运用协调机制控制安全风险的实践与思考

张经化 上海铁路局徐州铁路办事处

随着铁路管理体制改革的不断深入，铁路安全管理理念也不断增强，2011年底铁道部党组作出了在全路推行安全风险管理的决策部署，是在现有安全管理的基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。由于相继撤销了铁路分局、整合了部分站段，路局直管站段的管理跨度加大，对于一些离路局较远、而站段设置较为集中的地区就出现了单位与单位之间、单位与部门之间、铁路与地方之间、个人与企业之间的矛盾和问题就形成了安全风险和稳定隐患，需要及时协调处理，化解矛盾和问题，从而确保安全稳定。本文以徐州地区为例，就铁路办事处建立区域协调机制，充分发挥协调工作职能，及时消除安全隐患，控制安全风险，确保地区安全稳定的实践进行了探讨。

1 建立完善区域协调机制的必要性分析

1.1 管理跨度加大，难以做到单位结合部安全风险的快速处置

徐州铁路办事处地处江苏省最北部的徐州市，地处苏鲁豫皖四省交界，距离路局所在地上海649 km，铁路运输生产单位有徐州站、徐州北站、徐州车务段、徐州机务段、徐州工务段、徐州电务段、徐州供电段七个站段，另有南京客运段、合肥车辆段、南京东车辆段、上海通信段、上海生活段的徐州车间。辖区范围主要包括京沪线191.637 km共13个车站，陇海线692.334 km共34个车站，京沪高铁112.105 km共1个车站。2011年实际完成旅客发送1878.5万人，完成货运发送5581.9万t。

撤销铁路分局、整合部分站段以后，减少了运输生产的管理环节，对于运输组织的集中指挥、提高运输生产效率发挥了主要作用。然而由于铁路点多线长，生产作业繁忙，管理跨度过大，对于运输生产过程中随时发生的各类安全风险，难以形成快速有效的处置。

1.2 结合部存在安全风险，需要及时消除相关难题

铁路运输工作的特点之一就是各单位密切配合、协同动作，各生产环节紧密衔接才能提高作业效率和保证安全生产。繁忙的运输生产业务使各单位之间工作联系密切，由于各个生产单位注重本专业的特殊性，因而在生产活动中的结合部就会出现各类矛盾冲突和问题，形成了安全风险，处理不及时或者处理不当就会导致生产效率下降乃至威胁安全生产。除此之外，地方政府城市改造、重点工程建设项目等与铁路结合部的问题也需要协调；铁路居民与设备管理单位的矛盾等一些不安定风险也需要协调，为此，路局对铁路办事处赋予了协调管理职能。

1.3 各系统的专业化管理，整体配合环节显得薄弱

铁路运输组织工作就是把车站、机务、工务、电务、车辆、供电等单位有效地组织起来，共同完成铁路运输生产任务。而在具体生产过程中，各个生产单位又分别属于系统专业化管理，需要完成的任务又各不相同，专业之间的整体配合就显得薄弱。协调工作就是为了完成计划和实现目标，依据正确的政策、原则和工作计划，运用恰当的方式方法，强化整体配合，解决或减少矛盾，把内耗降到最低的程度。在现代管理过程中，由于单位、部门之间的本位主义或个人感情上的色彩，使得组织管理过程中充斥着各种矛盾和冲突。如果不能及时排除这些矛盾和冲突，理顺各个方面的关系，组织机构的协调运转和计划目标的顺利实现就不可能。

因此，应该建立完善区域协调机制，认真履行协调职能，运用区域协调机制及时解决存在问题，化解矛盾冲突，降低安全风险，促进区域的安全稳定。做好区域协调工作必须具备扎实的运输综合知识，掌握每个生产单位的工作职能和基本作业流程，各个生产单位之间的业务关系，严谨的工作作风和综合协调能力，认真履行自己的职责，才能起到事半功倍的效果。

