山区规模养殖场防疫监管初探

文│张科举（四川省巴中市畜牧食品局）

动物卫生监管体制的创新与拓展，是预防动物卫生违法行为的关键，应通过对规模养殖场的全程无缝隙监管，早介入，早发现，早纠正，把动物卫生违法行为消灭在萌芽状态。

巴中市位于四川省东北部，辖三县一区，是典型的农业市，畜牧产业是其支柱产业，尤其是规模化、标准化养殖发展迅猛。因而，规模养殖场的防疫监管日益成为动物卫生监管的核心。该市在实践中做了“落实五制，严把五关”的规模养殖场防疫监管的探索和尝试，取得了一定成效。

一、落实规模场办前申报制，严把行业准入关

规模场防疫成效关系规模场发展成败，巴中市动物卫生监督机构将防疫监督工作前移，变事后监督为事前、事中全程监督。

1.规模场选址审查。该市将规模养殖场选址审查与环保部门的环评审查并联整合，把规模场选址的防疫条件审查整合到环评的前置审批中。在业主初步选址后向环境监察机构和动物卫生监督机构申报，由两家单位共同参与选址审查，环保部门着重审查环评条件，动物卫生监督机构着重审查防疫条件。

2.规模场图纸审查。动物卫生监督机构与生产科教联合，结合巴中山区实际，按标准化、规模化养殖规范，设计一批规模养殖场设计图纸，在选址审查时提供给规模场业主，供规模场业主参考。规模场业主在选址后提交规模场建设图纸，经动物卫生监督机构与生产科教审核后施工。生产科教主要审查是否符合标准化养殖规范，否则不享受国家标准化养殖补助项目；动物卫生监督机构主要审查防疫设施规划是否合理，防疫设施不达标的不予办理防疫合格证。

3.落实驻场兽医制度。落实规模养殖场“驻场兽医”和“防疫特派员”制度。对适度规模养殖场户必须有乡村兽医驻场负责防疫工作，大中型养殖场必须有执业兽医驻场负责防疫工作；所有规模场都有市、县（区）动物卫生监督机构和乡镇畜牧兽医站职工挂联监督。对无驻场兽医或驻场兽医达不到规定标准的不予以办理防疫条件合格证。

二、落实规模场业主承诺制，严把经营诚信关

诚信是经营之基，在防疫条件审查时，对规模场养殖业主进行相关防疫和畜产品安全培训，树立诚信经营的理念。

1.畜禽准入化。规模场养殖业主在跨县境或跨省引进畜禽，必须向所在县（区）动物卫生监督所申报，经疫情调查后予以审批，引进畜禽工作由县（区）动物卫生监督所全程监督指导，严格执行引入前加强免疫、引入后的隔离观察，规范畜禽准入制度。

2.生产承诺化。规模养殖场经营业主在从事规模化畜禽养殖前，与所在县（区）动物卫生监督所签订生产承诺书，承诺在生产过程中诚信经营，承诺不使用瘦肉精等违禁投入品，承诺不使用人用抗生素，承诺严格执行休药期制度，承诺严格执行产地检疫申报制度和疫情报告制度等。

3.防疫程序化。各规模场经驻场兽医的指导制订了系列防疫制度和免疫程序，“防疫特派员”将通过不定期巡查，查阅相关记录记载，监督免疫程序、防疫制度、消毒制度、无害化处理制度的落实情况，确保动物疫病可追溯。

4.检疫申报化。该市按区域设置了动物卫生监督分所，负责辖区乡镇动物卫生监督工作。乡镇畜牧站协检员分片落实责任区，将分所官方兽医和协检员的姓名、职务、电话公示到责任区规模养殖场及居民聚居点，规模养殖场业主在畜禽出栏前通过电话向责任区协检员电话申报，协检员接到申报后到现场检疫，调入定点屠宰场的屠宰用动物可集中到乡镇报检点集中检疫。

三、落实规模场协会管理制，严把行业自律关

对规模场的监管，行业协会比行政监管更有效。该市引导广大规模场养殖业建立了畜禽养殖协会，通过协会拓展市场、交流培训、行业监管。

1.宣传培训常态化。畜禽养殖协会通过会员缴纳会费，保障定期组织业主交流、聘请科研院校的专家培训、赴外地考察学习，共同应对生产疑难，让防疫宣传培训常态化，让防疫观念根殖于心。

