产粮大县背后的耕保演绎……

□ 本刊记者 袁可林 特约记者 张自磊

当一些地方常常为“经济上去了，耕地却减少了、粮食产量下降了”而苦恼时，在河南省滑县却出现了“国内生产总值和粮食产量双双大幅上升、耕地实现占补平衡”的喜人局面。为此，2011年12月，在国务院召开的粮食生产表彰大会上，温家宝总理亲自把沉甸甸的奖杯送到了滑县人的手中。欲知内情，请看——

组组数据产生的共鸣：这里的耕地保护可圈可点

党的十八大召开前夕，记者一行来到素有“中原第一产粮大县”之称、连续九年荣获“全国粮食生产先进县标兵”的河南滑县采访。所到之处，只见园林般的县城里，道路宽敞，布局优雅，多种风格的高楼在阳光下熠熠闪光；在广阔的田野上，纵横交错的多条高速公路上的各种车辆疾驰而过；在新型农村社区的中心广场上，三五成堆的老人或围棋而坐，或抱孙逗玩，一派其乐融融的氛围。所见所闻之后，更为滑县人勇于担当的气魄与境界，以及滑县人所创造的非凡业绩而受到震撼。

滑县人的非凡成绩，首先表现在他们近年的经济发展上。请看：2002年时，该县的国内生产总值仅仅40.9亿元，但到了2011年，该县的国内生产总值已达152.5亿元。10年间，国内生产总值翻了近两番。这是何等的发展速度，不能不令人为之惊叹！

尤其可贵的是，滑县人的非凡成绩，还表现在他们的粮食产量上。统计资料表明，2002年，该县的粮食产量只有18亿斤，而到了2011年，全县粮食产量已大幅跃升至27亿斤，其中小麦产量达到17亿斤，夺取了“中国小麦第一县”的桂冠。作为中原第一产粮大县、连续九年的“全国粮食生产先进县标兵”，滑县在全国粮食安全中的贡献和位置，受到了无数国人的敬重。

与此同时，滑县人在经济发展和粮食大县背后的国土资源管理工作同样精彩。10年间，该县严格土地管理，大搞土地整治，全县耕地保有量和基本农田保护面积连年不仅没有减少，而且做到了稳中有升。这其中人们究竟付出了多少艰辛和创新，有谁能为其说个明白！

三组数据，每一组都来之不易，每一组都令人浮想联翩，每一组都令人激动不已。它以雄辩的事实告诉人们：河南滑县的耕地保护是强而有力的，滑县的国土管理工作是可圈可点的。

采访期间，谈及该县成为粮食大县的缘由时，陪同的同志告诉记者，关键在于滑县人曾有个郑重承诺——

发展经济决不以牺牲粮食安全为代价

滑县地处豫北平原，县域面积1814平方公里，耕地195万亩，人口136万。由于地处黄河故道等原因，加上地下矿产资源不多，工业底子较薄，是个典型的农业大县。县财政收入常年只有一两亿元，是个典型的吃饭财政。到了2005年，全县城镇化率只有11.2%，比同时的全国城镇化率低了31.79%，比同时全省城镇化率低了近20%。种种因素，不仅使滑县成了河南省有名的贫困县，而且成了全国有名的国家级贫困县。沉重的贫困县帽子使当地人思变思富心切，发展经济的愿望十分强烈。

同时，滑县又是全国闻名的产粮大县。从历史上看，滑县人曾因粮而兴，那是出自于对以农为本的历史传承；滑县人更因粮而荣，那是源自于对土地和粮食的血肉情感；滑县人也因粮而勇于担当，那是来自于为国分忧的境界。这份责任来自于党中央、国务院对该县粮食生产的关心。时任党中央总书记胡锦涛在视察河南时，曾语重心长地指出：“能不能保障国家粮食安全，河南同志的肩上是有责任的。”温家宝总理曾亲自来到滑县了解粮食生产情况。钟情于奉献的滑县人深知自己肩上责任的重大与深沉。

