大学生村官服务新农村建设的跟踪调查报告*——基于南京市浦口区的考察

刘 磊

（中共南京市浦口区委党校 江苏 南京 211800）

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。本文以南京市浦口区为例，对有关问题进行探讨。为跟踪浦口区大学生村官队伍发展现状，摸清大学生村官与浦口新农村建设实践的融合情况，在2010年调研的基础上，2011年11月中下旬，笔者先后深入江浦街道、乌江镇、星甸镇、永宁镇四个镇街，针对镇街和村居干部、大学生村官两类群体共设计两份调查问卷和两份座谈（访谈）提纲，组织集中座谈会8场。

其中，在大学生“村官”中发放问卷39份，回收有效问卷39份，有效率为100％。被调查的大学生村官平均年龄为25.97岁，其中男性18例，占调查总人数的46.15％，女性21例，占53.85％。随机抽取四个镇街的36名镇街、村居干部进行座谈，并发放和回收有效问卷33份，有效率达91.67％，其中镇街干部4例，占调查总人数的12.12％，村居干部29例，占调查总人数的87.88％。

一、对比一年来的主要成效

（一）政治思想素养进一步成熟

浦口区委、区政府高度重视大学生村官计划的贯彻落实，按照中央及省市关于做好大学生村官工作的要求，把培养大学生村官作为优化改善基层干部结构、储备新农村建设新型领导人才的重要途径。全区现有各类大学生村官112人，其中2007年市聘大学生村官9人，2008年至2010年省聘村官74人，镇街自聘村官29人。其中，省市聘村官中研究生6人，本科生74人，大专生4人，男36人，女48人。中共党员66人，团员17人，在村担任书记1人，副书记16人、副主任3人，两委委员49人，区党代表1人。

一年来，通过组织的大力培养和大学生村官的自身努力，有10人发展为中共预备党员，37人按期转正，1人任村党支部书记，11人被提拔至村（居）副书记（副主任）岗位。入职之初，这些初来乍到的“娃娃村官”对深入农村、带领农民创业致富、帮助村民解决实际困难并没有成熟的思考，对于自己能做什么、会做什么、能做成什么样，心中无底。随着任职时间的增加和个人阅历的丰富，绝大部分大学生村官逐步明晰了人生价值，明确了人生目标。在座谈中，笔者明显感受到，部分大学生村官经过几年的农村工作实践，逐步找到了自己的价值定位。

（二）农村工作经验进一步丰富

从政策层面上讲，村官政策是促进农村发展和大学生成长的双赢政策。村官工作帮助大学生戒骄戒躁，培养吃苦耐劳精神，了解基层的实际情况，“更加知道中国发展之不易，人生的不易”［1］，培养了与基层群众的感情，进一步树立正确的人生价值观。同时，训练了其人际处理能力、积累了一定人脉。更为重要的是大学生村官的实际工作能力，尤其是农村工作方法进一步丰富，从“自身角色定位”、“社情民意掌握”、“群众语言使用”、“百姓换位思考”和“群众信任度”等方面，都有了较大的进步和成熟，很多大学生村官已成为浦口村（居）党建工作、经济工作及维稳一线的骨干力量。

（三）帮扶关心力度进一步加大

大学生村官的迅速成长，离不开各级党委政府的关心支持与具体帮扶。各镇街都建立了比较系统、规范的党（工）委班子成员、村（社区）党组织书记与大学生村官的“三级帮带”体系。针对部分开展创业的大学生村官，也有农村致富带头人和专业技术人才与大学生村官结对帮扶。同时，各镇街也建立了帮扶大学生村官的“多岗位锻炼”机制：大批大学生村官在兼顾村居工作的同时，也在镇街机关（如组工、党办、文体站、财政所、建设所等）多岗位锻炼。同时，区级部门也在积极探索大学生村官上挂锻炼，抽调部分专业对口的大学生村官，到信访、拆迁、经济等一线岗位经受历练，一定程度上提高了其综合协调和岗位适应能力。

