新中国60年农村体育的回眸与反思

秦华奇

(周口师范学院公体教研部，河南周口466000)

新中国60年农村体育的回眸与反思

秦华奇

(周口师范学院公体教研部，河南周口466000)

运用文献资料、历史研究、系统分析等研究方法，梳理了新年中国成立60多年来农村体育的发展历程，其间的高潮与低谷、发展与滞后并存。建国后30年农村体育发展问题的成功解决，关键在于领导的重视与集体化运动，而经济落后、资源稀缺却严重挫伤了农村体育的发展。改革开放后30年，农村体育的成功之处在于经济形势的好转与政策、制度的保障，而场地设施的短缺与社会指导员的匮乏则成为农村体育发展相对滞后的重要原因。

小康社会;农村体育;发展

作为有近9亿农民的农业大国，农业、农村与农民问题，过去、现在、甚至将来都将成为我国社会发展的基本问题。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大战略部署之后，农村问题进一步成为全面建设小康社会的关键问题。全面建设小康社会的重点、难点在农村，同样新时期体育发展的重点、难点也是农村，没有农村体育的小康，就没有我国体育事业的全面小康［1］。因此，回顾农村体育的发展历程，系统剖析成功的经验与存在的现实问题，为全面规划和制定新时期我国农村体育发展策略提供理论和实践依据，对我国体育事业的发展乃至小康社会建设也具有重要的指导意义和现实意义。

1 建国后30年农村体育的发展与困局

1.1 艰难起步，雏形乍现(1949—1957年)

1949年4 月，在中国新民主主义青年团第一次全国代表大会上，通过了《中国新民主主义青年团工作纲领》，第五项第二条中规定:“发扬青年爱好活动、团结互助和创造的精神，组织青年的文化娱乐和体育活动，加强体格锻炼，并建立各种文化的、艺术的、娱乐体育等团体”［2］。1951年，青年团中央决定在青年团的各级组织中建立军事体育机构……县以下设立军事体育委员会。国家体委成立以后，提出在农村应利用农闲时节，结合民兵训练，开展有利于增进人民健康的民族形式的体育。1953年6月，毛泽东主席在接见青年团第二次代表大会主席团时，鼓励全国青年要做到“身体好、学习好、工作好”［3］，更是激起了广大农村青年为革命锻炼身体的热潮。1955年召开的新民主主义青年团二届二中全会通过了《关于加强青年业余文化工作的决议》，其第三部分第四条规定:“在农村应倡导组织民兵和青年喜爱的体育活动。”1956年，在北京首次召开了全国农村体育工作会议。会议确定了建国初期农村体育工作的原则，提出了农村体育工作必须服从生产，坚持业余、自愿原则，开展简单易行体育活动的方针。会后，许多省、自治区相继组织力量深入农村调查研究，建立体育组织，使农村体育有了较大发展［4］。

1.2 大海行舟，波浪发展(1958—1966年)

1958年9 月，毛泽东主席曾对农村体育工作提出这样的要求:“民兵师的组织很好，应当推广。这是军事组织、又是劳动组织，又是教育组织，又是体育组织。”在这一指示的感召下，借助“大跃进”的东风，在农村出现了通过劳卫制、等级运动员、等级裁判员、普通射手的人数比例成倍增长的局面。后来在“大炼钢铁”的错误形势下，在“大跃进”的“左”倾思想指导下，盲目地提出“体育工作城市和农村并举”，“在四五年或更短一些时间内，基本上普及农村体育”，“五年内做到每乡有两场、一站、一馆、一池(指体育场、辅导站、体育馆、游泳池)。”

为了纠正错误，周恩来总理在1959年的第二届全国人大第一次会议上作的《政府工作报告》提出:“以除四害、消灭主要疾病为中心的爱国卫生运动和以增强人民体质为目的的体育运动。”但随着三年自然灾害的到来，一些农村基层体育协会自行解散，突击建立的农村体育项目纷纷下马，甚至在有些县体育运动委员会也被撤销，农村体育处于停顿状态。