2 铁路办事处区域协调的具体实践

2.1 办事处所辖地区的内部安全工作协调

徐州铁路办事处在江苏省徐州市，京沪、陇海两大铁路干线在此交会。徐州地区拥有全国路网性铁路枢纽，徐州北编组站日均办理两万两千余辆，接发四个方向货物列车400余列；徐州站日均接发旅客列车193列，动车106列。繁忙的运输生产业务需要良好的安全环境，既有线改造、邻近营业线施工和高铁施工安全，防洪安全，供电设备安全，货物装载加固和危险品运输安全，道口和路外安全，防火防爆安全，劳动安全等形成了常抓不懈的主题。为做好地区安全协调工作，按照路局通知要求，办事处建立了地区工作协调机制，以地区工作协调会议为主要形式，通过下发会议通知提前征集需要解决的问题，召开地区协调工作会议研究协调，贯彻落实路局工作部署，研究、协调、解决、反映涉及地区运输安全、运输生产及稳定等方面的突出问题，研判安全风险，及时化解结合部各类矛盾和冲突，制定整改措施和落实整改责任，以会议纪要予以公布。办事处专业人员对会议纪要确定的事项跟踪督促落实，深入现场检查整改情况，尤其是对影响安全的问题盯住不放，下发问题整改情况通报，扎实有效地开展了地区协调工作。最大限度地消除和降低安全风险，确保地区安全稳定。2011年共召开地区协调工作会议 7次，协调解决各类问题49条，上报路局解决问题 12条，对于影响安全问题向路局形成专题报告1项；2012年召开协调会议1次，协调解决问题10项，从而有效地促进了地区立项问题的整改和落实，控制了安全风险，为地区安全生产稳定做出了积极贡献。

2.1.1 及时协调控制劳动安全风险

徐州站客站3-4道的18-19号水井常年积水，冬季结冰，给列车上水作业人身安全风险。用过协调，徐州工务段及时对积水处所进行了水沟清理，消除了安全隐患，保证了设备良好使用。

徐州客车整备场南北平过道通行客运段上料车、以及场内职工私家车，经平过道处无人看护，且场内股道间有私家车辆进入、停放现象，严重危及调车作业人身安全。通过协调，南京客运段、合肥车辆段分别制定了整改措施，对出入客整场的机动车辆加强了管理，严禁在股道间侵限运行和作业，确保了客整场内交通安全。

2.1.2 及时协调治理设备安全隐患

盐坨-云台山下行二接近区段，连云港东-云台山上行二接近区段，经常出现车机联控电台车站主呼不到司机的现象，给行车安全构成威胁。通过协调，上海通信段组织人员对上述区段进行了通信状态检查测试，对无线设备的馈缆、控制线路等进行了一次全面的检查整治，重点对馈缆的引入部进行加固处理，恢复了该区段车机联控设备的正常使用。南京东车辆段在徐州北站到发场内安装的电动脱轨器未做有效的绝缘隔离，造成了对轨道电路日常运用的干扰，存在安全隐患。南京东车辆段按照协调会议要求积极联系设备生产厂家共同研究了问题处理方案，特别加工制作了绝缘垫板，对存在问题的设备全部整改完毕。

大湖站调监系统存在错误显示现象，徐州电务段按照协调会议确定的解决办法和要求组织东方宇业、铁科院行指室对上述问题进行分析研究，铁科院行指室修改软件后TDCD车务终端显示恢复正常。

2.1.3 及时协调降低消防安全风险

铁路公安处检查发现徐州铁路地区部分出租场所房屋存在消防安全风险，协调会议明确了解决措施和要求，有关车站开展了为期一个月的出租房消防安全排查整治，按照消防技术规范要求通知相关部门或人员，按规定配备了必需的消防设施、器材，定期由专人做好维护保养，定期检查。对个别私拉乱扯电线的问题，制定了专门管理办法，对各类消防安全隐患问题全部整改完毕。

