高油价下我国石油经济发展的对策与建议

■ 毛成栋/王 琳/王 健

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.济南沃洲商贸有限公司，济南 250300）

0 引言

2011年6月14日，国家统计局发布了5月份国民经济运行数据，5月CPI（居民消费价格指数）同比涨幅达5.5%，并创出34个月以来的新高，上半年以来CPI一直居高不下的局面已超出了大多数经济机构和专家的预测。CPI的持续走高，是我国居民各种日常生活的集中体现。追究其不断增长的原因，也是众说纷纭，但根据2002年122部门投入产出价格影响模型，在国际原油价格上涨100%的前提下，批发价格指数涨幅为8.75%，CPI涨幅会达到3.03%，国际原油价格已逐渐成为一个影响我国国内CPI走势的关键因素。同时对我国近两年多统计的国内CPI走势与国际原油价格走势进行对比，我们也不难发现两者有着很强的相关性，在2008年初国际原油价格最高时，我国CPI也呈现出高峰，而在2010年初国际油价回落到低值时，我国CPI也相应的在低值徘徊，虽然国际原油价格不能完全代表我国国内CPI的整体走势，但实际上国内CPI已在一定程序上被国际油价所“绑架”了。（参见图1）因此只有摆脱国际原油价格的束缚，走出高位徘徊CPI的困局，才能使我国石油经济健康持续发展，从而为我国的经济发展注入更大的活力。

1 国际原油价格通过影响我国石油经济，进而影响到CPI

国际油价虽然不会直接影响国内CPI 的水平，但石油行业是我国国民经济的基础产业，涉及行业广泛，产业链长，传导作用强，会对国内动力、燃料和能源购进价格造成影响。由于上游工业品价格对下游消费品价格传导具有一定的敏感性，上游工业品渐高的生产成本，通过产业链条逐步向下延伸产生“成本推动”型的物价上涨，从而直接影响CPI 的上涨。（参见图2）赵笑宇（2006）研究表明，1979-2004年间，石油价格上涨5%之后，会对农业、采掘业、食品制造业、电力蒸汽热水生产和供 应业、化学工业、机械设备制造业、建筑业、运输邮电业、公用事业及居民服务业等相关行业分别带来0.21、0.39、0.20、0.90、0.55、0.42、0.74、0.72 和0.38个百分点的价格增加。石油经济的发展关系到我国国民经济的方方面面，在一定的合理范围内，国际原油价格越稳定，石油经济健康发展的周期就会越长。因此，如何科学预测国际油价走势，摆脱油价波动的影响，就成为目前我国石油经济面临的一道难题。

2 国际油价预测难度加大，同时我国石油对外依存度不断提高

图1数据表明，2010年国际原油市场走势呈“W”型，油价在71-83美元的区间波动，同时结合世界经济与美国经济走势等多方面的研究，不难看出影响国际油价的因素是多方面的，但其中世界经济复苏情况，美元汇率和全球原油供需平衡已经成为影响国际原油价格走势的主要因素，而时不时爆发的地缘政治因素和天气因素也对国际油价走势产生了重要的影响，近期中东以及利比亚危机就是地缘政治的集中体现。由于国际油价是受到多重因素影响的，这更加大了我们准确预测的难度。

国际油价走势很难用一个科学严谨的模型去预测，但我国对石油的需求量却一直在大幅度地增长，我国在2003年石油消费量首次超过日本, 成为继美国之后的世界第二大石油消费国, 预计到2025年, 中国每天至少要消费1280万桶石油。当前中国石油产业最突出的问题是, 石油产量增长跟不上石油需求增长。在过去10年中,中国石油生产年均增长速度约为1.8%,大大低于5%的年均消费增长速度, 导致了中国对石油进口依存度的持续上升。1998年中国对外石油依存度为18.76%, 2000年为30%，2001年上升到34%。根据能源局2010年的统计数据，中国2009年生产原油1.89亿吨，净进口原油却达到1.99亿吨，原油进口依存度首超50%的警戒线，达53%。

原油进口依存度不断提高，是至少今后5年内的趋势，并在相当长的时期内产生不了根本性的变化，同时国际油价在短时间内又无法做出精确预测，一旦油价大幅度波动，就会对我国石油经济产生巨大的影响。因此为应对近期在相对高位的国际油价态势，抵御远期国际油价波动带给我国经济的冲击，我国宜加快发展自主创新型的石油经济之路，以求实现良性发展，更好地为国民经济服务。

