实施教育集团化实现职业教育公益性

杜 庆

实施教育集团化实现职业教育公益性

杜 庆

（天津职业技术师范大学，天津 300222；天津交通职业学院，天津 300110）

近年来，国家及教育部领导提出要强化职业教育公益性，并关注职业教育公益性质实施的具体方略。开展集团化的职业教育，能够促进职业教育公益性的实现。本文对实施教育集团化，实现职业教育公益性的理论依据及可行性举措进行了探讨。

职业教育；集团化；公益性；模式

一、实施教育集团化，实现职业教育公益性的意义

（一）职业教育集团化的界定及其应发挥的作用

职业教育从根本上说是培养人的职业能力，依靠这样的能力而适应社会从容就业的活动。是通过对从业者或准从业者传递社会生产和职业经验，促进其身心发展，使其社会化，并最终使社会得以延续和发展。因此职业学校从根本上说不是为了谋求经济利益，获得利润，而是为了造福他人、社会乃至整个人类，是从文化、精神、体质、社会诸方面开发人的职业潜能，为人类社会生存和发展创造各种基本条件的事业。特别是进入现代社会以后，职业教育已经成为一项关系国计民生的宏大事业，因此由公益性取代以往职业教育的私事性就是现代职业教育的价值前提。

职业教育集团是指具备开展多种类型、规格和形式的职业教育学历教育与技能培训功能，由企业、教育和科研单位共同参与的产、学、研联合体，主要发挥的是职业教育功能。将某一行业的企业、教育及科研单位以实现职业教育、传播职业技能的目的为纽带联合在一起，形成教育集团的过程，称为教育集团化。

教育集团化要以“共同办教育，促教育，共发展”为目标，构建可持续发展的职业教育体系，充分体现职业教育的公益性。尤其对于以培养技能型人才为目的的职业院校，紧密联系的企业会给予学校多方的支持与帮助，校企共同承担职业教育的职责和任务，共同促进行业企业的发展，达到共赢互利，实现教育的公益性。各行业如果都能实施集团化的职教举措，则会推动社会整体职教上水平，共发展。

（二）实施教育集团化，实现职业教育公益性的依据

1.校企一家共发展的理论依据

《教育法》规定：教育是一项公益性事业，这是职业教育公益性的法律依据。职业教育是关系到国计民生的教育，因此也应该具有公益性。《教育规划纲要》（中发12号文件）也提出要“坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”，并强调：发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。政府切实履行发展职业教育的职责，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

在2010年全国教育工作会议上，胡锦涛总书记指出：“必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利”。他强调，要大力发展职业教育，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力。教育部副部长鲁昕也提出：“要落实好全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》，就要深入探讨职业教育公益性质及其实现形式。”

由此可见，强化职业教育公益性是国家的战略选择。实施职业教育集团化，正是贯彻国家职业教育战略思想的有效举措。教育集团中的科研机构对于职业学校来讲也是师生参与实践的基地或场所，发挥了同企业相仿的作用。因此，职业教育集团化的实质，是实现校企一家办教育，校企一家共发展，也就是国家《教育规划纲要》提出的国家职业教育的战略举措。

2.校企一家共发展的多方需求

一是社会需要稳定的高素质高技能人才。社会健康有序地发展离不开高技能的企业工人创造的产品，因此培育技术性强的蓝领阶层是全社会共同的需求，也是全社会各方应该共同承担的责任。

水稻纹枯病俗称“烂脚病”“花脚杆”，苗期至穗期都可发病。湿度低时叶鞘中部组织破坏呈半透明状，边缘暗褐，发病严重时病斑融合形成大病斑，呈不规则状云纹斑，致叶片发黄枯死。叶片上的病斑呈云纹状，边缘褪黄，发病快时病斑呈污绿色，叶片很快腐烂。茎秆受害症状似叶片，后期呈黄褐色，易折。穗颈部受害常不能抽穗，抽穗的秕谷较多，千粒重下降。高温条件下病斑上产生一层白色粉霉层，即病菌的担子和担孢子［3］。