2.生产动态信息化。借助于畜禽养殖协会这个平台，创办行业网站，开辟特色畜产品专栏，让社会广泛了解监督规模养殖场的生产动态，促进畜产品流通交易。

3.失信黑名单化。通过协会约束会员诚信经营，遵守章程。协会成员互相监督，共同维护当地的养殖业声誉和清净无疫的养殖环境。建立举报激励机制，切实发挥行业的自律作用。

4.畜禽产品品牌化。通过协会申报了一系列地理标志商标和名特商标，由协会宣传各商标品牌并制定了各品牌的生产标准，经协会把关验收，对产品质量执行协会会员评分制，达到品牌标准的产品统一使用商标品牌。

四、落实规模场无缝监管制，严把生产流程关

动物卫生监管体制的创新与拓展，是预防动物卫生违法行为的关键，通过对规模养殖场的全程无缝隙监管，早介入，早发现，早纠正，把动物卫生违法行为消灭在萌芽状态。

1.健全服务监管网络。该市落实了“防疫特派员”制度，建立了市县乡三级监管服务网络。市动物卫生监督所每人挂联一个县（区）的动物卫生监督工作，县（区）动物卫生监督所每人联系一个片区（乡镇）的动物卫生监督工作并挂联辖区规模养殖场，乡镇畜牧兽医站每人负责2～3村的动物卫生监督工作和辖区规模养殖场，挂联规模养殖场的市、县、乡三级业务人员负责挂联区域规模养殖场的动物防疫、动物检疫、瘦肉精等违禁品自检等工作的监督指导，对引种、用料、免疫、用药、出栏等各环节进行全面监控，从源头上预防动物卫生违法违规行为的发生。

2.畅通卫生监督投诉平台。规模场防疫成效事关周边规模场和散养农户的养殖环境，事关周边居民（农户）身体健康，因此市、县、乡三级监督机构均设立了动物卫生监督投诉电话，并向社会公示，实行24小时值守，广泛接受社会监督。

3.拓展动物卫生监管手段。动物卫生监督对科技的要求日益提高，动物卫生监督手段需不断拓展，建立快速检测和实验室检测制度，逐渐提高监督管理的科学水平。去年以来，该市开始尝试“以免疫抗体快速检测卡督查免疫密度，以实验室血清学检测督查免疫质量”的防疫双督查模式，经免疫抗体快速检测卡检测阴性的个体视为免疫漏洞，以监督所组织的随机交叉采样实验室检测评估免疫质量，将免疫密度督查和免疫质量督查结果纳入县（区）防疫考核内容。产地检疫和屠宰检疫监督中瘦肉精等违禁品的抽检、调入（出）畜禽重大动物疫病免疫抗体的抽检、畜禽饲料、投入品抽检由快速检测向实验室检测过渡，由定期抽查向不定期巡查过渡，拓宽监督手段，提高监管的科学性与监管评价的准确性。

五、落实规模场责任追究制，严把警示教育关

动物卫生监督实质就是执法必严、违法必究，教育和警示违法行为人，防止违法行为的蔓延。

1.过错责任追究制。对于规模养殖场出现的动物卫生违法行为，养殖场业主是第一责任人，承担主要责任，依法处理；而市、县、乡三级监管体系按职能职责和相关履职情况，按照“谁监管谁负责、谁挂包谁负责”的原则，依法追究失职与渎职责任，逆向问责，连带追究；追溯过错行为根源，依法打击违法行为源头，严惩违法行为链的各个环节。

2.监督考核评议制。市局纪检组和局法制科成立了动物卫生监督执法考核评议组，采取现场检查、重点调查、专项检查、问卷调查、走访业主等不同方式，将动物卫生监督机构的规模场防疫监管工作纳入考核评议内容，考评结果向社会公布并作为公务员年度考核、晋升、奖励等的依据。

3.执法功能集成制。规模场的生产经营活动涉及动物卫生、畜禽品种、饲料兽药、食品安全等多领域，因此，将各领域执法人员整合集成，统一指挥协调，分工协作，各负其责，整体联动，对畜牧产业链中各环节违法违规形为统一查处尺度，改变了过去多头执法、多头监督、缺乏合力的局面，提高了动物卫生监督执法的影响力。