（四）作用发挥程度进一步加强

调研发现，大学生到村任职后，都能主动参与村（居）党支部和村（居）委会的有关工作，主要承担值班、上传下达、档案资料的收集整理、文字材料任务等。参与了农村合作医疗、农业普查、农业产业结构调整、民政低保、征地拆迁及专业协会建设等新农村建设各项具体任务，同时还积极协助村（居）干部参与村（居）民矛盾纠纷的协调处理。其工作也得到了村（居）干部和农民群众的广泛认可和好评。在“农村双带”方面，也涌现了一批勇于创新创业，帮助农民开拓致富新路的大学生村官。

（五）分流进步渠道进一步畅通

浦口区从2007年出现第一批市聘大学生村官，迄今已顺利走过5个年头。根据中央提出的“留村任职、考录公务员、自主创业、学习深造、另行择业”等“五条出路”，积极畅通大学生村官分流渠道，对于聘期考核称职，无留村工作意愿的大学生村官，按照政策引导另行择业，并提供力所能及的帮助。2010年下半年至今，1人按正常程序自愿离职，1人被中国电信浦口分公司录用。同时，区组织部门积极引导大学生村官参加选调生、公务员考试，及时为大学生村官提供中央、省委、市委等公务员选聘的招考信息。与普通大学生相比，大学生村官实践经验丰富、办法合理有效，“考公”竞争优势突出。近年来，浦口区先后有11名大学生村官通过公务员考试、事业岗位定向招聘等途径，走向了团中央、市农委、市委组织部等新的工作单位，受到广泛好评。

二、对比调研中发现的新问题

（一）借调使用频繁，处境定位待明确

根据现有管理政策，按国家计划招聘的省聘、市聘大学生村官均由镇（街）、村两级共同管理。调研发现，大学生村官“借用”问题不容忽视。一些区级机关、镇街从自身利益出发，随意抽调、截留大学生村官，从事各种临时性工作。与此同时，村居的文字工作又离不开大学生村官，“村官、镇官”两头兼，分散、牵扯了大学生村官的精力。

大学生村官一般担任支书助理或主任助理，处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于事业单位人员或者镇街公务员，大多又不是两委成员，在村内分工中基本上是举轻若重（如图1）。

部分大学生村官遇到了一些困难（如表1），概括为“三不”现象。

表1 您在工作中遇到困难的主要原因是什么？

图1 您所做的工作主要有哪些？

一是不知道自己是谁。大学生村官多在镇街政府“帮忙”，“出镜”率高，成了“干部眼中的群众”和“群众眼中的干部”；二是不知道自己怎么做。部分大学生村官对于兼职借调存有困惑：“在村上我是村主任助理兼远教专员，在镇政府我是党政办文职人员，我不知道自己的主职是什么，工作重心应该放在哪方面”；三是不知道自己说的谁听。少数村官还局限在事务性辅助工作中，充当着村级文件起草、档案整理等“文员”工作，相当一部分大学生村官难以进入村决策层，没有决策权。

（二）培养力度参差，创业保障待落实

图2 您认为大学生“村官”创业最大障碍是什么？

调研发现，各个镇街，甚至各个村（居）的大学生村官，由于个人综合素质、基层帮扶力度和培养锻炼的层次不同，在语言表达、思想深度、职业规划上都有一定的优劣差异。部分村居干部对大学生村官认同度不高，尤其在村官借调后，无奈之余将他们当成“客人”，认为“村里不能影响大学生进步”。这使得部分村官与所在村日益疏远，责任意识日渐淡漠。与之形成鲜明对比的是一些有想法、有干劲的村干部，敢于给大学生“村官”“压担子、下任务”，让他们在村里有具体分工、有任务考核，加强思想交心，手把手的传授工作经验。通过扎实有效的帮带，这部分大学生村官已经成为村集体创收、带领群众增收致富或开展自主创业的行家里手，得到了群众的拥护信任。

其中开展创业的大学生村官，也反映了遇到的困难（如图2）。如缺少项目、资金、技术，配套政策还不完善，对市场特别是农村市场熟悉程度不够，创业的成功率偏低等，直接导致大学生村官自主创业或打算服务期满后创业的不多。

