论两型社会建设中新型社区警务模式的构建——以株洲市月塘派出所为例

张小川，杨辉解，谢斌燕

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

论两型社会建设中新型社区警务模式的构建
——以株洲市月塘派出所为例

张小川，杨辉解，谢斌燕

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

和谐警民关系的构建是促进社会稳定发展的重要内容，创建新型社区警务模式对构建和谐警民关系有重大的影响。现行的社区警务运行模式存在警察服务意识不强，执法过程不够透明，警民互动不够等问题。创建新型社区警务模式应在警务公开机制、警务工作前移、提升警察服务理念、建立警民互动模式等方面开展工作。

两型社会建设；新型社区警务模式；构建

2007年长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区，资源节约型和环境友好型的两型社会是构建和谐社会的重要内容。[1]在和谐社会的建设中，社区的和谐至关重要，社区是社会的缩影，只有社区稳步和谐地发展，才能推动整个社会的和谐进步。良好的社区警民关系是建设和谐社区的重要组成部分，新型社区警务模式则是推动和谐社区警民关系建设的重要动力。株洲市月塘派出所位于长株潭城市群中的株洲市荷塘区，管辖面积6.2平方公里，现在所里有民警57人，女民警10人，平均年龄38岁。辖区常住人口有50845人，暂住人口达50000人，辖区内存在大量暂住人口，成为整个株洲市的治安热点地区之一。本文就月塘派出所现行的社区警务模式进行调查分析，进而探讨两型社会建设中新型社区警务模式的构建和完善。

一、构建两型社会下新型社区警务模式的必要性和可行性

当前警民关系存在警民交流减少，民众思想意识及价值观念发生改变，公安机关的群众工作开展不力等诸多问题。构建新型社区警务模式将加大警民交流，提升群众对公安工作的参与度，激发群众支持公安机关维护社会秩序的热情，从而改变现有的不力局面。

笔者在该派出所辖区的抽样调查中发现，群众对违法犯罪是痛恨的，帮助公安机关打击违法犯罪也是积极的，群众希望了解警察及其工作，希望多和民警交流。调查中民警也反映在工作中也迫切希望得到群众的支持。

群众对待违法犯罪的态度及民警认为民众对警察依赖依赖程度对比分析如下图所示：

群众遇到违法犯罪时 民警认为群众对警察依赖程度量力而行 31人31% 高 7人23%及时阻止违法犯罪 14人14% 较高 14人47%先报警，后协助警察打击违法犯罪 54人54% 一般 9人30%

从数据分析可以看出，有54%的民众相信公安机关，并希望通过公安对于违法犯罪予以严厉打击。有47%的民警认为民众对警察有较高依赖性。因而在警民互动的基础下建立完善的社区警务运行机制，能有效的改观警民关系的现状，提高群众的安全感。

社区警务模式与和谐社会构建之间是相辅相成，相互补充，互相促进的关系。社区警务模式的进一步完善对于两型社会下和谐警民关系的构建具有推动作用，同时，社会的和谐发展，警民关系的日趋融洽可以为新型社区警务模式的创建与实施提供了一个良好的人文环境。通过加强警民之间的互动、交流，能切实增进警察与民众相互间的了解与支持，实现人文警务；通过倡导人性化执法理念，构建和谐警民关系，能实现社会人居环境的好转，从而推进两型社会的建设。新型社区警务模式的构建是一个系统的、长期的过程，要建立警民之间沟通与理解的长效机制，让民众充分理解警察工作的含义。同时，在实施当中，要保证执行落实，并将效果和遇到的问题反馈，及时完善，必须循序渐进，不能一蹴而就。

二、对现行社区警务模式运行机制的分析和思考

（一）对建立社区警务室模式的探析

株洲月塘派出所下辖10个社区，社区民警17人，社区警务室外有公开栏，实行警务公开，警情详细。社区民警把本周的发案情况，治安热点问题公布，告知民众加强防范。笔者通过对所辖社区的民众和派出所民警进行了问卷调查，获取了一些相关的数据：

群众对社区民警职责了解程度 民警看待警务公开的态度了解 6% 没有必要 3%了解一部分 66% 无所谓 17%不了解 28% 很有必要 80%了解不够而希望了解 61% 认为应建立网上办公室 77%

调查中了解到每个社区都建立了警务室，并设有警务公开栏，这为加强警民之间的联系提供了一个良好的平台，同时也为民警深入社区，了解民众的需求，并及时为民众排忧解难提供了可行性条件。但从调查的数据上来看，了解社区民警职责的民众仅占6%，还有55%的民众对于社区民警的职责不够了解，并且希望通过与民警的交流、警务公开知道更多。从对民警的调研数据来看，有80%的人认为很有必要实行警务公开机制。

