辽宁蔬菜品种管理现状分析与对策研究

郭晓雷

（辽宁省种子管理局，辽宁沈阳 110034）

辽宁是蔬菜大省，无论在种植面积，还是在品种选育上，在全国均占有重要地位。2000年12月1日，《中华人民共和国种子法》颁发实施，但蔬菜品种管理没有提出明确的管理办法。依据《辽宁省种子管理条例》，辽宁省蔬菜品种管理实行备案管理办法。

1 辽宁省蔬菜品种管理现状分析

1.1 蔬菜品种实行备案管理

蔬菜在《种子法》中属非主要农作物，辽宁省在2004年出台了《辽宁省非主要农作物品种备案管理办法》，对番茄、茄子、辣椒、黄瓜、西瓜、甜瓜、白菜、萝卜等8个蔬菜作物实行1年区域试验备案制，对其他蔬菜作物实行专家现场鉴定备案制。在备案办法实施期间，建立了4个蔬菜品种备案鉴定试验站和1个蔬菜品种抗病鉴定试验站，分别为：辽宁省农业科学院蔬菜所番茄、茄子、白菜、萝卜品种备案鉴定试验站，沈阳农业大学园艺学院黄瓜品种备案鉴定试验站，沈阳市农业科学院蔬菜所辣椒品种备案鉴定试验站，辽宁省农产品名特优中心西瓜、甜瓜品种备案鉴定试验站，沈阳农业大学植保学院蔬菜品种抗病鉴定试验站。在建立和完善试验站的同时，组建了辽宁省蔬菜品种备案鉴定专家库，现场鉴定所需专家从专家库中随机抽取。经过2004—2010年近7年的摸索，蔬菜品种备案管理无论从试验程序上还是从试验站基础设施建设上都已日趋完善，为辽宁省蔬菜品种搭建了一个科学界定的平台。

1.2 蔬菜良种推广效果显著

2000年以来，随着辽宁省种植业结构调整的不断深入，蔬菜产业在辽宁省农业所占比重不断加大，全省蔬菜种植面积近66.7万hm2，产值是农业总产值的40%左右。在蔬菜产业蓬勃发展的大环境下，蔬菜良种推广工作也取得了显著效果。

由表1可知，辽宁省蔬菜良种推广总体呈逐年上升趋势，2010年达到61.3万hm2，占蔬菜种植总面积的92%，设施蔬菜良种面积达到22.1万hm2，占良种推广面积的36%，设施蔬菜在辽宁省蔬菜种植业中的比重逐步加大。

表1 2001—2010年辽宁蔬菜良种推广面积 万hm2

1.3 备案品种在良种推广中占主导地位

2003年蔬菜品种实行备案管理以来，辽宁省通过的备案蔬菜品种共321个，这些蔬菜品种为蔬菜良种推广工作打下了坚实的基础。通过2010年辽宁省种子管理局对全省良种推广主导品种的调查看，备案或审定的蔬菜品种占良种推广的主导地位。

由表2可知，黄瓜、甜瓜备案（审定）品种在良种推广中所占比例较低，备案蔬菜品种在辽宁省蔬菜良种推广中占有重要位置。不仅如此，一系列优良品种还荣获了多项奖项，例如：辽宁省农业科学院的金冠系列番茄获得了辽宁省政府科技进步二等奖、抚顺北方科研所合作90系列番茄获省政府科技进步三等奖。蔬菜品种备案工作为辽宁省蔬菜产业发展提供了丰富的优良品种，同时也为蔬菜品种科技创新搭建了科学界定的平台。

表2 主要蔬菜作物备案（审定）品种占2010年推广面积及比例

2 辽宁省蔬菜品种管理存在的若干问题

2.1 蔬菜品种管理处于弱势地位

《种子法》出台后，对蔬菜品种管理未做强制规定，国家对蔬菜品种管理是采取一种放开的管理态度，辽宁省制定的备案管理办法不是强制性的，而是自愿参加的，也就是说不经过备案的品种可以推广销售。现行的法律和相关政策，使得蔬菜品种管理工作在立项和争取资金方面处于弱势地位，很难列入专项计划中去，由于缺乏资金支持造成了蔬菜品种管理工作开展的难度大、系统性差。

