试论内涵建设背景下市级电大的制度文化建设

□闫新华，席俊芳

( 运城广播电视大学，山西 运城 044000)

学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，有形的制度与无形的价值的有机结合是其主要特色，具体表现为，制度是制度文化的有形载体，制度文化则通过无形的价值在学校的诸多领域体现出来,并通过约束、规范和激励等途径推动学校各项工作的开展，促进办学目标的实现。

一、新时期市级电大加强制度文化建设的必然性

一是新时期实现文化立校，建设开放大学的战略需求所决定的。加强内涵建设、建设开放大学是新时期电大面临的主要任务，也是电大转型发展、跨越发展的重要契机。建设开放大学一方面要进行框架体系和相关制度设计，另一方面要充分调动广大教职工的积极性，而这两方面的任务在很大程度上要靠发挥制度文化的功效来完成。实践证明，制度文化建设是学校规范管理，加强内涵建设的基础和前提，只有制度文化建设搞好了，学校所倡导的精神文化才能在学校成员身上得到切实的内化，才能进一步调动广大教职工的积极性和创造性，为开放大学的建设奠定良好的基础。因此，电大要实现文化立校，除了加强物质文化建设和精神文明建设外，还必须高度重视制度文化的构建。

二是由电大的特色和市级电大在电大系统的地位决定的。广播电视大学作为我国远程教育的主力军，是由中央电大、省电大、市级电大和县级电大教学点组成的办学系统，对我国远程教育的发展发挥着示范作用。系统办学、教学点众多和学生分布广的现实状况，决定了广播电视大学必须通过加强制度文化建设实现教学工作的规范化管理。为此，建校之初，各级电大就非常重视制度文化建设，尤其是举办开放教育以来，中央电大和省电大根据现代远程教育的教学与管理需要进一步加强了制度建设，这些制度的出台和落实对于规范教学管理，确保各项工作的有序开展发挥了重要作用。市级电大作为电大系统承上启下的重要层级，一方面要认真贯彻落实上级电大和教育主管部门的各项制度；另一方面，作为独立的办学实体，还需要根据自身的办学定位和管理实际，进行全面的制度安排，并确保制度公正、规范地执行。这不仅是市级电大实现规范化管理，提升办学实力的保障，也是整个电大系统建康发展的前提。

三是由基层电大制度文化建设的现状决定的。虽然基层电大在制度文化建设方面进行了积极的探索和努力，保证了各项工作的正常开展，但是随着电大发展的外部环境和内在因素的变化，基层制度文化建设已不能完全适应形势的发展。主要表现为制度不够完善或操作性不强、某些方面制度缺失无章可循、制度更新滞后不能适应学校管理的实际、制度(包括上级电大的各项制度)执行不力或生搬硬套、创新性和激励性不够等，由此导致了管理不规范，教职工工作积极性不高、教学质量滑坡等不良状况，所有这些与内涵建设的方向相背离，制约了电大的可持续发展，势必影响开放大学建设的步伐，同时也增强了市级电大制度文化建设的紧迫感。

二、市级电大制度文化建设的策略选择

根据制度文化建设的目的、电大的办学特点以及在自身电大系统的定位，市级电大在制度文化建设时应采取以下基本策略。

一是刚性约束与柔性教育、激励的结合。从法规层面讲，学校制度往往以规定、条文、纪律等形式出现，具有刚性的约束力，是实现规范化管理的基础。但从教书育人的目的出发，学校制度又应具有人性化和亲和力，在刚性执行的同时，还应通过思想教育、人文关怀、奖励等赋予制度人性化的色彩，这样既符合我国教育的指导思想和基本原则，也有利于提高制度执行的成效。在当前成人教育市场竞争十分激烈的形势下，尤其要注重建立和完善激励机制，充分调动广大教职工的积极性，为电大转型发展和跨越发展提供制度保障。

二是稳定性与创新性的结合。稳定性是制度发挥功效的基础，朝令夕改既增加制度运行的成本，也不利于实现学校的规范化管理。但这种稳定只是相对的，随着学校环境条件、发展目标和要求的变化，制度建设也要与时俱进，否则就失去了制度存在的意义。因此，市级电大可以根据学校发展需要，适时能动地去选择、设计和创新各项制度，以保持制度的先进性和科学性，并监督和控制它的运行。从这个意义上讲，学校制度文化既要立足现实，相对稳定，又表现为一定的前瞻性和创新性，是一种可塑性和可控性较强的文化。

