发挥文化对创新社会管理的作用

徐海峰

［摘要］创新社会管理，要充分重视和发挥文化精神力量的作用。要把树立正确的价值导向、构筑坚实的道德基础和提供优秀而充足的文化产品及服务，作为服务群众精神文化生活、提升群众文明素质从而推进鞍山社会管理创新的基础性工作来抓，以文化“软”实力促进社会“软”管理，推进鞍山社会的和谐与稳定。

［关键词］文化；社会管理；鞍山

［中图分类号］Ｇ１１２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００９２－０５

创新社会管理是一项复杂的系统工程，不但要有法律、行政等外在的硬性的调处机制，还需要有文化精神的内在的、软性的支撑。文化的社会功能在于形成文化浸润与引领，培育公德，提升境界，凝聚群众，增强认同，促进和谐。要充分发挥先进文化在创新社会管理中的作用，以文化“软”实力促进社会“软”管理，推进鞍山社会的和谐与稳定。

一、树立正确的价值导向

在任何社会，只有形成正确的统一的价值目标、价值标准和价值体系，才能使人们在思想意识和行为方式上最大程度地保持一致。树立正确的价值导向，是创新社会管理的内在要求。目前，鞍山处在改革发展关键时期，社会利益关系更为复杂，社会思想多元、多样、多变的特征更加明显，社会意识和价值取向日益分化，一定程度上影响了社会和谐和稳定。引领整合各种思想文化、价值观念，凝聚统一社会各阶层、各利益群体思想，提高宣传舆论引导力和社会影响力的任务更加繁重。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。为此，迫切需要把社会主义核心价值体系贯穿于社会管理全过程，充分发挥先进文化的引领作用，为完善和创新鞍山社会管理树立正确的价值导向。

１．树立以人为本的社会管理理念。社会主义核心价值观是以人为本，要把以人为本的理念贯穿和渗透到社会管理工作的各个环节。鞍山社会管理按照这一要求，自觉转变观念，由以往的以权为本、以警为本的管、堵、压，转变为以人为本，强化社会管理中的人文关怀，实现社会对人的主体地位的确认、对人的需求的重视、对人的权益的尊重、对人的生存状况和发展潜能的关注。只有在社会管理中坚持以人为本，使人性、情感和尊严得到充分尊重，才能促使人民群众增强社会责任感，最终实现人与社会的良性互动。以人为本的社会管理理念，是沟通人际关系的“润滑剂”，协调不同利益群体矛盾的“调节器”，维护社会和谐稳定的“安全阀”。通过对人的内心和精神的思想整合与价值引领，实现“柔性管理”，可以弥补制度化管理“刚性过度”的局限，提高社会管理中的柔韧性和应变性，以富有深度的人文关怀来推进社会管理的不断优化与进步。

２．用社会主义核心价值体系，铸就鞍山人民的思想观念、理想信仰、精神状态、社会风尚、价值取向。要围绕社会主义核心价值体系建设，巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想道德基础。要强化教育引导，增进社会共识。要培养和造就一大批大众学者、贫民教授，在文化宣传、普及中，缩小理论同群众的距离，拉近群众对理论的认同，提升先进理论对群众实践的引导。通过不断丰富先进的思想资源，从话语权建构、载体依托、方法更新等层面推进社会主义核心价值体系建设，如，鞍山精心组织的话剧《郭明义》、电影《孝顺媳妇》三部曲、电影《小康路上》等，唱响主旋律，打好主动仗，在多元中求主导，在多样中成主体，在多样选择中争主流，强化主流意识，倡导价值共识，不断增强社会主义核心价值体系的吸引力和凝聚力。

３．找准建设社会主义核心价值体系的新的着力点——文化产业。文化产业不仅具有产业经济属性，更具有意识形态属性，要高度关注文化产业在促进社会管理和建设和谐社会中的重要作用和独特功能。文化产业以产品及服务的形式直接进入社会公众的文化消费领域，在不断满足人们精神文化需求的同时，潜移默化地影响人们的思想意识、价值选择和审美观念，这种形式更容易感染社会成员，并为他们所接受、领悟和内化。要把社会主义核心价值体系体现到精神文化产品创作生产、传播服务等各方面。在传媒业、娱乐业、影视业、演艺业等主要领域强化核心价值体系建设，在文化产品的思想内涵、价值取向、民族精神、时代精神和审美情趣上，充分体现和彰显社会主义核心价值体系的基本内容，使每一件文化产品都凝聚着先进文化的精髓、原则和要求，用先进的社会主义精神文化产品来滋润群众心田，不断提升群众的精神世界层次。文化服务是文化产业区别于其他行业的一种最具特点的市场化行为。文化服务不但以文化产品物化样态的方式呈现服务过程，而且以文化服务者本身为载体从事服务活动，从而达到人与人之间的互动、交流、认同与和谐。如艺术表演、文化培训、文博展览、节庆活动、竞技比赛、文化娱乐、文化旅游等展现出文化服务的参与性、互动性和体验性价值。要将社会主义核心价值体系的深刻内涵、价值观念和基本要求，以通俗易懂、生动形象、喜闻乐见的方式体现于文化服务形式中，尤其是通过文化服务人员德艺双馨的典型示范作用，更易于为普通大众所理解、认同和接受。