2.1.4 对于协调发现的重大问题及时向路局报告

徐州机务段机车乘务员出退勤作业由徐州站至徐南运用派班室之间需穿越京沪上行正线、客整场取送车线、车辆段取送车线多股铁路，存在劳动安全隐患。徐州铁路办事处组织铁路公安处、安全监察队、徐州机务段有关人员到现场进行了联合调研，提出了解决方案，专门行文上报路局。在解决方案没有落实前，责成徐州机务段加强对乘务人员的提醒，严格按上下班安全走行经路行走，并穿好防护服，行走途中要加强瞭望，做好自控、互控。每横穿一条线路都必须严格执行"一站、二看、三通过"制度，从而确保了职工人身安全。

2.2 地方政府涉及铁路事宜的外部工作协调

随着城市建设的快速发展，市政道路改造、重点项目建设、全国模范卫生城建设等，有很多项目涉及到铁路方面，按照市政府统一部署，办事处积极做好了联系协调配合工作。2011年先后完成了大郭庄军用机场搬迁铁路专用线的选址和方案研究论证工作，市区内多座铁路立交桥综合整治工作、北二环路立交桥扩孔改造方案论证，徐州市东站广场综合整治、复兴南路综合整治工程、梨园南路排水管路的铺设、高铁站区建设，新疆和西藏学生运输、军事及重点物资运输工作等。针对地方政府涉及铁路的各项工作，办事处通过召开专门会议，研究和协调解决存在的问题，认真研判各项工程存在的安全风险，提出处理方案，协调地区各铁路单位积极做好施工方案论证、施工安全监督防护、项目整体配合等各项工作，圆满完成了各项铁路协调配合事项，确保了各项工程安全。

2.3 地区稳定工作协调

充分利用办事处沟通协调的平台，发挥协调工作优势，对地区内职工生活、福利待遇等方面问题及时研究协调处理，对稳定职工情绪，确保安全生产发挥了重要作用。

在路局安居工程建设的集资建房配售分配过程中，有的站段职工要求私有住房被拆迁并货币化安置后，仍参加本次配售房分房，协调会议组织站段领导认真学习了路局关于配售房分配办法，站段领导按照协调会议要求对职工做好了宣传教育、耐心疏导，稳定了职工情绪，严格执行路局分房政策，圆满完成了配售房分配工作。

由于部分铁路居民生活区因供电设备故障维修不及时，影响居民用电，职工及家属到办事处反映情况，铁路办事处通过地区工作协调会议了解情况，及时进行了协调处理。原因是供电段和建筑段执行的上级文件对于居民生活区房屋供电设备管理分界不统一，协调会议确定由徐州供电段负责做好居民小区用电结合部的设备维修工作，并将该问题及时上报了路局请求进一步明确，从而有效地化解了矛盾，稳定了职工及家属情绪。

3 区域协调工作的效果

通过地区工作协调机制，及时消除了各类安全隐患，最大限度地控制和降低了安全风险，有效地促进了地区安全生产。2011年，辖区内安全生产情况基本稳定，杜绝了较大及其以上事故，铁路交通一般事故与上年度相比下降22%；铁路交通相撞（路外）事故较去年相比下降46%，路外伤亡人数较去年相比下降57%。2012年一季度地区各单位没有发生任何责任铁路交通事故。

在办事处的努力协调下，与地方政府协调配合各项任务圆满完成，保证了市政建设、重点工程建设的安全顺利进行，促进了铁路企业与地方的关系，受到了市政府和地方企业的好评。

在办事处的积极协调下，职工反映的生活福利等问题及时得到了解决和落实，有效地促进了地区的和谐稳定，没有因此发生任何越级上访事件。

4 结束语

铁路办事处运用协调机制控制安全风险、促进区域安全稳定的实践进一步证明，铁路运输的各单位各部门在生产过程中出现的各类问题和矛盾需要及时协调处理，地方建设和发展涉及铁路的各类问题需要协调处理，社会个体与铁路企业的各类矛盾需要协调处理，尤其是距离路局较远的地区显得尤为重要。铁路办事处靠近运输生产一线，对各类问题的协调处理发挥了不可替代的作用。只有对问题和矛盾及时协调，消除各类安全隐患，消除化解各类矛盾，降低安全风险，才能有效地促进地区的安全和稳定，为铁路事业的发展创造稳定和谐的环境。