三是独特性与借鉴性的结合。所谓独特性是指学校制度建设要结合自身的实际，与自身的办学理念、办学目标相一致，表现出学校独有的个性和价值取向。所谓借鉴性，就是学校在制度建设时，要以开放的胸怀学习和借鉴兄弟学校的先进的制度文化，特别是同级电大的制度文化，使学校制度建设更加科学化、人性化。

四是民主与集中相结合，做到科学、高效。电大学生绝大多数为在职学习的成人，市级电大在制度建设时应充分考虑教育对象的特点，更应体现对学生的尊重与人性化管理。同时电大又是由中央电大、省电大、市级电大和县级教学点组成的办学系统，它要求市级电大在制度建设时首先必须与中央电大和省电大各项制度相衔接。中央电大和省电大的各项制度是着眼于全国和全省电大发展与管理，经过充分论证形成的，对于基层电大开展各项工作具有普遍的指导意义，是市级电大必须执行和遵守的，也是市级电大进行制度建设的基础。因此，市级电大在制度文化建设上应着手学校工作的全局，在中央电大、省电大和上级主管部门各项制度的基础上，结合自身实际，充分考虑和尊重校内一线教师、管理人员、基层教学点和学生的意见和建议，通过集中各方面的意见和智慧，形成自身科学的行之有效的制度体系，并做到公正、高效地执行，推进制度文化建设的深入开展。

三、市级电大制度文化建设的实践构想

市级电大加强制度文化建设，应主要做好两方面的工作，一是抓好文本制度的制定，确保制度的科学、完善，打造优良的静态制度文化；二是提高制度的执行力，此项工作的重点主要是对人的行为的规范，打造的是动态的制度文化。制度制定是制度文化建设的基础，而制度执行则是制度文化建设的重点和难点，二者相辅相成，缺一不可。

一是抓好文本制度的制定 ，建设科学的静态制度文化。科学的学校静态制度文化必须符合以下三个基本条件：第一，完备。必须涵盖学校工作的方方面面和每个方面的各个环节，严谨周密，不能有明显的疏漏，导致某些工作无章可循；第二，合法。制度制定必须经过合法的程序，广泛征求学校师生、教学点的意见，在民主的基础上形成集中；第三，科学。制度的科学性首先是指制度既要以人为本，有利于充分调动广大师生和教学点的工作积极性；其次是符合教育发展的客观规律，有利于提高教学质量，促进学校的内涵发展。第三是符合学校实际，操作性强。具体表现为与学校的办学理念、发展战略相一致；学校全体成员或相对应的部门(处、室、部)成员普遍适用；各项制度要互相支撑和衔接，不相互打架；具有较强的可操作性，便于理解和执行等。

结合当前建设开放大学的实际，市级电大制度的制定必须遵循正确的原则和科学的程序，一般应经过以下步骤。

根据开放大学的顶层设计和内涵发展需要，在深入分析影响和制约学校发展的主要因素和关键环节的基础上，对学校现有的制度进行全面的考量和战略性的思考，学校确定哪些制度需要继承，哪些制度需要改良，哪些方面需要创新，还有哪些方面制度缺失，需要填补空白。广泛征集学校师生，教学点等各方面的意见，大量搜集兄弟学校特别是同级电大的制度样板，作为制度制定的参考和依据，做到民主公开，集思广益。上述工作的基础上，结合本校实际，成立由校领导和各部门负责人组成的制度文化建设领导组，通过整体构思，分工协作，反复酝酿，形成与中央电大、省电大办学各项制度相衔接又符合自身实际的学校制度的全面体系框架，并明确各层次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，亟待完善的制度是什么。

通过以上程序，初步形成学校各方面的制度。制度订立后，经过一段时间的运行，还应再次征求各方面意见，特别是一线教师和管理人员的意见，反馈后再行修正，并通过后续实践来不断改进，使学校制度更加科学、完善。