1960年底，体委系统根据党中央、国务院提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，及时纠正了农村体育工作中的一些错误并采取了一系列措施［5］。强调要从实际出发，根据人民群众的生产和生活水平，考虑需要和可能两方面的情况安排农村体育工作，采取“业余、自愿、小型、多样、因时、因地、因人制宜”等措施开展农村体育活动［6］。在农村，一些县、乡的体育组织得到恢复或重建，特别是结合民兵训练而开展的一些体育活动，得到了较大发展。

1964年2 月召开的农村体育工作会议总结了当时农村体育活动中的主要经验，即体育活动必须根据农事活动规律做安排，活动要扎根到生产队或自然村。1966年，仅据河北省64个县的统计，就有55个县恢复或建立了体委，配备了干部，许多公社也建立了体育组织。但是，随后到来的“文化大革命”将这一既定方向彻底打乱。

1.3 乌云笼罩，夹缝生存(1966—1977年)

1966年掀起的“文化大革命”运动，使体育战线遭到了前所未有的严重冲击。在农村，主要表现在民间传统体育方面。一些深受村民喜爱的、带有民族特色的运动项目被冠以“四旧”的名义遭到批判;与此同时，一些现代竞技体育项目，也因无人组织而被迫停止。

1968年12月2 2 日，毛泽东主席向全国广大城市学生发出了上山下乡、接受再教育的号召，大批城市学生以“知识青年”的身份到农村插队落户［7］。在农村，知青通过开展各种体育活动，来充实枯燥的生活。这也吸引和带动了大批农村青年参与其中，同时，农村民兵组织的军事体育活动也明显增多，这些都推动了广大农村体育活动的开展。到1971年，许多县、区(镇)、公社(乡)在节日和冬闲时，已有以民兵为主体组织进行的诸如球类、拔河、登山、投弹等群众性体育比赛活动。

1972年召开的农村体育工作会议提出了恢复农村体育工作的要求与一些具体措施。随后许多县、区(镇)按照要求，有组织地召开运动会。许多公社(乡)以补助工分的形式，组织业余体育队伍，进行不定时的短期集训。与此同时，许多专业队、体育院系深入农村进行表演训练和辅导，激发了广大社员的体育兴趣，培训了体育骨干，农村体育得到了恢复并逐步趋于正规化。

但是，由于江青反革命集团别有用心的鼓动，1973年以后，农村体育活动成为了他们进行政治宣传的重要内容。当时的大寨村，已被捧为农业战线的典范，相继成立了文艺和体育队伍，并专门为参观者进行表演。1975年江青一伙鼓吹“小靳庄十件新闻”中提出建立“体育队”后，出现了短时的形式主义的体育活动，如要求每个公社都建“体育大军”，组织万人进城表演，千人广播操，不做广播操就扣分等等，妨碍了生产，引起了广大群众的不满和抵制［8］。

2 改革开放后30多年农村体育的成就与矛盾

2.1 枯木逢春，全面恢复(1978—1989年)

1978年11 月，在湖北召开的全国县体育工作会议起草了《做好县的体育工作的意见》，明确提出了县体育工作的具体任务、工作方法等问题。12月，《农村人民公社工作条例(试行草案)》在十一届三中全会通过并颁布实施，其中第11章第46条规定:“开展业余文艺体育活动，活跃社员的文化生活。”1979年颁布的《关于进一步加强群众体育工作的意见》进一步明确了在改革开放的大好形势下，办好群众体育的工作方针与措施和办法。1982年11月，国家体委、文化部、共青团中央联合召开了全国农村体育工作会议，制定了新时期农村体育工作的方针、任务和措施［9］。会议《纪要》以国务院的名义于1983年2月批转到全国各地，要求各级人民政府从实际出发，加强领导，有计划积极地开展农村体育文化活动。

1984年12 月，国家体委发出《关于加强县级体育工作的意见》，指出:“优先发展经济比较富裕和体育基础较好的乡镇体育，是带动和加快全县体育工作前进步伐的一个重要环节。”随后，国家体委为即将于1985年开始的全国体育先进县评比，颁布了《全国体育先进县的标准和评选办法》，农村体育活动自此进入了一个崭新的发展阶段。

