的各类专家、学者来管理局举办技术培训、学术讲座、技术咨询等活动。经核准的活动，组织费用可按一定比例由组织单位和管理局共同承担。

（5）聘请有关专家、学者担任或兼任管理局经济、社会和科技发展咨询专家或顾问，为管理局的一些重大经济发展决定出谋划策，聘金由管理局支付。

3.开展人才共享

企业完成低成本扩张，在人力资源上必须由“独有”向“共有”转变，由“企业储备”向“社会共用”转变。人才共享已由单纯的人才租赁形式演变得更加丰富多彩。

（1）项目式共享。这种共享往往是在企业与企业之间、地区与地区之间进行的，通过开展项目合作，在互借互补中实现人才、技术的交流，并在交流中得到提高。通常，人才可以随着某一特定的专利项目暂时搬迁。这种流动，可以以合同的形式确定合作期限，时间的长短根据实际情况而定。专家可以带着技术项目到最需要他们的地方，发挥他们最大的作用，这既可以促进农牧场经济的发展，也可以使他们自已的才能得到发挥。

（2）委托式共享。对那些临时性、单一性的管理项目和技术项目，如果本单位没有这方面的专门人才能够完成，借用人才又不方便，我们可以将这样的工作任务委托给科研单位、高等院校或其他企业的人才，并与受委托人才签订委托协议书，明确完成这项研究或工作任务的数量、质量、标准以及劳动报酬等方面。

（3）候鸟式共享。我们可以采取“常回家看看”的“候鸟”政策，大打感情牌、家乡牌，通过一定的形式达到智力回流，使那些曾经在管理局工作过的老知青或籍贯在管理局的专家、学者、企业家能为家乡的建设添砖加瓦。这些人才的流动，对管理局经济的发展及文化的交流都极为重要。

（4）购买式共享。就是采取向企业购买劳务的做法，把具有执行性的工作交给社会中介和服务机构来具体办理，例如劳务派遣等。

（5）借用式共享。企业在生产经营过程中，如果在某一阶段某项生产经营管理、新品开发、技术改造中，需某种专业技术人才，本企业缺乏但又不必长期使用，那么就可以向外单位借用，支付给人才所在单位一定的费用及其本人一定的劳动报酬，达到“借鸡生蛋”的效果，人才使用后，归还其原单位。比较成功的经验就是开展“校企共建”的模式，农垦齐齐哈尔管理局在这方面已经有了很好的开始，已经和东北农业大学、黑龙江八一农垦大学和齐齐哈尔大学开展了“校企共建”活动，并取得了一定的阶段性成绩。

（三）兑现引进人才待遇

1.规范用人手续，保障人才的合法权益。用人单位和引进的人才必须签订劳动合同（聘用合同），必须按规定支付工资待遇，并为其缴纳五险一金。深化收入分配制度改革，不断完善按劳分配为主体，年薪制、股权期权、协议工资等多元化分配方式并存的分配体系。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，允许和鼓励企业及经费完全自理的事业单位对高层次人才按照聘任的岗位、职责、业绩定酬，实行档案工资与实际工资相分离。注重兼顾效率与公平，实现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。

2.人才引进的优惠政策仍按《关于齐齐哈尔管理局人才引进、培养、使用若干规定》（齐垦局发［2006］3号）和《关于印发大力推进人才强局战略的实施意见》（齐垦局文［2010］54号）中的有关规定执行，各农牧场也可根据实际情况确定优惠政策，做到吸引人才留住人才。

3.各单位要主动关心引进人才的生活问题，要为引进的单身人才提供免费住宿的地方，还要给予一定的单身伙食补助，各单位可自行制定引进单身人才的伙食补助标准，其标准不得低于国家标准。还要注意引进单身人才的婚姻问题，尽最大可能让其在农场安家，以解决其后顾之忧，有利于其安心工作。

二、培养人才

大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重培训”的社会风尚，提高用人单位对人才的培养意识，并形成制度。

1.除委托东北农业大学培训2年期农场落地人才外，还要在东北农业大学开展短期人才培训。每两年面向全局公开选拔一批35周岁以下有培养前途的局场两级正科级干部，选送到东北农业大学进行短期培训学习，以提高和更新他们的知识结构和水平，培训时间在1—2个月。

2.在农场选拨一批有经商头脑的农业职工，培养他们做农业经纪人，加速管理局农畜产品的流通速度和流通质量，提高农产品价格，以增加从事农畜产品生产职工的经济收入，解决职工群众增产不增收的问题。

3.围绕管理局经济重心，开展畜牧业生产和马铃薯、中草药等经济作物种植培训，培养一批技术人员指导养殖户和种植户，以提高农户的生产效率，增加经济收益。

三、使用人才

（一）继续执行干部挂职锻炼制度

1.在选派年轻干部到农场进行挂职锻炼时，应采取“钢性派遣”。由组织部将符合条件的人选上报管理局党委，经管理局党委研究确定后，坚决予以执行，也防止年轻干部有畏难情绪不愿意去农场工作。

2.到农场进行挂职锻炼的时间可以灵活掌握，不一定非要2年的时间，只要时机和人员成熟，一年就可以提拨任用；如果短时间内不打算提拔，锻炼半年就可以回到机关；如果经过考核被下派的人员不适合在农场锻炼，或者其工作能力无法胜任，也可以提前将其召回，因为我们的目的是锻炼，达到目的即可。

（二）不拘一格使用人才

逐步扩大和提高公开选拔干部的范围和层次，逐步推行干部任期制，建立健全干部队伍正常更新交替、充满生机活力的用人机制，营造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。对于脚踏实地勤奋工作，有发展潜力，群众拥护，经考察优秀的年轻干部，可以考虑打破常规的干部提拨级别和年限的限制。对于经考核符合担任领导干部条件而班子职数已满的，可先进后出。对那些德才素质好、表现优秀、有发展潜力的年轻干部，要列入管理局处级后备干部名单，做好跟踪考察，落实培养措施，并及时提出使用意见和建议。

四、建立乡土人才储备库

范围是各农牧场大专以上学历毕业后未就业人员或未从事稳定就业人员。按照他们所学专业进行分类造册，记录其本人的详细信息以及亲属的联系方式，每年更新一次，以备需要时从中进行选择和培养。这部分人是管理局的宝贵财富，是管理局的储备人才，因为他们更加了解农场，了解基层，也比较稳定。

五、建立人才长效机制

在每年的管理局财务预算中，按一定比例确定人才专项经费，并随经济增长稳步增加。设立管理局人才发展基金50万元，列入管理局年度财务预算。各单位设立人才资源开发专项资金，建立财务专项预算科目，每年安排必要资金用于高层次人才培养、人才引进奖励及支持重大人才开发工程的实施。机关、企事业单位职工教育培训经费不少于单位工资总额的1.5%，主要用于组织各种形式的继续教育和提升能力的知识更新、学习培训。企业按有关规定提取教育培训经费，列入企业成本，并逐年提高投入比例，专款专用。

建立科技人才奖励机制，加大奖励力度，对有突出贡献的各类专门人才实行重奖。评选管理局有突出贡献专家，作为管理局最高奖励，每两年评选一次，每次评选2名左右，每人奖励5万元;评选管理局优秀专家，每年评选一次，每次5名左右，每人奖励2万元;评选优秀高校毕业生，每年一次，每次2名左右，每人奖励l万元。鼓励和支持各单位实施各具特色的人才开发奖励制度。

[责任编辑杜 娟]