（三）培训形式单一，思想交流待创新

作为初出茅庐的大学生村官，其所学知识在农村往往遭遇“水土不服”。他们对农村的环境、现状了解不深，对农业政策、农业经营管理、实用技术、乡风民情了解不够。一些村民，甚至村干部对大学生带领全村致富的能力都存有疑问，认为大学生往往“纸上谈兵”。同时，许多大学生村官也提出，长期耽于事务性工作，思想趋于保守闭塞，缺乏常规化的交流沟通平台。一些村官在工作或创业中遇到瓶颈和难题，迫切需要学习先进地区或优秀村官的经验办法。

与大学生村官培训的迫切需求相比，目前的村官培训往往囿于被动灌输式教学，还未形成完善的阶梯式、系统性、常规化岗位培训机制，缺乏案例式、现场式、体验式等多样化、个性化的选择。培训的频率、内容、形式上都有一定提升空间。

（四）前途发展模糊，职业规划待明晰

调研发现，选择大学生村官这条道路，是很多人“解决就业问题”的现实之举。在当前形势下，依照选聘办法，大学生村官属于按三年期限签定合同的“没有保障、不稳定的临时工”。部分大学生村官对现在的生活比较“茫然”，三年后的出路不确定。

一是考公务员难。面对激烈的考场竞争和迅猛壮大的公务员考试人群，公务员招录的比例一降再降。到底两年后国家能够拿出多少比例的职位定向招录，定向招录又能否起到决定性的作用，大学生村官们普遍心里没底；二是政策保障难。随着“公务员热”的加剧，大学生村官也成为热门。现在全国已统计在案的大学生村官人数已达十万，想通过政策调整安排转编，其可行性和可能性微乎其微；三是转职从业难。失业人数不断增加，大学生村官身份难以增加其参与市场竞争的砝码。面对就业过程中的重重压力，大部分大学生村官不愿放弃手中的“救命稻草”。从比例上看，大学生村官较多数会在任期满后，选择通过各种考试回城镇工作，这也给农村大学生干部培养的可持续性带来挑战。

（五）福利保障不稳，住房婚恋待解决

综观浦口区大学生村官的待遇，总体高于全区平均水平，在实行事业单位绩效工资之前，也存在地区差别的问题。最高月收入达到5000余元，最低月收入只有3000余元，这主要跟所在村（居）的经济实力与该村官担任的工作职务相关。但也有一些条件相对薄弱的村（居），无法提供相应的待遇。如被借调在区内工作，还得另外支付一笔房租费，生活成本相对较高。2012年1月开始，大学生村官实行事业绩效工资，年收入预计拉平到平均58000元左右。大学生村官的年龄阶段，正处于步入婚恋和购房刚性需求的关键期，“时间少、圈子小、购房难”，都成了现实问题。当问及“通常如何安排自己的业余时间”时，大学生村官的回答竟惊人地一致：“白加黑”、“5+2”，平时接触的多是工作对象。大学生村官的婚恋问题显得“奢侈”而有些难以解决。

三、解决当前问题的对策建议

（一）明确村官职责，完善考核机制

任用大学生“村官”成“镇官”、“街官”，虽然便利了镇街工作，但从根本上缺乏政策依据，违背了选聘初衷，从长远看不利于大学生村官的成长和作用发挥。针对这一问题，建议一要在抽调大学生村官的过程中，把握好“明确村官定位”和“多岗位锻炼”的尺度，从制度上保证大学生村官实际在村时间不少于2年；二要进一步明确“村官”身份，使大学生能清醒地认识自己的定位，从而鼓励他们更好地投入工作和学习，不断加强作为“储备干部”的素质和本领；三要将大学生村官的考核完全放在村一级来进行，由大学生村官领导机构来主持，通过相关考核办法的有力实施，让实绩突出、群众公认的村官人才通过内部考录的方式分配到一定编制，使他们工作上有盼头。