社区警务室模式的构建是成功的，也为和谐警民关系的构建提供了可行性条件。但仍有半数以上的民众对于社区民警的职责不够了解，原因主要是社区警务室管理建设机制不够完善,没有真正形成相应的长效机制，社区警务室管理考核缺乏科学、严密、公正的依据和标准，社区民警的日常工作缺乏有效的监督。[2]因而一些社区警务室失去了真正发挥其应有功能的作用,一些社区警室存在“门常锁,内无人、难见警”的情形；一部分社区民警不能安心社区警务室工作,缺乏深入社区,广泛了解社区基本情况的热情和动力；一些社区警务室民警流动性较大,刚刚熟悉社区警务室的工作,便以各种理由调离社区,从而在很大程度上影响了社区警务室的管理。

（二）对接警处警模式的探析

据了解株洲市110接警处警机制是以110为平台，指挥中心根据所辖范围派往各个派出所相关出警任务，各个派出所出警后将案件的情况及时反馈到110指挥中心。派出所执勤模式，由一名值班领导带班，设有坐班，一级、二级警和巡逻警，从上午的8点到次日的上午8点，24小时值班。出警以一级警为主，二级警为备勤。出警时能当场处理的则处理，不能当场处理的带回所里交坐班民警处理。

单从接警模式来看，由110指挥中心统一派警。笔者调查发现许多接警涉及传销、经济纠纷类事件，这类事件公安机关无权管辖，应当转交由其他部门处理，还有一些民众生活中的琐事，例如，房门打不开，家中的管道破裂漏水等等，警察是打击犯罪，维护社会秩序的行政机关，而不是“修理工”。调查发现，民警在24小时的值班期间，平均每天要接警16趟，在忙碌的过程当中还得遇到一些不属于自己职责范围内的事件，甚至于一些民众的生活琐事。笔者认为，110指挥中心在派警时，可适当考虑事件是否在民警职责范围以内，可作适当的调节，转由其他部门处理，减少民警与民众产生摩擦的可能性，同样也为民警降低了工作量，为和谐警民关系的构建提供了必要的保障。

从处警模式来看，民警能当场处理则处理，不能处理带当事人回所里交由坐班民警处理。处警模式为警察与民众间的接触与交流提供一个平台，同样，也为民警帮民众解决困难，为民众办实事提供了健全机制。笔者认为，民警在处警过程中，处理纠纷类事件，要适当迎合双方当事人的需求，站在民众的角度想问题，使事件双方当事人得以信服，在执法过程中增进了民众对警察的信任度。处理盗窃类案件，民警找不到任何线索，难以破获案件的，应当给民众一个满意的答复，让群众理解公安工作的难度，并适当安抚案件受害人，消除民众对公安机关的误解，使公安工作更加透明化、合法化。

综上所述，目前社区警务运行模式存在以下问题：首先，社区民警未能有效的利用警务室这一平台加强与民众间的交流与互动，对社区警务公开栏信息的及时公布缺乏有效的监督机制。其次，在接警出警模式中，民警缺乏为民众做好事、办实事的服务意识，执法过程不够透明，民众难以信服、公安机关难以取得民众的信任。[3]第三，社区民警工作中未能完全深入民众，登门拜访，未能全面有效地听取民众的心声，与民众的交流互动停留在表面，没能真正做到爱民、亲民。

三、两型社会中和谐警民关系下的新型社区警务模式构建

社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。深化社区服务，建设和谐社区与构建和谐社会紧密相连，[4]而新型社区警务模式又是连接公安机关与人民群众的纽带，对于密切警民之间的联系，加强警民之间的交流与互动提供了导向作用，在创新型社区警务模式的构建中，重在加强警民间的互动与交流，要让民警深入群众，让关爱深入民心，让警民交流变成一种促进警民和谐的有效机制，增进彼此间的信任和理解，通过切实有效的社区警务模式拉近警民之间的距离，通过这根纽带来缓和两端的压力与矛盾。

（一）警务公开机制是新型社区警务模式的重要内容，是构建两型社会和谐社区警民关系的基础

警务公开是社区警务模式构建中为民众着想、符合人本理念的措施，警务公开是警察与民众双向信息交流的方式。对于警察而言，要提高公安机关行政执法的透明度，公开执法程序、执法过程和执法结果，法律有特殊规定的除外。放下官本位思想，多与群众交流，让群众了解公安机关的执法理念。对于民众而言，要善于借用媒体的力量对公安机关进行监督。同时，也要充分理解公安机关在开展工作中遇到的难处，相互之间增进彼此的信任，建立和谐、友好的警民关系。

（二）警务工作前移是新型社区警务模式的重要表现，是构建两型社会和谐社区警民关系的抓手

在当前的“三基”工程建设中，应加强社区警务室的建设，将社区警务室作为联结社区民警与民众的网点，这同时也为民众和民警提供了一个交流的平台，把公安工作深入社区，让公安民警和社区民众打成一片，建立友好的警民伙伴关系。警务前移工作对于社区的警民关系的和谐发展，对于社会和谐稳步前进有着不可估量的作用。[5]