二是企业需要创新型高素质高技能人才。员工的熟练技能和创新精神会给企业带来生机和发展，为了自身的发展培养人才和创造培养人才的条件是行业义不容辞的责任，企业为自身的发展应该愿意承担自身的责任。

三是个人需要一技之长，多技能的储备。社会的进步与经济的发展打破了陈旧的铁饭碗，人们渴望一专多能地适应社会多变的局势，满足不同人群、不同阶段的职业技术需求，构建人性化的职业教育服务体系势在必行。

四是职业学校需要具有专业潜质和特长的学员。培养合格的具有专长的职业新秀是职业学校与用人企业共同的愿望，建立一种检测、修正、挖掘、强化、提高的专业培训与教育体制是实现校企双赢的保障。

实施职业教育集团化，可以使集团内的学校得到行业企业在技术普及、技术强化、技术实践等多方面的协作，支持职校师生的实践参与，科研机构可以指导学校专业教师的技术提升，提高技术研发能力，校企共同开发课程，创新人才培养模式，实现社会、企业、职校、个人四方的共同利益，同时也实现了职业教育的公益性。

二、实施公益性质集团化职业教育模式

（一）构建公益性质集团化职业教育体系的框架

构建公益性质集团化职业教育体系的目的，是要实现集团内行业企业通过与学校联合开展的专业教学、能力培训等教育举措，培养能够出了校门就可上岗的企业员工，达到集团内的多方共赢。集团领导要深悟集团化办学的意义，组建公益性质的职教集团，明确集团化办学的产业链深度、企业覆盖程度、GDP、财政收入、就业贡献水平等要素目标，搭建职业教育从受教育者的入学、培训、实践，到顶岗实习、就业，甚至创业等的多层级教育体系，实施集团化的顶层设计，统一部署集团内产业教育链条，有的放矢地统筹多种教育资源，建立产教研多项政策与制度，真正推进行业职业教育的改革发展。

（二）建立公益性质集团化职业教育规章制度

既然是公益性质，就没有校企间的教育成本资金往来与收支不平问题，那么如何建立一种彼此认可的诚信保障就显得尤为重要。除了集团内可制定的鼓励政策，建立科学合理的多项教育相关制度，是保障集团化职业教育取得成功的基础。第一，学校要牵头制定《教师企业实践制度》，以保障教师的专业理论和实践技能不断提高；第二，校企共同制定《“双师型”教师培养制度》，这不仅针对在校教师的实践技能培养，同时适用于企业兼职教师的理论培训，要将理论与实践的学时数做硬性规定，以保证教师的专业水平与岗位标准时刻统一；第三，校企共定《企业提供教师制度》、《企业接纳实习生制度》等，确保职业教育的教与学的共同发展、融合发展。

产生非公益性、教育市场化的原因之一是：教育的标准不统一。主要体现在两方面，一是不同的教育机构培养人才的标准不统一；二是，由于职业学校与用人单位对岗位需求的人才标准的理解不统一，而形成合格产品（毕业生）的标准不统一，学校往往是滞后的。职业教育的集团化能够将各种岗位的用工标准规范和统一，从而顺利实现这种校企间用人标准的统一。但是随着技术的进步与更新，企业及岗位对人才的需求也在变化，所以对这一标准还要制定周期性的更新制度，以达到动态的人才培养及管理形态。

为实现集团化的职业教育，体现公益性质，更好地为集团企业服务，就应该制定培养人才规格的统一标准，达到适应岗位需求的目的。人才培养的目标和标准是集团化职业教育产品的质量保证，而不可或缺的还有教育过程中师资与学生岗位实践的各类标准，也需校企共同建立，如《学生顶岗实习资格标准》、《专业教师任职标准》、《双师素质教师的资格标准》等等。