４．营造良好社会舆论氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用，以积极健康向上的主流舆论影响社会，增强鞍山市舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，凝聚人心、服务群众、促进和谐。当前尤其要重视网上舆论引导，培育文明理性的网络环境，坚持团结稳定鼓劲，形成正面舆论强势，唱响网上思想文化主旋律，巩固网上思想文化陣地；要充分发挥媒体的舆论导向和信息沟通作用，宣传党的主张，通达社情民意，在对社会热点、难点问题的引导、解惑和舆论监督过程中，在对突发事件、群体事件的引导中，自觉承担化解社会矛盾、协调社会关系、疏导社会情绪、平衡社会心理、维护社会稳定的责任。

５．促进民族区域团结稳定。促进民族地区社会稳定与和谐，是社会管理的重要内容和紧迫任务。鞍山是辽宁省重要的少数民族聚居地，如岫岩满族自治县等。鞍山市制定了《鞍山市创建民族团结进步活动实施方案》，成立了创建活动领导小组，在实践中取得显著成绩，如岫岩满族自治县达道湾镇被授予全国民族团结进步模范称号。要充分重视少数民族地区自身文化资源的开发和传承，如岫岩的玉雕、东北大鼓、皮影戏、满族剪纸、满族刺绣等民间艺术，促进民族文化的发展和振奋民族精神。同时，要以民族地区特有的文化形式为载体，融入爱国主义、集体主义、社会主义思想内涵，大力加强民族区域社会主义核心价值体系建设。要搞好重大主题宣传，扩大思想文化阵地，提高舆论引导能力，引导民族地区民众树立正确的价值导向，不断增强中华民族的亲和力、向心力和凝聚力，为创新社会管理和构建和谐社会创造良好的人文环境和文化生态。

二、构筑坚实的道德基础

社会管理既有制度对人的管理，也有人的自我管理，而后者属于道德范畴，它实质是管理人的内心世界，是一种深层次的自我管理。加强道德建设，实现人的自我管理，是创新社会管理的重要内容，先进文化的道德规范作用能够为实现人的自我管理构筑坚实的道德基础，提供持久的精神动力。

鞍山在创建文明城市过程中，积极重视道德建设。一是制定和实施了相关规划和决议。如《鞍山市精神文明建设规划》、《关于深入学习实践社会主义荣辱观，大力加强思想道德建设的实施意见》、《鞍山市创建文明城区、文明社区规划》等，为鞍山道德建设明确了要求，作出了部署，指明了方向。二是广泛开展道德实践活动。组织开展了公民道德基本规范进万家、“知荣明耻、告别陋习”、学习实践社会主义荣辱观书法展、“爱读书读好书争做文明市民”、“交通文明在鞍山”等道德实践活动，在全市大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。三是重视道德模范的示范作用，利用新闻媒体和各种宣传形式，在全市深入学习宣传“当代雷锋”郭明义的感人事迹、先进思想和高尚精神，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全市形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。四是围绕主题进行宣传教育，如针对全运会等大型活动，鞍山制定了《鞍山市迎全运树新风活动实施方案》、《鞍山市迎接全运会、创建文明城、建设新鞍山主题实践活动方案》，组成文明礼仪知识普及宣讲团，大力开展文明礼仪宣传普及活动，倡导文明礼仪之风，在社会上树立了礼仪鞍山、文明鞍山的良好形象，等等。通过以上举措，鞍山全面提升全民思想道德素质，培育现代人文精神，为创新社会管理打下了良好的道德基础。今后，要继续深化道德建设，坚持把加强道德建设作为创新社会管理的中心环节和根本任务，努力提高市民的道德水平和文明素质，在全市形成文明健康、理性平和、崇尚和谐、奋发向上的城市风貌。