1986年成立的中国农民体育协会，充分表明了党和政府对农村体育工作的高度重视。1987年，国家体委、农业部、中国农民体育协会共同召开改革开放后的第二次全国农村体育工作会议，明确提出:“加强领导、提高认识，从实际出发，积极地、有计划、有步骤地发展农村体育”的基本方针;首批77个体育先进县应运而生。次年首届农民运动会胜利召开，会议期间表彰了1000多名农村体育积极分子和第二批80个体育先进县。体育先进县评比、农民体育协会成立与召开农民运动会，标志着我国农村体育已进入了一个既有独立组织，又有广泛基础的全面发展时期。

1989年，为了迎接新中国成立40周年，经国务院批准，国家体委、国家教委等11个单位联合发出《关于国庆节前广泛开展群众性体育活动的通知》。各地政府及有关部门高度重视，积极支持，农村体育活动也十分活跃，形成高潮。

2.2 深化改革，体制完善(1990—2000年)

1992年11 月，以学习邓小平同志视察南方讲话和党的十四大报告为主题的全国体委工作会议在广东中山召开。会议推出了体育工作改革的6大类29项重大举措。其中，涉及群众体育改革措施的有7项。第一项就是“以全民健身为基本内容的群众体育”的发展战略，并提出了一个由国家领导、社会支持、人民参与的全民健身计划的思想。

1993年5 月，国家体委通过颁发《关于深入体育改革的意见》及附件的形式，进一步明确了实施全民健身计划的必要性。《全民健身计划纲要》与《中华人民共和国体育法》分别于1995年6月与8月颁布实施，农村体育自此进入有法可依、有章可循的新阶段［10］。《纲要》明确提出“提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好体育工作;继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展”。

1996年，《关于深化改革，加快发展县级体育事业的意见》经国务院批准转发。十四届六中全会通过《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。《意见》与《决议》进一步明确了深入持久开展群众性精神文明创建活动的任务，其核心内容就是着力发展县级体育事业，进一步繁荣农村体育文化［11］。

为了促使体育先进县的评比逐步程序化、制度化，国家体育总局于1998年4月颁发了《全国体育先进县标准细则的补充规定》。

1995—2000 年，全民健身计划第一期工程顺利实施，成效显著。以体育社团为主线，以基层体育指导站、体育健身点为点的，覆盖面广的农村群众体育组织网络初步形成［12］。

2.3 芝麻开花，节节攀高(2001年至今)

2001年“雪炭工程”由国家体育总局发起并实施，主要目的就是对老、少、边、贫等地区援建体育设施。同时投入4 650万体育彩票公益金支援重庆16个县(市)和湖北4个县的三峡库区移民，在迁建新址建设公共体育设施［13］。

2002年党的十六大胜利召开，大会报告提出了“全面建设小康社会”，随后国家体育总局颁布了《农村体育工作暂行规定》，农村体育的法规制度进一步得到健全。次年，十六届三中全会全面阐述了科学发展观。国家体育总局以此为指导，精心研究、编制了体现和谐发展的《体育事业“十一五”规划》，对群众体育、竞技体育等各类体育工作做出了总体部署。2004年国家体育总局适时提出了“生活奔小康，身体要健康”的口号，并确定2004年为农村体育年，围绕“体育三下乡”开展农村体育活动。截止2005年，“雪炭工程”为全国5个少数民族自治区、30个自治州建设了适宜的体育设施，很好地调动了当地村民体育锻炼的积极性［14］。

以2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为依据;旨在发展农村体育事业、造福亿万农民的农民体育健身工程，正式列入了国家“十一五”规划［15］。国家体育总局随后相继颁发了《关于实施农民体育健身工程的意见》与《2006年农民体育健身工程实施方案》，并与国家发改委一同确定了试点省(区、市)。发改委投入1 000万，总局投入8 500万体育彩票公益金，地方给予资金配套，农民体育健身工程正式在全国部分省市开始试点，为我国社会主义新农村建设添上了浓重一笔。

