统一战线在加强和创新社会管理中的作用*

南京市社会主义学院课题组

社会管理是指在一定的共同价值基础、规章制度、法律框架内，政府、社会、企业和公众规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、防范社会风险的活动。［1］由此可以看出，虽然社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。［2］社会管理创新是社会结构深刻变化的要求；是社会行为规范和价值理念的变化要求；也是社会组织方式深刻变化的要求。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理工作是当前社会转型期面临的紧迫任务。统一战线是我们党领导和执政的重要方式，与社会管理有着密切联系，对于建设中国特色社会主义社会管理体系、全面提高社会管理科学化水平具有独特作用。

一、社会管理形势和任务对统一战线的影响和要求

胡锦涛总书记指出：“随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方”。［3］改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展，特别是社会加速转型期，我国社会也发生了巨大变迁，其规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的，使我国的社会管理体制面临着新的重大挑战，对统一战线的发展产生了巨大影响。

“陌生人”社会对社会管理的新挑战和对统一战线的影响。随着经济体制的深刻变革，工业化、城市化的快速推进，人口流动和转移的规模历史上前所未有，我国社会生活的组织方式也发生从“单位人”到“社会人”的变化。越来越多的单位人转变为社会人，“陌生人”社会给社会管理带来了空前的压力和挑战，也给统一战线掌握情况和组织建设带来了困难。

多元化社会对社会管理的新挑战和对统一战线的影响。当前社会，阶层结构多元化，利益主体多元化，就业方式多元化，价值理念多元化，群众需求千差万别，利益关系错综复杂，社会问题各式各样，对政府整合和协调好各阶层的利益，构建既充满竞争活力、又和谐相处的秩序的社会提出了新挑战，也影响着统一战线凝聚思想共识、协调利益关系。

信息化社会对社会管理的新挑战和对统一战线的影响。随着我国网民规模的不断扩大，“虚拟社会”管理特别是防范和应对网络舆情危机成为社会管理机关面临的严峻挑战。网络深刻改变了普通民众的生活，改变了国家的政治生态环境，也正在改变社会管理机关的执法生态环境和统一战线的工作环境。

风险社会对社会管理的新挑战和对统一战线的影响。现代社会是一个“风险”与“危险”并存的社会。社会转型期社会分化的速度、深度和广度前所未有，社会问题高发，社会风险增多。社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致群体性事件多发高发。这无不给社会管理提出了挑战，也影响着统一战线稳定。

面对社会加速转型的挑战，我国社会管理领域还存在不少问题，社会管理体制改革创新与群众对社会管理的要求和期许还存在一定的差距。如社会管理部门权力过大、过于集中；重管理、轻服务；管理观念落后，管理效率偏低等问题；群众对当前政府在突发公共事件应急管理方面的机制完善性和运转有效性的满意度还不容乐观；社会管理体制的改革和创新滞后等，影响着社会问题的解决和改革发展稳定大局。社会变迁对加强和创新社会管理提出了迫切的要求。当前，统一战线建设与加强和创新社会管理的形势任务还不相适应。

一是统一战线参与和推动社会管理创新的渠道要进一步畅通。当前社会管理体制还不适应新形势的变化，统一战线参与和推动社会管理创新的渠道仍不够畅通，统战社团参与社会管理的功能发育不健全，服务体系不完善，发挥统一战线社会团体的作用化解矛盾、理顺情绪、关注民生、服务大局，推动社会管理创新仍然是一个新的课题。迫切需要发挥统一战线的优势和作用为社会管理创新建言献策，推动建立中国特色的社会管理体制。

二是统一战线参与社会管理和服务体系的工作机制要进一步完善。面对基层社会管理的新形势，迫切需要发挥基层统战工作的作用，参与社会管理，特别是在推进社区统战工作中与社区社会管理特制改革有机结合起来，充分发挥社区统战工作在化解矛盾、理顺情绪、关注民生、服务社会管理大局中的重要作用。建立健全新社会组织统战工作机制和加强新社会组织党外代表人士的管理和服务工作，是需要进一步探索的课题。

三是统一战线对社会管理的民主监督作用要进一步加强。民主党派的民主监督是我国政治系统中宝贵的政治资源，是活跃民主政治生活、广泛反映不同阶层民意、有效整合政治资源不可或缺的政治要素。参政党的民主监督在公共政策制定和执行过程中具有重要的地位作用。参政党的在社会管理中民主监督有着其他监督形式所没有的优势。要从监督社会管理的角度，探索民主党派发挥民主监督的新形式，新载体。