2.2 参与备案管理主体不均衡

2003年至今，参与到品种备案管理的主体主要是辽宁省农业科学院、沈阳农业大学、沈阳市农业科学院、锦州市农业科学院、大连市农业科学院等一些科研院校，他们所占的比例可达90%，而作为蔬菜种子市场的主体蔬菜种子企业参与的只占10%还不到，这种主体的不均衡使得备案管理与市场流通严重脱节，蔬菜品种管理演变成了只对科研院校研究成果的科学界定，而对蔬菜种子企业起到的指导、管理作用甚微。

2.3 蔬菜品种处于无序竞争的状态

2001年，通过对辽宁省22种蔬菜作物的普查，当时在市场上流通的蔬菜品种达1233个。2003年蔬菜品种实行备案管理后，截至2010年，通过备案的蔬菜品种321个。由此可知，目前在辽宁省在册流通的蔬菜品种已有1554个，不在册的品种无法估量。由于蔬菜品种管理的放开，蔬菜种子市场品种处于一种无序竞争的状态，经营企业可以任意起名，同一品种在市场上可以有几十甚至几百个名字。琳琅满目的蔬菜品种让农民选种无从下手，品种的好坏在竞争中所起作用甚微，品种宣传成了竞争焦点。由于缺乏试验示范基础，盲目夸大宣传，蔬菜种子纠纷频繁发生，给农民造成了很大的经济损失，也影响了蔬菜产业的正常发展。

2.4 蔬菜品种在高端市场的竞争力较弱

根据良种推广统计的数据可知，目前辽宁省蔬菜种植品种以国内品种为主，占种子市场的95%，国外公司的品种在5%左右。虽然国外公司品种占市场份额不大，却占据着蔬菜种子的高端市场，所谓高端市场主要表现在：①种子价格高，国外种子一粒的价格在0.3～0.6元不等，是国内种子的15～20倍；②品种抗病、耐低温弱光、结实性好；③品质好，在果型、果实颜色、口感上都强于国内品种；④品种适合高价位、反季节作物栽培，辽宁省的番茄、甜椒、茄子等作物越冬及早春茬口均以国外品种为主。自身品种还停留在利润很低的“大路货”上，在抗性、品质、反季节茬口适应性等方面存在差距，无法在高端市场上与国外品种竞争。

3 辽宁省蔬菜品种管理的相关建议

3.1 争取政策资金支持进一步完善蔬菜品种试验体系

蔬菜品种区域试验需要设施条件，而且试验环节复杂，费工、费时，试验成本比大田作物要高几倍甚至10几倍。目前，承担蔬菜试验的5个鉴定站都是实力很强的科研院校，基础设施条件较好，也具备承担费用不足的能力。但下设的各个试验点没有这样的优越条件，存在费用不足的问题。建议增加对蔬菜试验的财政支持：①完善5个鉴定站的基础设施建设的同时，对下设各点的基础设施建设也给予支持；②适当增加对试验费的投入，争取达到收支平衡的水平；③增加区域试验的作物种类，从目前的8大作物调整为10～12个。

3.2 加强优良蔬菜品种展示示范工作促进布局合理化

辽宁省蔬菜良种推广工作成绩显著，而且自育品种占良种推广的30%，白菜可以达到64%，马铃薯达到84%。由此可见，辽宁省自育品种在良种推广中是存在很大优势的，建议继续加强优良蔬菜品种展示示范工作力度，将展示示范工作与品种区域试验有机结合，重点做好已备案品种的展示示范工作，推广具有本省特色的优良蔬菜品种。在良种推广过程中，要针对不同蔬菜产区，充分考虑地域特点，建立相应作物的展示点，同时注意各个茬口安排多样化，以避免集中收获的弊端，降低蔬菜生产风险。

3.3 建立以服务为根本的备案管理模式加强信息宣传

蔬菜品种备案管理是以服务为根本的公益性管理模式，主要目的是为了给单位或个人所选育的品种给予科学的界定，使得品种在推广过程中的真实性、一致性、适应性有据可依。建议在做好备案试验的同时，加强对备案品种的宣传，可以结合金农网、种业信息网等途径建立备案良种园地，专门推荐备案品种。而且要重点加强市、县级种子管理部门对备案管理工作的认识，对备案品种的了解。

蔬菜虽不是主要农作物，但在辽宁省农业生产中占有重要地位，优良品种备案工作对蔬菜产业发展的意义重大。为了突出辽宁省蔬菜优良品种在蔬菜产业中的优势，鼓励科研单位育种积极性，更好的指导农民科学选种、用种，应该以服务为根本，争取政策、资金等方面的支持，做好备案管理工作。

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