（三）提升警察服务理念是新型社区警务模式的重要组成部分，是构建两型社会和谐社区警民关系的最终落脚点

警察作为国家的行政力量，拿纳税人的钱，理应为纳税人服务。民警在执法过程中，或是依法为民众办理证件时，本着为民众着想，服务于民，多角度为民众考虑问题的人性化思想，才能更广泛地获取民众的支持与信任。民警在办案过程中，才会更容易得到民众的配合。同时，民众也愿意多为公安机关做力所能及的事，这种警民相互间融洽、信任的关系在服务理念的支撑下，才会表现得更突出。

（四）建立警民互动的警务模式是新型警务模式的重要内容，是构建两型社会和谐社区警民关系的关键

构建和谐社区警民关系，不能单方面从民警或民众着手，而要从两方面建设，打破传统的构建和谐警民关系从警或民单方着手举措，实现警民互动，共建和谐。警民互动模式即警民双向交流，两端是警察管理层和群众，分为人员和网络两条线，中间是社区民警、居委会和治安信息员等纽带，群众通过社区民警、居委会、治安信息员将自己的困难，想法及建议反馈至派出所，派出所通过社区民警、网上办公室和警民对话平台将处理结果告知群众。此外，群众可直接通过网络线的网上办公室、警民对话平台将情况反应至派出所。其结构图示如下：

警民互动模式构建要加强领导，科学筹划，合理分工。对分工民警的工作量及群众对此的满意度纳入绩效考评当中，通过周评或是月评来监管分工民警的工作效率，通过媒体报道等宣扬优秀民警的感人事迹，通过评优选好，形成内部的工作竞争机制，提高民警工作的积极性。同时，加强监督，严防弄虚作假，通过社区民众的监督，通过公安内部人员的值班监督，确保警民互动模式机制的有效运转。模式的构建需要大量的人财物投入，因而要保障经费投入。社区居委会，治安信息员等是模式构建中的重要组成部分，而其功能最弱，因而要加强和完善社区组织基础功能的建设，才使模式得以有效运转。警民互动模型中重在警察与民众双向交流（警←—→民），改变过去单向交流模式：警—→民（执法办案）或民—→警（办证报案）。一方面让民警了解社情民意，根据群众困难完善执法理念；另一方面使群众理解警察的困难，从而达到警民交融、和谐的效果。同时，警民互动模式的构建能提高民警的干劲，获得群众的热情支持，对于节约警力资源，创建友好执法环境具有重要意义。[6]

在“两型社会”的建设中，公安机关要在党和政府的领导下，积极构建完善新型社区警务模式，充分发挥调动社区群众力量，坚持“以人为本”的理念，由管理型向社会服务型角色转换，以良好的服务塑造民警的新形象，通过新型社区警务的推行，不断改善社区的治安环境，培养社区成员的参与意识和互助合作精神，增强社区的凝聚力，最终实现社区的政治、经济、文化、环境协调和健康发展。

［1］张萍.长株潭城市群经济一体化历史进程[EB/OL].www.china.com.cn/economic/zhuanti/qyjj/2008-07/09/content_15 979768.htm，2008-07-09

［2］王前勇.城市社区警务室建设的经验和教训[J].湖北警官学院学报，2008，（2）：89

［3］孟庆甜，杨睿.浅谈我国社区警务[J].科教文汇,2006，(6):111

［4］刘建国.社区警务工作与警务规范[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002.56.

［5］艾梅．社区警务建设与科学配置警力资源[J]．中国行政管理，2006，（3）:45．

［6］张婷.从公共安全服务的消费生产者看我国社区警务模式的完善[J].湖北警官学院学报，2009，(4):104.

On Constructing New Community Policing Pattern in Building Two-oriented Society——take the Zhuzhou Month Pond Local police station as the example

ZHANG Xiao-chuan,YANG Hui-jie,XIE Bin-yan
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Constructing harmonious police-people relationship is important in promoting the social stability,and establishing new community policing pattern has an essential influence on it.Current community policing patterns have such problems as police's weak consciousness of service,opaque of law enforcement and insufficient interaction between police and people.Efforts should be made from the following aspects in founding new community policing patterns:policing opening mechanism,forward of policing work,promoting police's conception of service,as well as establishing patterns of police-people interaction.

construction of two-oriented society;new community policing pattern;construction

D631

2095-1140（2011）02-0116-03

2011-01-10

张小川（1975－ ），男，湖南宁乡人，湖南警察学院侦查系副教授，法学硕士，主要从事侦查学研究；杨辉解（1964－ ），男，湖南邵阳人，湖南警察学院侦查系教授；谢斌燕（1989－ ），男，湖南岳阳人，湖南警察学院侦查系学员。

左小绚）