永城市是如何落实矿山环境治理恢复保证金制度的

□ 陈国庆

永城市位于豫、鲁、苏、皖四省结合部，素有“豫东门户”之称，是一个以煤炭、面粉、旅游、电力为主导产业的新兴能源城市，也是河南省委、省政府确定的十个省直管试点县（市）之一。

近年来，伴随着矿业开发的迅速发展，永城矿山地质环境问题逐步显现。“十一五”期间，因采煤引起的地面塌陷、地裂缝共形成塌陷面积70931亩，积水面积36949亩，涉及全市8个乡镇100多个自然村的3.8万余人。

针对这一情况，2009年9月，永城市地矿局以落实《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》为契机，按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则，在全市矿山企业中全面推广执行矿山地质环境恢复治理保证金制度。截至目前，全市各矿山企业已累计缴存保证金3.46亿元。

为此，永城市地矿局主要开展了以下几方面工作：

加强领导，健全机制，为落实保证金制度提供组织保障

为严格落实矿山环境治理恢复保证金制度，切实加强对保证金缴存工作的领导，永城市成立了以常务副市长为组长，相关职能部门负责人为成员的保证金缴存工作领导组。制定下发了《永城市财政局永城市地矿局永城市环保局关于全面贯彻落实〈河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则〉的通知》和《永城市财政局永城市地矿局关于矿山企业缴纳矿山环境治理恢复保证金的通知》，明确了保证金收取的原则、范围、标准、程序、资金管理办法以及相关部门在保证金管理使用工作中的职责。在永城市政府的统一领导下，永城市地矿局认真开展保证金收取管理使用工作，主管领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室组织实施，并明确了专人负责保证金的计算、缴存及档案管理工作，确保了保证金缴存管理工作落到实处。

广泛宣传，提高认识，为落实保证金制度营造良好氛围

为加强矿山地质环境保护，有效防治地质灾害和生态环境破坏，规范矿山地质环境管理，促使采矿权人切实履行矿山地质环境恢复治理义务，永城市地矿局利用多种形式广泛宣传矿山地质环境保护的相关规定。一是利用各种会议、场所向各级领导和部门进行宣传，征得各级领导和部门对矿山地质环境保护工作的重视、理解和支持。二是召开落实保证金制度专题会议，向采矿权人认真讲解保证金如何计算、如何缴存以及缴存的标准，督促矿山企业编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。三是借矿产资源开发利用检查之机，深入矿山企业宣传矿山地质环境保护的有关规定。通过形式多样的宣传活动，使各级领导、部门以及矿山企业充分认识到矿山环境治理恢复保证金制度实施工作的重要性和必要性，营造了矿山地质环境保护与治理的良好社会氛围。

专人负责，规范运作，为落实保证金制度严格审批把关

按照《河南省地质环境保护条例》和《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》的有关规定，在开展矿山环境治理恢复保证金缴存工作中，坚持从严把关，规范收取。保证金归根到底是企业的自有资金，为了确保保证金专项用于矿山地质环境治理恢复，永城市地矿局会同财政局和代理银行签订了保证金缴存管理协议，并明确专人计算、专人复查、专人审查保证金工作。保证金缴存采取收支两条线管理，专户储存，转账核算，任何单位和个人不得挤占、挪用保证金，一经发现依法予以严肃处理，确保了保证金缴存工作的规范有序，阳光运行。

创新形式，严格监管，为落实保证金制度奠定坚实基础

为了确保矿山企业能够按时、足额缴存矿山环境治理恢复保证金，在实际工作中，永城市地矿局通过创新监管形式，不断加大对保证金缴存工作的监管力度。比如在每年的矿产资源开发利用年度检查工作中，为了全面准确掌握矿山企业保证金制度的执行情况，该局将矿山环境治理恢复保证金的检查与矿产资源开发利用、矿产资源补偿费和采矿权价款缴纳、矿山地质环境治理等工作有机结合起来，改变过去单一的检查模式，将矿山企业的原煤产量、矿产资源补偿费征收数额与保证金缴存数额进行认真核对，保证了各类数据的真实准确，收到了较好效果。对于采矿权人未编制恢复治理方案、未缴存保证金且逾期不改正的，地矿部门不予通过其采矿许可证年检，不予受理采矿权延续、变更登记手续。

