食品质量安全与政府监管职责刍议

文│张照新（农业部农村经济研究中心）

据媒体早期报道，光明乳业总裁抱怨“监管部门对乳制品抽查次数过多，这么抽查会抽死人啊。”但话音未落，光明乳业再次卷入质量风波。应该承认，目前的食品质量安全问题，无论对于食品企业，还是对于政府、消费者都是一件既烦心，又不得不面对的头等大事。

对于政府而言，尽管从中央到地方的各个部门，不断完善有关法律法规，加强质量监管部门的职能，健全质量检验检测体系，加大例行检查和抽检的力度，但质量安全事故仍然不断发生。

对于大多数食品企业（少数专门生产假冒伪劣产品的企业除外）而言，质量安全成为悬在头顶的一把剑，每天都在如履薄冰，很多企业都把“做食品就是做良心”的标语写在厂区门口。而政府职能部门则不断加大检查力度，在笔者上个月的调研中，一个乳品企业还反映说现在抽检指标有上百项，企业深感负担沉重。但社会民众仍然持怀疑目光，一旦企业产品出现问题，就怀疑到企业弄虚作假，欺骗消费者。更为可怕的是，一个企业出现问题，甚至让消费者怀疑到整个行业出现问题，从而带来整个行业的信任危机。乳制品行业便是一个典型的案例。

对于消费者而言，今天这个食品有问题，明天那种食品不安全，到底哪些产品才能让人放心呢，吃啥才是安全的呢？尽管有政府部门和部分领导出面，说我国食品质量安全是有保证的，但面对经常出现的质量安全问题，消费者仍然难以释怀。

面对这种情形，我国食品质量安全的问题到底出在哪儿？大多数研究者认为，原因是多方面的，既有我国农业生产组织低、农产品原料质量难以保证的原因；也有中小企业食品企业众多、政府难以监管的原因，还有法律法规不健全、职能部门分工不清的原因。

笔者认为，保证我国食品质量问题，虽然基础在生产，但核心是监管。对于目前的食品质量状况，政府监管应负主要责任。一是政府职能部门尽管做了努力，但监管仍然存在很多漏洞和死角。很多食品质量安全问题，往往是媒体曝光后，职能部门才去监管。虽然说亡羊补牢犹未晚也，但这带来了消费者对于职能部门的不信任。特别是在很多质量安全事故中，职能部门监管人员与企业勾结，对于问题产品熟视无睹，更加重了消费者的这种不信任感。二是目前对于企业质量安全问题的处罚思路错误。对于有成千上百员工的食品企业而言，尽管兢兢业业，但要做到万无一失也的确比较难。因此在出现小的质量安全事故时，不能一棍子打死。这也是很多地方政府和职能监管部门在处理食品质量安全事故时考虑问题的立场。但部分企业正是看到了这一点，往往有意识弄虚作假，欺骗消费者，从而引发行业的信任危机。目前，个别行业的信任危机充分说明这一点。三是政府监管信息的不透明。长期以来，职能部门在质量监管时，往往不愿意透露质量不合格企业的信息，只是要求企业加以整改。也增加了消费对于质量监管部门的不信任感。但近期，质量监管部门加大了信息公开的程度，把不合格产品、企业名单公布于众，这是一个可喜的迹象。

要构建一个让消费者满意的食品质量安全保障体系，首先仍然是加强完善法律法规，健全监管体系。特别是要区分企业质量安全事故的责任类型，对于有意违法违规企业，要大幅度提高处罚力度，让其难以生存。当然，对于政府强制的检验检测项目，建议免费，减轻企业负担。其次，要提高食品质量监管信息公开透明化程度，逐步恢复和树立质量监管部门在消费者中的信誉。笔者记得多年前到美国，美国朋友说，只要美国FDA认证的产品，美国人就会放心吃。而在2008年前，FDA就曾经因为宠物饲料的三聚氰胺问题不远万里到中国来调查。如果我国的食品质量监管部门能有FDA这种精神，而不是出现问题就相互推诿，我国质量安全保障就有希望了。