然而，无论是上项目发展经济也好，还是生产粮食也罢，都是需要足够的土地来保障的。如何统筹处理好发展经济与保护耕地的关系，做到“三化”科学协调发展，成了滑县县委、县政府应该回答而且必须做出正确选择的问题。就在这时，国务院在关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中，明确指出：要努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的新路子。这使县委、县政府一班人眼睛为之一亮。在他们看来，滑县要想走出贫穷，甩掉国家级贫困县帽子，就必须奋发努力，拿出比别人更快的速度，才能跟上全省全国的步伐。但这种发展应具有大局意识、创新意识、责任意识，坚持科学思考，统筹安排。为此，针对少数人说什么“贫困县咋着发展都有理”的想法，县委、县政府明确向全省全国郑重承诺：滑县人民在脱贫致富发展经济的伟大实践中，一定要把粮食生产和耕地保护放在首位，一定要高高举起粮食生产先进县这面令人感动的鲜艳红旗！

认识统一了，担当责任的意识确立了，国土资源管理行动路径与措施也就明确了。为此，该县县委、县政府在国土资源管理中，坚持实行——

新型社区

“五招并举”创新“耕保”新路

这发展，那发展，说到底都要立足脚下这块土地来发展，离开这一条，一切均将无从谈起。为此，滑县县委、县政府及其国土资源管理部门，在国土管理和耕地保护中先后采取了五项举措。

其一，根据国家对滑县的主体功能定位，认真做好全县土地开发利用总体规划、城镇建设规划和产业聚集区规划，优化布局全县国土空间开发格局。该县在制定规划时，坚持立足当前，着眼长远，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，给经济发展留下更多充足的空间，给粮食生产留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。同时，县委、县政府明确要求，全县各个专业规划都要以全县土地利用总体规划为依据，决不能自以为是，各吹各的号，各唱各的调，强调各个规划之间要做到无缝对接，坚持一张蓝图绘到底。一句话，坚持从宏观上为粮食生产留足空间。

其二，在工业发展上，该县一改昔日的“村村点火，乡乡冒烟”的传统做法，大胆实行产业聚集发展战略。为此，他们根据本县实际，报请省政府批准，在县城附近设立了一个产业集聚区。为了将节约集约土地落到实处，该县在产业聚集区里大力推进标准厂房建设，截至目前已投入资金1.5亿元，建成标准厂房15万平方米，为一大批电子、轻工业等产业入驻产业聚集区提供落脚之地。仅此一项，节余土地近500亩。经过几年的不懈努力，截至目前，该县产业聚集区已累计吸引各方投资216.9亿元，落地项目248个，从业人员达2.4万人，年主营收入88.5亿元，实现利税9.1亿元。2012年以来，该县又有16家企业在此落户。目前，这里正逐步成为全县工业项目的聚集区、对外开放的载体、改革创新的实践区和新农村建设的示范区。采访中，县国土资源局一位陪同的同志高兴地说：“现在全县人民对产业聚集区充满希望和期待，但愿这个全县脱贫致富的火车头能有更好的表现。”

其三，大搞土地整治，提高基本农田质量，为全县粮食稳产、高产奠定良好基础。自2001年以来，该县国土资源部门先后投入3.4亿元，启动土地整治项目26个，实施总规模34.28万亩，全县新增耕地7.54万亩。在实施的土地整治项目中，全县共新建沟渠116.7千米，新打机井3718眼，铺设地埋管线570.48千米，修筑农田道路985.86千米，建设高压线1020千米，植树146万株，达到田成方、林成行、旱能浇、涝能排，大大提高了抗旱抗灾能力，为农业生产奠定了坚实的基础。此外，该县国土资源部门还配合县农业部门在全县规划实施了44个万亩方、55个千亩方、15个百亩方高标准粮田建设。与此同时，根据县委、县政府的统一部署，全县各个部门“各炒一盘菜，共做一桌席”，在服务粮食生产上做了大量工作。比如，县水利部门通过努力，使全县上百万亩农田形成了旱涝保收田；农机部门通过健全农机推广体系，全县大中型农机保有量现已达到1854台，全县机收水平达到99.4%；种子推广部门，通过不懈努力，使全县优质品质专用率达到了90%以上。凡此种种，都为全县农业丰收奠定了良好基础。