１．建设社会诚信体系。社会诚信是人类文明的基石和社会互动的桥梁，没有社会诚信，社会管理就不可能得到改善和加强，诚信在社会运行过程中起着重要的道德支撑作用。为了提高社会诚信度，鞍山市深化文明行业创建活动，如以诚信杯竞赛为载体，开展诚信承诺、诚信兴商和规范经营守诚信活动；开展了百城万店无假货示范街创建活动等等，天兴百盛购物中心被评为全国百城万店无假货示范店，铁东二道街被评为全国百城万店无假货示范街。应以此为基点，扩展诚信建设范围，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，牢固树立遵纪守法意识，引导和规范人们的行为，培育公民诚信道德人格，加大对失信行为的惩戒力度，努力形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。

２．培育社会和谐心理。和谐社会衍生心理和谐，心理和谐造就和谐社会。促进社会成员的心理和谐，培育和谐人格，是创新社会管理的题中应有之义。要注重从心理层面去关怀社会成员，引导人们从心灵深处牢固树立自觉遵守先进文化所倡导的价值准则和行为规范，树立和践行正确的荣辱观和是非观，引导人们理性地面对各种矛盾特别是利益矛盾，引导社会成员善于自我调适和心理疏导，有效调节自身情绪、情感和心理，消解人们身心的矛盾与冲突，塑造和培育自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态，从而为人的心理走向和谐提供关怀，为创新社会管理创造和谐、健康的心理环境。

３．广泛开展和谐创建活动。和谐单位、和谐社区、和谐家庭等创建活动，作为社会管理工作吸引群众参与的有效载体，是倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围的重要途径。要以崇尚和谐、追求和谐为基本价值取向，深化群众性精神文明创建活动，拓展各类道德实践，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系，培育文明和谐的社会风尚，如鞍山广泛开展文明社区评比、文明家庭活动，推出了“金相邻”、“爱心门铃”、“社区居民论坛”、“邻居节”等群众创建品牌，探索了一条以文化道德铺就邻里和睦、社区和諧之路。要继续深化和谐创建活动，并使之常态化。通过和谐创建活动，培育与人为善、乐于助人的道德风尚和见利思义、顾全大局的处事态度，引导人们用和谐的思维认识事物，用和谐的态度看待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护和谐内化为人们的思维方式，外化为人们的行为习惯，促进全民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三、提供优秀而充足的文化产品及服务

根据国际经验，人均ＧＤＰ超过３０００美元时，人们的消费结构将出现明显改变，文化娱乐消费将会呈加速发展之势。２０１０年，鞍山人均ＧＤＰ达８７８４美元（５．８４万元），这必将带来鞍山文化消费需求的提升。为此迫切需要优秀而充足的文化产品和服务的供给。提供优秀而充足的文化产品和服务，不仅能够满足人民基本文化需求，而且也能够发挥文化的思想、观念和价值渗透与精神愉悦功能，尤其是将先进文化的优势，融入到公共形态的大众文化及其产品和服务中，从而不断增强文化产品和服务的社会管理作用。

１．科学引导大众精神文化需求。社会大众的文化需求千姿百态，必须经过科学引导，使其形成健康向上的文化需求。一是在需求观念上，要开展文化消费宣传教育，提升文化鉴赏水平和艺术修养，培育高质量文化需求，形成正确的、健康向上的文化消费观，促进文化需求升级。二是在需求心理上，要培养和塑造积极健康的文化需求心理，匡正不良的文化消费习惯，引导人们对体现先进文化的优秀文化产品的心理需求，重塑消费者的价值观，提升群众文化需求品位，帮助大众心理不断提升新境界。

２．构建公共文化服务体系。健全而完善的公共文化服务体系，通过提供公共文化产品、活动以及服务，促进公民文明素质的提高、社会共同价值观的形成、和谐文化氛围的营造、良好社会风气的形成，从而对促进社会管理起到无可替代的作用。鞍山深入实施文化惠民工程，在全省率先实现每个行政村都有农家书屋，岫岩县电影“喜庆场”以及图书借阅“一卡通”工程成绩卓著。“十二五”时期，鞍山要继续推进公共文化服务体系建设，充分发挥公共文化服务在创新社会管理中的作用。

第一，加强城乡公共文化设施体系建设，要进一步加大文化馆、博物館、图书馆、美术馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设力度，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施体系，不断提升鞍山文化设施的数量和质量，不断改善公共文化服务水平，活跃乡村文化、社区文化，繁荣广场文化、节庆文化，促进群众性文化活动蓬勃开展。