及时返还，有效利用，实现开发和保护良性循环

实施矿山环境治理恢复保证金制度，缴存保证金不是目的。坚持快收快还、良性循环，通过治理恢复矿山环境生态面貌才是其本义。为此，永城市地矿局一方面加大保证金征缴工作力度，将保证金征缴作为矿山企业审批开采的前置条件，严格与采矿权年检、延续变更申请相联动；另一方面，积极协助矿山企业利用保证金开展矿山环境治理恢复工作。2012年9月，永城市神火集团新庄煤矿新庄村塌陷区地质环境治理工程顺利通过省厅专家验收并返还保证金738.3万元，这也是我省首个通过验收并返还矿山环境治理恢复保证金的工程。通过对该区域的恢复治理，有效消除了地面塌陷等地质灾害对矿区附近人民群众生命财产安全的威胁，同时恢复了矿区土地资源，提高了土地综合利用价值。

回顾永城市矿山环境治理恢复保证金制度落实几年来的工作实践，我们深刻体会到：

领导重视是做好保证金制度落实工作的前提。《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》出台以后，永城地矿局组织相关科室人员认真进行了学习领会，并结合永城市矿山地质环境实际状况，及时向永城市委、市政府主要领导汇报了开展矿山地质环境治理恢复保证金工作的规划、设想，得到了领导的高度重视。永城市政府成立了由常务副市长任组长，相关职能部门负责人为成员的保证金缴存工作领导组，并召开专题会议进行研究部署。永煤、神火两大集团也高度重视，积极配合，分别组建了各自的保证金缴存工作机构，明确一名副总具体负责，按月及时缴存保证金。由于政府和企业对保证金制度落实工作的重视，永城市矿山地质环境治理恢复保证金制度的实施开局良好，进展顺利，确保了保证金缴存工作落到实处。

有效运作是做好保证金制度落实工作的关键。为了促使采矿权人切实履行矿山地质环境治理恢复义务，按时足额缴存保证金，永城市地矿局组织全市采矿权人召开了保证金制度实施专题会议，明确职责，协调关系，加强合作；制订了切实可行的工作方案，以指导保证金制度实施的有序开展；开展形式多样的宣传活动，努力营造落实保证金制度的良好社会氛围；积极督促各矿山企业编制矿山环境治理恢复方案，签订了矿山地质环境保护和治理恢复责任书；定期会同财政、环保等部门对永煤、神火两大集团保证金的缴存、使用等情况进行监督检查，切实做到了措施到位、责任到位、监管到位，为保证金制度的有效落实打下了坚实基础。

规范管理是做好保证金制度落实工作的有效保障。在保证金制度实施过程中，永城市地矿局严格按照上级文件要求，并结合永城矿区实际，规范了保证金的申报、审批、缴存、使用等程序，做到了从严把关，规范收取，专户存储，专款专用。同时为了及时准确掌握各矿山企业保证金制度的执行情况，还建立了保证金缴存工作台账，并将矿山企业保证金缴存数额与矿产资源补偿费征收数额相核对，避免企业弄虚作假行为，以保证保证金缴存数额的真实准确。在近年来省厅对永城市保证金制度贯彻执行情况的历次检查中，永煤、神火两大集团都能按时足额缴存保证金，受到了省厅检查组的充分肯定。

及时高效利用是做好保证金制度落实工作的持续动力。在开展矿山环境治理恢复工作中，永城市地矿局一方面向上积极争取部、省项目资金，另一方面，不断加大保证金缴存工作力度，利用保证金先后开展了新庄煤矿新庄村塌陷区地质环境治理、新庄煤矿黄水寨采煤塌陷区治理和东西城区间采煤沉陷区综合治理等工程。同时将采煤塌陷区治理与社会主义新农村建设、生态市建设以及土地综合整治等工作有机结合起来，不仅复垦了大量耕地，而且使塌陷区的生态环境得以明显改善。矿山环境治理恢复保证金的有效使用，极大地提高了矿山企业开展塌陷区治理恢复的积极性，对于加大永城市矿山环境治理恢复力度，有效保护矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，正在发挥着越来越大的作用。