其四，严守耕地红线。首先，层层建立严格的耕地保护责任制。该县明确各级行政首长为本地耕地保护的第一责任人，从县长到乡（镇）长、村委会主任，层层签订责任目标，在全县形成了严密的县、乡（镇）、村三级管护网络。其次，严把用地报件关。凡不符合国家产业政策和当地规划要求以及投资强度和容积率达不到要求的，一律不予报批。再次，建立日常巡查、社会监督、遥感监测“三位一体”的执法监察体系，严肃查处违法用地。坚持发现一起、查处一起。仅2011年，全县就查处各类土地违法案件64起，涉及土地56.5亩，其中立案44起，及时制止、拆除违法建筑20起。从而，将国家耕地保护制度一一落到了实处。

其五，切实加强国土资源管理队伍建设。在构建“党委领导，政府负责，部门联动，齐抓共管”的全县国土管理格局的同时，该县有关部门还十分注意加强国土资源管理队伍建设。在组织上，他们继理顺县局和乡（镇）国土所关系之后，又在全县1019个行政村聘任了国土资源协管员，使土地管理做到纵向到底、横向到边。在硬件建设上，通过加大投入，逐步改善了全局土地执法人员的办公和生活条件。更重要的是，通过加强国土资源文化建设，广泛深入开展创先争优活动，使全局干部职工的精神面貌发生了深刻变化，全局出现了爱岗敬业、扎实肯干、新人新事大量涌现的良好氛围。近年来，滑县国土资源局有多项工作受到了县委、县政府和上级有关部门的表彰，并被河南省国土资源厅授予“创先争优先进国土资源局”称号，被河南省委、省政府授予“省级文明单位”称号。

如果说“五招并举”使滑县的耕地保护和国土管理大显风采的话，那么，谈起该县今后有何打算时，记者听到的最多一句话就是——

牢记使命，勇于担当，让耕保工作再上新台阶

采访中，滑县国土资源局局长王树盛告诉记者，虽然前些年该县的耕地保护与国土管理有些成绩，那是滑县县委、县政府正确领导和各个部门、全县上下共同努力的结果。作为国土资源管理部门只是做了一些应做之事。展望未来，耕地保护尚任重道远。这并不是一句虚应之词，而是严峻的现实。以全县城镇化水平为例，经过努力，2011年，该县的城镇化水平虽然较前有大幅度提升，但仍然只有20%多一点，远远低于全国51.27%和河南省的40.6%，136万人的大县年财政收入仍不到3亿元。尽快发展经济任务不仅十分迫切，而且必须快马加鞭。同时，国家要求该县粮食生产任务将在27亿斤基础上有所增加。面对有限的土地，确保全县经济发展和粮食增产绝不是一件简单之事。但是，困难难不倒勤劳勇敢且富于创造的滑县人。滑县县委、县政府从建设小康社会的总体目标出发，决心进一步优化全县国土空间开发格局，拟将全县1019个行政村规划整合为209个新型社区，其中城镇社区37个，农村社区172个。这些新型社区全部建成后，不仅可以从根本上改善全县人民的生活、生产条件，大大提高全县的城镇化和小康社会水平，而且可“抠”出耕地15万～20万亩，从而为全县招商引资等社会经济发展提供充足的建设用地保障。届时，滑县的历史必将揭开新的篇章。

采访期间，恰逢该县县委书记李若鹏在《河南日报》发表文章，题目为《产粮大县的责任与担当》，文中全面概述了滑县人的今后打算，并坦言：滑县因粮而兴、因粮而荣，也因粮而困，那是来自于保障粮食安全的严峻挑战。面对新起点、新挑战，滑县人如何担当使命，既保证国家粮食安全，又实现“洼地起跳”、富民强县，做到“三化”协调发展？答案是：必须以领导方式转变促发展方式所变。“以转促转”，关键在转；“以变求变”，落脚在变。放眼未来，讲大局，种好粮，富百姓，作表率，是滑县人的甘愿担当与选择。他们决心勇挑重任，不负使命，谱写“两不牺牲”和“三化”协调科学发展的新篇章。