四是统一战线参与社会管理的水平要进一步提高。目前统一战线自身素质还不适应创新社会管理的要求，统一战线服务社会管理理念和工作方法还有待进一步创新；统一战线成员复杂形势下处理矛盾能力还有待提高；在把利益协调作为巩固壮大统一战线的重要路径问题上还需要进一步探讨；新的社会阶层人士社会责任和社会形象还需进一步提升；统一战线参与社会管理的机制，运用互联网、手机等新兴媒体开展统战管理和工作还需要进一步研究；各界人士参与社会管理的热情还需进一步引导等。

二、正确把握和处理统一战线参与社会管理的关系

社会管理涉及社会各个方面，是一个十分庞大而复杂的大系统，有其特殊的运行规律和特点。胡锦涛总书记特别强调，要“深刻认识和把握社会管理规律”。我们要结合统战工作实际，深入研究和把握统一战线参与社会管理的关系，这对于提高统一战线服务加强和创新社会管理水平具有重要意义。

一是正确认识和处理大局工作与部门工作的关系，进一步增强统一战线服务加强和创新社会管理的责任感、使命感。统一战线工作是党的总路线、总政策的重要组成部分。服从党的政治路线，服务党的中心工作、大局工作，是统一战线工作的生命线。加强和创新社会管理是中国特色社会主义事业的总体布局重要方面，是当前和今后一个时期全党全国工作的重要任务。统一战线必须把工作放到时代发展的大背景下来思考，放到完成党执政兴国使命的高度来认识，放到党和国家发展大局中来谋划，充分调动广大统一战线广大成员积极性和主动性，把各种优势转化为推动中国特色社会主义事业的强大力量。统战部门作为党委的重要工作部门之一，需要根据自身特点，切实采取措施，利用职能优势，积极为加强和创新社会管理进行富有成效的服务和推动。要把统战工作落实到凝心聚力上来，树立和践行社会主义核心价值体系，进一步巩固统一战线共同思想政治基础，把方方面面的力量整合起来，形成最广泛的大团结大联合。要把统战工作落实到协调处理好五大关系上来，把促进五大关系和谐作为服务社会管理着力点，从源头上预防和减少统战领域的不和谐因素，为构建和谐社会，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面发挥作用。

二是正确认识和处理管理者与被管理者的关系，进一步提高统一战线服务加强和创新社会管理的针对性、实效性。统一战线各组织单位对于系统内部来讲，是管理者，具有管理与指导责任；对于社会管理而言，是被管理者，要服从服务于其他社会管理主体的管理。统一战线各级组织在社会管理中要把握管理者和被管理者双重角色身份和关系。作为管理者，要结合当地当时特点加强对统一战线组织内部的管理，不断完善制度措施，推进党派团体各级组织的自身建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动非公有制经济人士健康成长和非公有制经济的健康发展，实现海内外同胞的和谐相处，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。作为被管理者，统一战线各级组织要强化宪法和法律法规意识，强化统一战线无小事意识，坚持在宪法和法律法规范围内开展活动。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面正确地贯彻执行党的民族政策、党的宗教基本方针政策，并教育引导各自成员，遵守服从服务于社会管理各项基本制度和要求。要配合政府其他职能部门的管理，充分发挥社团和组织作用，在全面建设小康社会、加强和创新社会管理中体现自身价值。

三是正确认识和处理硬性管理与柔性管理的关系，进一步提升统一战线服务社会管理的说服力、影响力。社会管理具有“管制”和“服务”两个方面，其管制一面具有“刚”性，其服务一面则具有“柔”性。离开刚性管理易导致社会失范，离开柔性管理易导致政府失去形象。社会管理诸如社团组织、人口、治安、监管等方面具有硬性任务要求，固然需要以国家强制力为后盾的行政和法治管理方法，但也需要服务内涵的“柔性管理”。现代社会管理要求“寓管理于服务之中”，善于运用“柔性管理”进行疏导化解，积极前置处理社会矛盾，有效化解危机，避免过于迷信行政强制力的惩戒功能而动辄以刚性管理手段进行打压而造成与社会公众的对立和社会矛盾日趋累积激化。只有实现社会管理“刚性管制”与“柔性服务”的有机糅合，社会公平正义才能得到切实维护，稳定社会氛围才能得到有效构建。统一战线具有柔性运作的特征，运用群众工作的方式、民主的方式、服务的方式，寓管理与沟通协商、教育引导、照顾利益、联谊交友之中，符合社会管理中柔性服务的需要。统一战线的空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，体现了经济社会结构的深刻变化。统战工作要承认人的思想行为显著差异，并以宽容豁达的姿态柔性地对待这种差异，坚持原则性与灵活性的结合，开展党内与党外人士开展思想互动，实现社会柔性管理。