（四）建立公益性质集团化职业教育监督机构

为确保集团化职业教育公益性的长效与稳定，必须建立公益性质集团化职业教育监督保障机构，履行各项促进与保障职责。如建立由集团、职业院校、科研单位、重点企业的主要领导、经理组成的职业教育统筹委员会，赋予“教育集团教育资金的划拨、协调、落实，督促集团整体职业教育与培训规划的制定与贯彻”等职责；建立由企业技术工程师、科研专家、职业院校教学管理人员组成的专业教育教学规划委员会，赋予“针对行业标准与用人需求制定专业人才培养计划“职能等，构筑集团化职教管理机制，这是严格履行各项集团化职业教育制度与培养标准的保证。并且在实施贯彻集团化职业教育过程中，教育集团内部的管理机制必须高瞻远瞩地剖析产业、企业与职业教育的专业，以及学生的学业、职业、就业的多方关联，针对行业发展建立或督促建立职业教育集团整体的宏观职业教育规划与微观的教学具体方案。如职业教育统筹委员会应制定宏观的阶段性的（五年规划、年度计划）教育教学发展计划。微观上，专业教育教学规划委员会定期与职业院校建立和完善《课程共建制度》、《人才培养方案统筹制度》、《实训基地建设制度》等，共同完成学生的职业培养过程。

三、国家应对职业教育集团化给予政策支持

任何发展教育的新举措，都离不开国家政策的支持与社会的关注。首先，国家应给予集团化的企业群以税收优惠政策。对接收实习学员的企业实施减免税收或补贴等鼓励措施，激励和支持企业参与职业教育的公益活动，大力发展职业教育，振兴行业，振兴国家。其次，国家应出台相关法律，建立企业社会责任制度，规定具备一定规模的企业要生存必须履行兼职教师义务，接收实习生义务，企业的技术部门要履行指导职业院校在职教师的职责。要将参与职业教育的成效作为企业年检指标之一。为保证教学质量，还应规定统一的兼职教师标准（职称、学历等）。第三，教育部门要制定《职业院校优秀人才反哺教育制度》，即在选拔人才的各项活动中，如针对职业院校的技术能力展示或竞赛，既要建立优胜者优先就业择业的奖励机制，也要规定大赛优胜者，即优秀毕业生必须反哺学校，将娴熟的技艺传授给师弟师妹，要有事前定协议的规定，保障先进的技术技能得到快速的传授，因为他们是校企共同的资源。

四、实施教育集团化，实现职业教育公益性的具体体现

1.以公益性质为前提，职教集团整体规划，协调发展。将职业人才的培养与企业行业的发展联系起来，定方向定基调，全面部署，使职教集团各个成员各司其职，各尽其责，不懈怠不推诿，按时保质保量完成教育任务。

2.以职教集团内部的科研单位为龙头，带动行业科技进步的整体发展，指导职业院校开发科研潜力，增进学校服务企业的能力，促进职业院校教师的专业水平的提高。

3.以企业为就业市场，按照市场的发展规律，制定人才培养方案，做到从课程结构，到教材编写，到实训基地规划建设，到学生培养的模式，都与企业进行密切的探讨与沟通，建立师资建设、专业建设、人才培养的多方深度融合，充分体现学校为企业公益性质的服务，企业为学校公益性质的指导，大家为整个社会的和谐发展做公益性质的奉献与付出。

［1］劳凯声.中国教育改革30年（政策与法律卷）［M］.北京：北京师范大学出版社.2009.

［2］顾明远.思考教育［M］.北京：首都师范大学出版社.2008.

［3］鲁昕.要强化职业教育公益性［J］.职业技术教育，2010，（24）.

［4］靳和连.职教集团的实践与理论探讨［C］.中国职业技术教育学会2006年学术年会论文集.

Implementation of Education Collectivization and Realization of Public Welfare Vocational Education

DU Qing

（Tianjin Vocational and Technical Normal University，Tianjin300222 China；Tianjin Traffic Vocational College，Tianjin300110 China）

In recent years，the national leadership of the Ministry of Education proposes to strengthen the public welfare of vocational education and be concerned about the specific strategies of the implementation.Collectivized vocational education can promote the commonweal of education.This article discusses the theoretical basis and feasible measures of education collectivization and public welfare of vocational education.

vocational education；collectivization；public welfare；mode

G719.21

A

1673－582X（2012）04－0013－04

2012－01－22

杜庆（1969－），女，天津市人，天津交通职业学院科研处，副教授，天津职业技术师范大学职业技术教育学在读硕士，研究方向：职业技术教育教学及管理。