理顺矿产资源勘查开发的经济关系

■ 刊 评

矿产资源从潜在的、天然形成的自然资源转化为社会所需的矿产品，需要进行一系列的技术经济活动。在这个过程中便产生了以矿产资源所有权为基础的多种经济关系。正确认识和理顺这些经济关系，对从宏观上和微观上加强对矿产资源的管理都有重要意义。

《矿产资源法》规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”这个规定的关键点是矿产资源所有权的行使主体，以及矿产资源所有权与所在土地所有权的分离，而恰恰在这两点上常常被忽视。

矿产资源大多数埋藏在地下，要开发它首先必须找到（勘查）它，这就产生了矿产资源所有者和探矿出资人的关系。矿产资源经过勘查之后，资源所有者获得了被探明的资源资产（能计量的资源才能称之为资产），而探矿权人（勘查出资者）获得了矿产资源的使用权，双方各得其所。在这个过程中，矿产资源的所有者在不承担任何风险的情况下查清了自己的资源。所以在处理所有者和勘查出资者的关系时，大多数国家是采用“登记在先”的原则，欢迎出资者进入，而不是有偿出让。

矿产资源通过开发，发生了两个变化：一方面是矿产资源所有者的资源减少；另一方面是矿产资源开发者的矿产品增加。在这个变化中，被消耗的资源需要使用者按照“等价交换”原则给予补偿，这本来是一种民事关系。但在我国，由于矿产资源是国家所有，故通过税费方式加以实现。这种实现，从经济学意义上讲，是矿业生产中对基本要素的补偿，是矿产品成本的构成，不是税赋。它的发生，根本构不成对企业的负担。

矿产资源勘查和开发之间，勘查和勘查、开发和开发之间所发生的关系，是一种矿业权（探矿权和采矿权）的转让行为。这种转让，仅仅是矿业权价值的转让，不是矿产资源价值的转让。二者的根本区别在于：前者是资本的权益，谁投资，谁受益；后者是自然资源的权益，国家是唯一的所有者。《矿产资源法》规定的“探矿权、采矿权有偿取得”，属于前者。它是国家出资形成的矿业权权益，而不是自然资源形成的所有权权益。认识到这一点很重要。矿产资源的有偿，只能在开采之后，不能在开采之前，“资源是不能出卖的”；而矿业权的有偿，则是在使用之前。

矿产资源勘查出资者和勘查技术劳务提供之间的关系。这种经济关系集中表现为基本生产要素之间的利益分配。《市场经济大辞典》指出：“在市场经济条件下，商品的生产价值是由劳动、资本、土地这三个生产要素共同创造的。劳动、资本、土地是一切社会生产所不可缺少的三个要素，它们在创造效益的过程中，分别创造并获得了工资、利息、地租三项收益，作为对自身耗费的补偿”。由此可见，在探矿过程中，勘查的出资者，只要按商定的预算标准支付了勘查技术劳务报酬，就实现了这种经济关系。如果技术劳务作为股权资本化，那应当享有资本所有者的权益，同时也要承担相应的风险。

矿产资源在勘查和开发过程中，作为一项经济活动，要接受政府的矿政管理和行业管理与服务；同时也要依法承担行政性税赋，并承担应负的社会责任。这中间发生的经济关系是强制性的、无偿性的。