四是正确认识和处理社会管理与党外代表人士队伍建设的关系，进一步放大统一战线服务社会管理的名人效应、辐射效应。人是社会管理的对象和主体，加强和创新社会管理关键取决与发挥人的作用。统战工作说到底是做人的工作，特别是做党外代表人士的工作，要把统战工作落实到充分发挥党外代表人士的示范作用上来，把做好党外代表人士工作作为切入点，通过他们的示范带动，在参与和配合社会管理中，对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。要适应阶层群体的结构变化，全方位培养各领域、各层次党外代表人士，引导他们增强参与和服务社会管理的主题意识，积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁纽带作用，产生辐射和放大效应。社会管理要求加强职业化、社会化、专业化社会管理人才资源的建设。统一战线的优势就是人的优势，统一战线可以通过教育引导和培训等方式，推动社会管理人才建设。例如，在统一战线代表人士教育培训中，把社会管理知识作为教育培训的重要内容；在统一战线社团中加强对有关工作人员的培训，提高工作能力和服务水平，推动职业化社会管理人才队伍建设；在统一战线成员中建设一支服务社会志愿者，推动社会化管理人才队伍建设；在社区中加强对有关人员培训，推动专业化社会管理人才队伍建设。

三、发挥统一战线在加强和创新社会管理中作用

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，就当前要重点抓好的社会管理工作提出了八个“进一步加强和完善”，即：进一步加强和完善社会管理格局；进一步加强和完善维护群众权益机制；进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善非公经济组织和社会组织管理；进一步加强和完善信息网络管理；进一步加强和完善思想道德建设。胡总书记讲话明确了当前加强和创新社会管理、解决影响社会和谐稳定问题的重点任务，统一战线要把握推进社会建设创新社会管理的任务要求，以创新的思维、改革的思路、探索的精神和务实的态度，发挥优势、主动融入，团结各界、汇聚力量，化解矛盾、凝聚人心，积极探索统一战线服务社会建设、创新社会管理的新途径、新模式、新方法，努力促进社会公平正义、维护改革发展稳定大局，切实为加快推进科学发展营造更加和谐的社会环境。

（一）发挥优势，抓好结合，切实找准统一战线服务加强和创新社会管理的着力点

社会管理涉及面广，各地情况也不同，要求统一战线服务社会管理工作，必须从各地区统一战线和社会管理实际出发，找准切入点和着力点，寻求新突破。结合南京统一战线和社会管理实际，统一战线服务社会管理要在抓好推动科学发展第一要务同时，着力抓好以下工作：

1.发挥统一战线政治优势，推进加强和创新社会管理法治建设。一方面，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持民主党派参加地方政权，参与地方大政方针和地方领导人选的协商，参与地方事务的管理，参与地方性政策、法规的制定和执行。通过民主协商会、情况通报会和座谈会，搭建“知情问政”平台，拓宽“建言献策”渠道。大力支持民主党派、工商联和无党派人士围绕推进社会建设、创新社会管理等重大问题，深入开展调研，反映社情民意，积极建言献策，促进源头治理，减少社会矛盾，推进公共利益最大化和公共管理高效化。另一方面，充分发挥民主党派民主监督职能作用。认真贯彻落实中央和省、市委关于充分发挥民主党派民主监督职能作用有关文件精神，积极支持市各民主党派加强与政府部门对口联系，促进政府部门决策的科学化、民主化。大力加强特约人员工作制度建设，充分发挥特约人员职能作用，通过参与有关执法监督和专项检查，加大民主监督力度，畅通民主监督渠道，促进依法行政、司法公正，把对社会管理的经常性监督与创新社会管理的重大问题监督相结合，更好地发挥民主监督作用，使民主监督富有成效。