（二）加强帮扶力度，优化创业环境

在帮扶过程中，要建立大学生村官档案信息库，及时掌握大学生村官的工作实绩、考勤、学习情况，跟踪服务，动态管理。这样，大学生村官才能从“飞鸽牌”变成“永久牌”，真正在农村一线，特别是艰苦地区“下得去，待得住，干得好，流得动”。在推动创业过程中，建议探索“大户+基地+大学生村官+贫困户”、“大学生村官+‘双强’村支部书记”、“大学生村官抱团创业”、“大学生村官+专业合作社”等多种创业模式。其中，“大户+基地+大学生村官+贫困户”模式推进最为可行，大户投资、大学生村官带动、贫困户进入基地务工，这种联手共创的创业模式有效地实现了资源优势互补，在很多地区都取得了良好效果。

（三）打造共享平台，丰富培训内容

大学生村官往往“学识有余”而“经验不足”，在坚持做好大学生村官适应性培训工作的同时，可强化农村工作的针对性培训。组织部门应经过缜密地考察、咨询和调研，根据新农村建设和当前农村社会经济发展的实际需求，针对大学生村官任职年限、年终考核格次，制定分类、详细的培训计划。在培训方式上，可邀请农村经验丰富的镇街领导和村居干部，针对农村工作的重点、难点和热点问题，传授行之有效的“土办法”、“土经验”；实地到新农村建设先进村、经济发达村参观；依托大学生村官论坛、QQ群等平台，开展历届大学生村官现身说法活动。积极探索多部门培训资源共享制度，将大学生村官培训纳入干部培训规划，有关干部培训和业务能力培训，均可邀请大学生村官参加，相关部门可选择性开放网络学习平台，搭建大学生村官培训工作大平台，弥补能力“短板”，增强整体素质。

（四）完善选拔机制，拓展前途出路

笔者建议，积极探索出台大学生村官选任管理办法，选拔优秀大学生村官担任村党支部书记、村主任、镇街科级领导、招录事业单位人员、推荐报考公务员等办法和途径，放宽学历、年龄范围，拓宽出路，同时通过推荐担任党代表、人大代表、政协委员等形式，使他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头。围绕“五条出路”，引导聘用期满大学生村官有序流动：一是要鼓励大学生村官留村任职工作，引导他们通过选举担任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任等；二是要择优招录乡镇和其他党政机关公务员，争取每年拿出一定的岗位和职数，定向从大学生村官中考录一批公务员。坚持竞争择优，好中选优，注重考察大学生村官在村工作的实际表现；三是要扶持自主创业发展，认真落实创业扶持政策，鼓励创业有成的大学生村官逐步实现自主发展；四是要引导另行择业，参与企业单位招录和事业单位招聘，进入人才市场自主择业，实现多元化发展；五是要支持继续学习深造，落实参加研究生招考加分等政策，开辟学习深造渠道。

（五）加大保障力度，解除后顾之忧

当前，浦口区迫切需要建设一支能够经受考验、熟悉基层、对人民群众有深厚感情的农村基层干部和人才队伍，大学生村官正是其中一支重要的生力军。各级党委、政府都应积极贯彻落实杨卫泽书记在全市大学生村官工作推进会上提出的做好“后勤部长”的要求，在生活条件、经济待遇、工作环境上，为大学生村官提供保障。对需要购房但资金不足的大学生村官，建议从村居自建安置房中给予一定优惠购房配额，解决他们的实际困难，让他们“落户无忧、扎根无虑”。同时，各级妇联和共青团组织应在解决大学生村官婚恋问题上发挥积极作用，了解掌握大学生村官的婚恋状况，建立完善相关档案，多渠道建立交友平台和婚姻鹊桥。借助妇女节、青年节、中秋节等节庆时机，与高校、企业等开展文体联谊活动，扩大大学生村官交友面，为寻觅恋爱对象拓宽空间，让他们放下包袱，轻装上阵。

古人云，“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。基层工作经历对人的成长成才，具有不可忽视的巨大积极作用。笔者相信，只要各级党委、政府形成工作合力，基层干部群众积极支持，大学生村官摆正自身定位，在沟通交流、办事作风、民生小事和科学发展上狠下功夫，积极为农村发展引致富之路，举发展之措，大学生村官必将成为推动浦口新农村建设的党政干部后备人才和骨干力量，必能为浦口新一轮快速发展添砖加瓦。

［1］李源潮.到农村去拜人民为师，在广阔天地锻炼成长［N］.学习时报，2011-12-12.