二是提高制度的执行力，促进静态制度文化向动态制度文化转化。学校制度文化建设能否到位，不仅取决于制度是否科学、人性化，更重要的是能否贯彻落实，收到实效。尤其是电大为系统办学，基层教学点与市电大属合作办学的关系，不具有行政领导职能，教育对象大多数又是在职学习的成人，进一步增加了制度执行的难度。因此，在学校制度文化建设过程中，还需做好如下工作：

强化培训与宣传，营造制度执行的良好氛围。每个师生和教学点要深切感受到学校制度所要达到的目的，明确自己的权力、责任和义务，这将有利于增强学校师生、教学点执行制度的主动性，为学校发展营造良好的内部环境。由于电大实行开放办学，学员来自各行各业，教学点众多，因而也应让社会各界了解和认同学校的办学思想和规章制度，以减少学校在制度执行时的障碍，为学校制度文化建设营造良好的外部环境。

增强制度权威性。为了增强制度权威性，在制度执行过程中应遵循以下基本原则。一是严格。对于违反制度的人和事要以制度为准绳进行严肃而合理地处罚，不能迁就；二是公正。执行制度要公开透明，一视同仁，不徇私枉法，因人而异，确保学校成员在制度面前人人平等；三是高效。在弄清真实原委，适当考虑情理的基础上，依法果断执行，不拖泥带水，提高制度执行的效率；四是加强监管。校领导要对制度执行情况进行经常性地检查和督导，公正地评价、考核和奖惩，防止执行变形走样。五是优化理念。将公正、程序、责任、效益、人性化等制度文化理念，贯彻在制度文化建设和执行的全过程中，并根据学校管理实际不断完善和优化，丰富其内涵，使其深入人心。

通过深入细致的思想工作与人性化的关怀和激励，提高师生自我执行、自我管理的水平。由于制度面对的是有思想、个性、情感的人，只有将严格要求与教育、关怀、激励相结合，才能收到良好的执行效果，如果不问原委，一味地生硬执行，往往适得其反。因此，为了既维护制度的尊严，又能实现人性化管理，应做到以下两点：一是情理结合，在严肃公正、照章办事的同时，全面辩证地分析问题，晓之以理，还要动之以情，从关心和爱护的角度进行引导和帮助，使人心服口服。二是做好思想教育工作。学校领导在严格执行制度的同时，还应通过各种途径增进与师生、基层教学点的交流与沟通，并善于根据不同对象的特点从需要、动机、情感等多维角度地、针对性地做好师生的思想工作，提高他们的思想认识，加强与他们的情感联络。

采取得力措施对影响制度执行的不良习惯和行为方式进行转变。制度执行之初，往往容易遭到与制度所倡导的精神相背离的不良传统、习惯、行为模式等的惯性抵制，不但影响执行效率，甚至可能被同化。作为学校文化建设的决策者，此时应全面深入分析这些习惯、行为模式的成因，采取得力措施做好引导和转化工作。在这些习惯和行为模式较顽固的情况下，这样的教育转化或许会是一个长期的过程，除了要做深入细致的思想工作，还应持之以恒地加强监管和引导，直到这些不良习惯和行为模式被彻底扭转。

充分发挥榜样的示范和带头作用。通过榜样的力量引领和带动学校师生自觉执行制度是提高制度执行力的重要途径。要发挥榜样的力量，首先校领导要模范地执行纪律，为广大师生做出表率。只有领导班子以身作则，才能上行下效，更好地彰显制度的权威。正如孔子所说的，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。其次，要善于从师生中发现和树立执行制度的先进典型，并通过及时地表彰和奖励弘扬他们的精神和品格，引导和激励广大师生争先创优，促进学校各项制度的贯彻落实。

总之，市级电大一定要高度重视制度文化建设，按照内涵发展和建设开放大学的战略要求进行系统的制度安排和科学的制度创新，采取综合措施提高制度的执行力，促进学校精神文化的渗透和内化。

参考文献：

[1]顾建德，喻志杰.关于学校文化建设的思考[J].现代中小学教育，2008，(4).

[2]周值强.基层电大文化建设初探[J].广州广播电视大学学报，2008, ( 6 ).