2.发挥统一战线资源优势，搭建加强和创新社会管理服务载体。引导统一战线广大成员牢固树立“同心”理念，参与社会建设，构建南京统一战线服务社会建设十大“同心·助推”行动载体，打造“同心”品牌。整合资源，进一步拓展“专家智囊团”、“致福工程”、“引凤工程”、“思源工程”、“烛光行动”、“彩虹行动”、“农业科技乡镇行”等社会服务工作，积极鼓励统一战线广大成员利用专业知识积极参与社会建设。支持非公有制经济人士履行社会责任，以开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“光彩事业之星”和民营企业“双关爱”评选活动为抓手，引导非公有制经济人士自觉维护市场经济秩序，科学组织生产经营活动，正确处理好企业发展与维护职工利益的关系；弘扬“光彩”精神，积极投身“新市镇新社区”建设、企村结对和扶贫济困、助学、就业等，为保障和改善民生、构建和谐南京作贡献。以市海外联谊会、留学人员联谊会、香港南京总会、黄埔军校同学会和黄埔亲属联谊会为载体，拓宽港澳台和海外人士参与社会建设、创新社会管理的渠道，尤其要加大与重点社团及进入当地主流社会人士的联系交流力度，支持他们在我市投资兴业，开展经贸、科技、教育、文化等方面交流，以及投身公益慈善活动。维护在宁投资的港澳台和海外人士的合法权益，引导他们加强和谐企业建设、参与社会建设和社会管理创新。

3.发挥统一战线管理优势，做好加强和创新社会管理民宗工作。落实党的民族政策，牢牢把握各民族“共同团结进步，共同繁荣发展”主题，切实做好少数民族社会服务管理工作，深入开展民族团结进步创建工作，结对帮扶少数民族村镇，建设“同心文化室”、“同心卫生室”和“同心幼儿园”等公共服务设施；进一步做好城市民族工作，大力推进民族工作进社区，深入开展“民族工作示范社区”活动；依托社区平台搭建少数民族流动人员服务中心，做好外来少数民族流动人员的教育、服务和管理，促进全市各民族团结和睦。健全完善民族宗教社会管理体系，构建党委政府统一领导、民族宗教部门依法管理、基层组织积极配合、各团体有序参与、服务对象自觉参与的管理格局；依法管理宗教事务，加强民族宗教场所管理，开展创建和谐寺观教堂活动；加强宗教团体建设，建立健全内部管理制度，发挥宗教团体在依法管理宗教事务中的积极作用，促进各宗教团体和宗教界代表人士的自我管理、自我服务、自我约束、自我教育，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。

4.发挥统一战线社团优势，协调加强和创新社会管理利益关系。发挥工商联、侨联和台联在创新社会管理中的作用。贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，发挥工商联经济类社会团体业务主管单位职能，切实履行政府管理和服务非公有制经济助手的职能；加强对行业商会、基层商会的服务、管理和指导，组织和引导其积极承接政府相关职能转移；支持工商联参与协调劳动关系三方会议，推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设；充分发挥工商联、侨联、台联联系广大非公有制经济人士和侨台胞桥梁纽带作用，畅通他们诉求表达渠道，维护他们合法权益，推动他们有序参与社会管理创新。发挥新社会组织和新的社会阶层人士的作用。加强非公经济组织建设，不断扩大行业组织、社会中介组织、民办非企业单位等新社会组织统战工作覆盖面；重点做好律师、会计师事务所等新社会组织统战工作，促进其协同政府进行社会管理、协调不同阶层群体间的利益关系；以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，加强和改善新的社会阶层人士统战工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，关注他们利益诉求，维护他们合法权益，发挥他们在创新社会管理中的积极作用。

（二）夯实基础，延伸触角，努力扩大统一战线服务加强和创新社会管理的覆盖面

1.重心下沉，加大社区统战工作力度。把社区统战工作与社区管理体制改革结合起来，构建社区党委统一领导、社区居委会积极参与、社区管理服务站深化服务、社区中心资源共享的社区统战工作新格局。推进社区统战工作“网格化”模式，构建基层统战工作“横向到边、纵向到底”的工作网络，实现社区统战工作的全覆盖。以社区统战工作服务社区管理、反映社区民意，引导和支持统战成员参与基层管理，实现统战成员在公共事务和公益事业中的民主参与，打造具有南京特色的社区统战参与社会管理创新品牌。