2007年，国家体育总局会同发改委、财政部精心构建了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，在我国中西部地区，选择9 277个行政村，投入资金1.8亿元(体育彩票公益金投入9 500万元)［16］，建设农民体育健身工程。随后总局又投入4 000万元，分别在全国建设了1 000条全民健身路径与命名资助了16个全民健身活动中心。到2007年底，中央财政总计投入2.8亿元(体育彩票公益金1.8亿元)，建设15 000多个“农民体育健身工程”项目［17］。

2009年，国家体育总局颁布《全民健身条例》并首次设立“全民健身日”。2010年6月，《关于发挥乡镇综合文化站的功能，进一步加强农村体育工作的意见》经国家体育总局、文化部、农业部印发，农村体育工作在我国体育事业中的地位和作用得到进一步明确，该《意见》还确定了“以乡镇为重点开展农村体育工作，逐步夯实农村体育工作基础……不断满足广大农民日益增长的多元化体育健身需求，提高农民体育健身意识和体质健康水平，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设社会主义新农村服务”的工作方针。农村体育工作迎来了新的春天。

3 农村体育60年的反思

3.1 运动相伴，艰难前行

建国后30年，我国的经济、文化较为落后的触角还没有完全扎根广大农村，广大贫下中农体育锻炼意识不强，主动参与度低，致使农村体育的发展相对滞后。就成功经验而言，农村体育发展问题的初步解决，与领导人的关注和各种各样的政治活动有着密切关系。但农村体育发展状况也充分反映出政府管理体制的种种诟病，同时也说明用集体化运动的方式来推进农村体育的发展是不可行的。这样会严重挫伤广大农民的参与积极性，并很可能产生负面效果。

3.2 政策保障，阔步向前

改革开放后30多年，农村体育逐步得到重视并迅速发展。但仍面临着地区发展不平衡、农民日益增长的体育文化需求与场地设施不足、社会体育指导员匮乏等问题。农村体育的进步主要归功于多部法规政策的出台与农村经济的发展。随着农村经济社会的变迁，小城镇发展带动农村体育全面发展战略的确立，我们有理由相信农村体育一定会迎来万紫千红的明天。

3.3齐心协力，共创辉煌

追溯新中国农村体育发展历程，可以发现，农民体育的发展总是在规定模式中艰难前进，而且国家政治、经济、文化发展的大背景，也总是规定和制约着农民体育的发展方向和水平。发展过程中所呈现的每一次高潮或低谷背后，总有深刻的社会政治背景，都有复杂的经济文化原因。因此，国家希望增加投入，统一实施农民体育健身工程，来达到发展农村体育的目标，往往会因为模式过于统一而达不到预期。无论建国后30年，还是改革开放后30多年，都没有从根本上解决农民的参与问题，原因在于农村体育的参与对象不仅仅是农民本身，还有农民的家庭。可见，农民体育健身工程是一项复杂的社会系统工程，只有各个部门密切配合，才能促进农村体育的快速、协调、健康发展。

［1］卢文云．建国以来中国农村体育实践的历史审视［J］．体育学刊，2006(1):122－125．

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责任编辑:乔艳春

Retrospection and Consideration about Rural Sports in the Past 60 Years of New China

QIN Huaqi
(Physical Education Department，Zhoukou Normal College，Zhoukou 466000，Henan，China)

According to methods of document collecting，historical research and system analysis，the development history of rural sports is summarized since the establishment of New China．It is considered that there are ups and downs，improvement and setbacks simultaneously．In the 30 years after the founding of P．R．C．，the key point to develop rural sports lies in the government emphasis and collectivization．But economic backwardness and lacking resources block its development．While，in the 30 years after the policy of reform and opening-up，economic improvement and support of government policies and institutions promote sports development in rural areas．However，the main reasons for its backwardness are the shortage of site facilities and social instructors．

well-to-do society;rural sports;development

G812.42

A

1004－0560(2011)01－0028－03

2010-12-25;

2011-01-25

秦华奇(1980－)，女，讲师，硕士，主要研究方向为学校体育与社会体育。