公益文化事业扶持体制应下管一级，市政府应承担所辖县、区的公共文化服务项目和设施建设项目以及地方大型艺术节活动，城市公园和中小型公共文化广场基本设施建设的责任。县、区承担乡镇、街道的文化建设。从体制上逐步实现基本公益文化服务各地居民的基本均等化，改变文化发展水平和精神文明水平受制于经济发展水平的状况，让文化欣赏能力基础相对落后的地区有机会实现赶超。

第二，完善公共文化产品生产供给体系，增强生产供给能力，主要是以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力完善公共文化产品生产供给网络。生产供给公共文化产品，要坚持思想性、艺术性、观赏性相统一的原则，使人民群众从中得到教育和启发，获得娱乐和美的享受，促进文化建设和思想政治工作的有机结合。目前，鞍山积极鼓励民营经济参与公益文化事业，但仍然存在着民营经济进入公共文化领域门槛过高的问题，一些文化行业难以进入，政府对社会力量参与公益性文化事业发展优惠政策落实还不够有力。要引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、免费提供设施等方式参与公共文化服务。同时，要采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

第三，增加公共财政投入，要保证公共财政每年对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，加大投入力度与改进投入方式相结合。近年来，鞍山对文化建设的公共财政投入虽然稳步增长，但与城乡文化建设的要求，与快速增长的群众精神文化需求相比，还不能完全相适应。尤其是文化事业经费用于农村的投入偏低，一定程度上影响乡镇文化活动的进一步开展。必须加大农村基层文化经费投入力度，创新投入机制，保障农村文化建设经费的足够投入，一方面，要通过政府拨款、社会筹集和自身积累等多种渠道筹措资金；另一方面，要充分挖掘本地传统和特色文化资源，做好特色文化项目的招商引资工作，发展特色文化经济，从而反哺农村文化建设。

３．丰富文化市场产品及服务供给。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。鞍山文化市场需求的规模并不大，特别是广大农村地区。据统计，２０１０年，鞍山农民家庭人均纯收入水平位居全省第４位，而农民家庭人均文教娱乐用品及服务方面消费支出，位列全省第７位，处于全省中游水平。鞍山农村居民用于文化娱乐消费方面的支出明显偏低。鞍山文化消费市场潜力巨大，但由于供给不足等原因，精神生活方面总体消费水平不高，鞍山文化产品在塑造和引导消费者的消费需求方面与竞争对手还有差距，使本地区文化市场高端消费群体严重流失，成为外市、外省文化产品的忠实消费者。

改变这种局面要做好以下工作：一是要引入市场化运作机制和民间资本，以解决政府在公共文化领域投入相对不足、供给渠道较单一、项目范围较狭窄、供给效率不高等问题。今后应努力降低文化市场准入门槛，运用市场机制，鼓励和引导民间资本等进入文化产业领域，投资文化产业项目，不断提升文化生产企业的整体实力和竞争力，促进文化市场繁荣和扩大文化产品及服务的市场供给。二是在市场导向上，要加强对群众文化需求和文化市场消费的调查，对消费群体要做市场细分，要研究不同层次的消费需求，强化市场反应能力。三是在文化消费服务载体上，要健全文化市场营销网络，丰富文化产品宣传媒介，从而引领有效的文化市场消费需求。

发展文化产业，必须牢牢坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在第一位，努力实现社会效益与经济效益的统一。在深化文化体制改革过程中，为确保先进文化方向，需要制定如下规章制度。一是在公司章程和合同中规定，国有股东享有文化内容否决权。二是党委和政府对时政频道和版面实行独占采购制度，占领思想文化阵地。三是授权党委宣传部担当重要媒体国有资本持股人，行使宣传内容终审权。

不断提升文化市场监管水平，扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾和有害信息，为公众提供更多优秀的精神文化食粮。鞍山市组建了社会网络义务监督员队伍，成立了文化市场投诉举报中心和网吧监控中心。中央高度重视鞍山市网吧连锁经营管理经验和文化行政执法改革经验，鞍山市曾先后荣获全国文化市场管理先进单位、全国版权保护工作先进集体，全国扫黄打非先进集体荣誉称号。今后，继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，深入开展“扫黄打非”和“文化环保工程”。深入推进对网络淫秽色情和低俗信息及其他有害信息的治理工作，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害信息提供传播渠道。通过实施有效的文化市场管理，为社会提供更好更多的精神文化产品和文化服务。

参考文献：

［１］２０１１辽宁统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０１１．

责任编辑张小莉