2.整合资源，发挥党外知识分子作用。完善区域统战联席会制度，整合区域统战资源，充分发挥南京央企、省企、国家和省部属高校和科研院所党外知识分子荟萃、智力密集的优势，尊重他们的劳动和创造，最大限度激发他们的创新激情和创造活力，鼓励和支持他们立足岗位，服务社会建设，创新社会管理，建睿智之言，尽发展之力，在促进企业转型升级、提高核心竞争力，以及科技创新、成果转化等方面作出应有贡献。切实帮助党外知识分子解决实际困难和问题，为他们发挥特长、施展才华创造条件。

3.虚实结合，拓展网络统战工作领域。抓住我市作为中央统战部信息化建设试点城市的机遇，运用信息网络资源，构建市、区（县）、街道（镇）、社区（村）四级网络统战工作体系。搭建全市统战系统网站群，通过发布统战决策信息、新闻动态，为统一战线成员提供知情的渠道；搭建参政议政的网络平台，整理、反馈统一战线成员意见建议，为党和政府的决策提供依据和参考。建立统战网络信息员队伍，强化网络舆情引导、政策解读，及时有效传递党和政府的声音，引导统一战线成员与党和政府同心同德、同心同向、同心同行。

4.有序发展，推动社会组织系统完善。为社会组织的发育提供更为广阔的发展空间，推进统一战线社会组织建立健全和有序发展，更好地发挥社会组织等社会力量在社会管理中的作用。对统一战线内的社会组织进行系统化管理，把分散在各阶层的人士凝聚起来，根据界别特征、资源分布、工作性质，赋予他们一定的社会管理任务，使他们在社会利益关系的调节、社会冲突矛盾的化解、公民素质的提升、新型社会规范的形成、现代公民意识的养成以及对社会管理工作的社会监督等方面发挥其特定的不可替代的作用。

（三）构建机制，聚集合力，充分保障统一战线服务加强和创新社会管理取得实效

1.建立健全统一战线服务社会管理工作机制。各级党委要切实把统一战线推进社会建设、创新社会管理工作摆上重要议事日程，建立党委统一领导，统战部门牵头协调，相关部门密切配合，基层组织具体负责，代表人士辐射带动，广大成员自我管理的工作机制。加强对统一战线工作的领导和督促检查，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。加强统一战线队伍建设和阵地建设，为统一战线推进社会建设、创新社会管理工作提供人力和经费保障。加强服务社会管理各项制度和机制建设，保障统一战线服务社会管理工作落实。

2.统筹协调统一战线服务社会管理工作开展。各级统战部要切实担负起牵头协调统一战线推进社会建设、创新社会管理工作的职责。广大统战干部要不断增强发挥统战优势、服务社会建设和创新社会管理的紧迫感和责任感。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，找准统一战线与推进社会建设、创新社会管理的对接点，把推进社会建设、创新社会管理的各项要求与发挥统一战线各项职能紧密结合起来，在关键环节上着力，在难点问题上突破。建立与政府部门加强和创新社会管理工作协调机制，在社会管理中加强与政府部门联系沟通，做好服务协调，努力形成信息互通、工作互动、优势互补、难题互解的社会管理合力，开创统一战线推进社会建设、服务社会管理工作的新局面。

3.深入研究统一战线服务社会管理规律方法。统一战线要进一步解放思想，根据中央、省、市委总体部署和要求，紧密结合实际，发挥主动性，增强创造性，以改革创新精神推进社会建设、创新社会管理。要大力弘扬求真务实精神，坚持以人为本，一切从实际出发，一切从发展着眼，努力在实践中发现规律、掌握规律、运用规律，研究解决社会发展对统一战线建设的影响和统一战线推进社会建设、创新社会管理的新思路、新办法，进一步提高统一战线服务社会管理组织度，更好发挥整体优势和作用，打造服务社会管理品牌，确保有成效。

4.宣传营造统一战线服务社会管理良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传全市统一战线推进社会建设、创新社会管理的做法、经验和成效，树立一批统一战线服务社会管理的先进典型，争取各级党委、政府对统一战线参与社会建设、服务社会管理工作的重视和支持，引导和激励统一战线成员积极参与社会建设、主动服务社会管理，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的推进社会建设、创新社会管理的浓厚氛围。

［1］丁元竹.社会管理的多维阐释［J］.重庆社会科学，2011，（7）.

［2］杨建顺.社会管理创新的内容、路径与价值分析［J］.人民政坛，2010，（3）.

［3］胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平［N］.人民日报，2011-02-20.