强化信访责任 确保信访稳定

□ 温县国土资源局局长 张秉峰

温县南邻黄河，北临沁河，无山、无矿，是一个典型的农业大县。近年来，土地问题特别是因宅基地和土地征拆等引发的信访问题呈上升趋势。2006年开始，凡是涉及土地问题基本上都由县信访局转交国土部门办理。仅2008年，我局就接待群众来访109批192人次。其中反映宅基地问题的占50%左右，反映土地征拆占35%左右。

针对这一突出矛盾，我局以“顺群众意愿、解群众难题，维护群众权益、树立部门形象”为宗旨，畅通信访渠道，早预防、早化解，明确目标责任，细化工作标准，加强过程监管和责任问责，取得了明显效果，被省国土资源厅评为“2011年度国土信访工作放心县”。

健全机制，切实推进信访工作

为有效开展信访工作，我局建立健全信访工作预防机制。在节假日、重大政治活动期间定期对不稳定因素进行排查，做到底子清、情况明，对排查出来的信访隐患和不稳定因素梳理归类，确定责任单位和责任人包干处理，切实将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；对重大疑难案件进行集体会审，各抒己见、集思广益、求同存异，形成一致的意见后由办案单位执行；定期召集各科室负责人和各国土所所长，分析信访工作形势，研究解决重点信访案件的处理方案；加强人员配备和硬件设施建设，做到人员、场所、制度三到位，专门设立国土资源举报电话，在组织机制机构上保证群众信访就地解决；建立健全信访矛盾化解机制，明确信访工作首问责任制，将最先负责接待的人员作为首问责任人，做到接待热情、情况问明、解释到位、记录完整、转办及时。

预防排查，消除上访苗头

把信访事项化解在萌芽状态，解决初访是关键。今年3月份，温泉镇前东南王十四组村民反映该村在1982年与武装部签订了占地协议，占用该村集体土地建装备库。双方约定：占地面积5亩，土地使用权归武装部使用，前东南王村不得以任何借口干涉或占用。武装部赔偿该村1.2万元，另买潜水泵一部由双方使用。1982年9月，建设委员会下达1.5亩征地批文，要求对多余的3.5亩没有批文的土地进行补偿或退出。经调查认为，在1988年，政府进行清查建设用地时，对武装部进行实际清查，将5亩土地全部登记在武装部名下，本案涉及的占地行为时间有30多年，属于土地遗留问题，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体的土地，进行过一定补偿的属国家所有。武装部为全民所有制单位，既与该村订有转移协议，又进行过一定的补偿，应确定属国家所有，在出示了答复意见后，信访人很顺利地在上边签上了“同意”。给信访人作了耐心解释和明确答复，信访人表示非常满意。

通过这件事，我们加深了认识：对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落，事事有回音”。对一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。

规范程序，提高信访办理效率

我们首先从规范信访登记入手，把信访人的基本情况、反映事项、信访理由依据、信访来源、处理方式和办理时限进行登记，建立登记台账；其次是做到及时告知，对收到的实名信访件，在初步审查后，在收到信访件15日内以书面形式报告转办部门和告知信访人，让信访人及时了解受理情况。再次是认真做好依法答复。通过对信访事项事实真相的调查，按调查情况和收集的证据材料形成书面的调查报告，提出信访处理答复意见，在规定的时间内将信访调查意见告知信访人。同时将调查报告和答复意见报告相关转办部门；对处理完毕的信访件，在规定的时间内信访人未提出复查的，及时将该信访事项的相关资料整理归档、装订成册。

深入基层，加大土地法律宣传

为加强对广大农民群众的信访宣传教育，增强农民群众依法上访的自觉性，使他们看到自己的权利，也明确自己的义务，我们深入基层了解情况，宣传《土地管理法》《信访条例》，解决群众反映的问题，正确引导广大农民群众如何上访，如何主张权利，通过宣传加深了对土地法律法规的认识和了解；依法办事，依法维护自己的合法权益，进一步规范农民群众的信访行为，切实把信访工作当成带头改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈，尽可能地把问题解决在基层，尽量避免越级上访。

用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任。我局积极回访解决一批信访积案，及时化解信访“存量”，真心解决群众困难，更好地为“保民生、保发展、促稳定”奠定了坚实基础。