3 发展我国石油经济的对策与建议

中国石油消费的高度对外依存,决定了中国在实施以节能为解决石油资源短缺的重要措施的同时，还要通过诸多途径增强抵御国际风险的能力。

3.1 拓宽勘探领域，油气增长点由常规油气向非常规油气倾斜

自从我国提出陆相生油理论以来，相继发现大庆、胜利以及塔里木等大型碎屑岩整装油气田，为我国初期经济发展提供了有力的能源保证，后来拓宽了勘探理念，进一步发现了普光、克拉2等大型碳酸盐岩气田。但随着我国近些年经济的快速增长，以及我国常规油气资源勘探开发难度的进一步增大和油气需求对外依存度不 断提高，为确保我国经济、社会的持续健康发展和油气的长期安全供给，需要开辟多种油气资源途径，特别是加强非常规油气资源的综合利用，建立可接替能源，从资源储备上保障石油安全。

非常规油气资源已经在全球能源结构中扮演重要的角色，2007年全球非常规石油产量超过7500万吨，非常规天然气产量超过1800亿立方米。我国非常规油气资源十分丰富，如我国的煤层气总资源量为36.8万亿立方米，我国已在煤层气开发上开展了大量工作，取得实质性进展，在沁水盆地建成了年产3亿立方米的气田，同时页岩气也处在探索勘探阶段。因此拓宽勘探领域，大力发展以煤层气、页岩气为主的非常规油气勘探，是我国油气资源持续增长的可靠途径。

3.2 增加石油储备，我国外汇由资金储备到物质战略储备转移

中国过去没有建立完整的石油储备体系, 在国际石油处于低位时无法大量购入, 油价上涨时又无法减少进口量, 极大地削弱了国民经济的抗风险能力。因此, 尽快建立石油储备体系, 也是保障中国能源安全的重要步骤。按照在21世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标,结合国民经济及国防对石油的需求和我国石油工业在国内外的发展前景,预计到2011年石油净进口量有可能超过1.5亿吨,相应地储备石油的规模应保持3750万吨。我国已经选择了镇海、舟山、大连、黄岛为四大战略石油储备基地，作为第一期的石油储备，后期的石油储备正在科学的规划中。

石油储备的建立，既可以增强我国应对国际油价波动的能力，又可以解决我们大量外汇储备闲置的问题，使外汇储备由资金储备向物资战略储备平稳转移。

3.3 参与国际合作，使油气进口更加稳定

中国是全球第二大石油进口国，中东地区一直是全球石油的最主要供应地。预计2020年中国进口原油资源仍有45%-50%左右来自中东, 依赖中东原油的局势不会有太大改变。

过于单一的石油进口路线，是我国石油经济发展，乃至保障石油安全的障碍。最近十几年,特别是进入21世纪以来，我国对石油进口的来源做出了明确的战略安排和及时的部署，中石油、中石化和中海油三大石油公司积极走出去，在中亚、南亚、非洲以及进入难度很大的伊拉克都有了自己的矿区，这对稳定我国石油进口有了更大的保证。

3.4 培育核心竞争力，积极扩大油气定价话语权

在复杂的国际石油产业形势下，中国石油经济面临严峻的竞争考验，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，应以坚持结构调整为主线，加大科技创新力度，不断增强核心竞争力。

相对于国外企业，我国的石化企业技术经济水平相对落后，尤其在装置规模、技术经济指标和环保等方面还有很大的差距。企业的产品以通用产品为主，产品主要用来满足中低端市场需求，附加值不高，绝大部分高档产品要依赖进口，缺乏核心竞争能力，自主创新能力不强，核心专利和专有技术不足，主导产品技术装备主要靠引进。面对国外公司在高品质、高附加值产品方面的垄断地位，国内石化产品很难与之竞争。因此，我们必须重视自主研发，建立一套好的体制与机制，同时应充分利用国内资源，广泛吸收先进实用的外部实验室阶段科研成果，借助外力加快企业自身科技创新进程，培育自己的核心竞争力，积极扩大国际油气定价话语权。

3.5 发展新能源，多渠道保证我国能源供应

在石油消费量日益增长、国际油价高位动荡的形势下，发展替代能源和新能源已经成为世界各国的能源战略方向。可替代能源在高油价情况下的真实使用, 无论对石油生产国还是石油消费国都是降低对未来不确定预期的有用信息, 以生物乙醇为例, 巴西以甘蔗为原料不但在国内汽车业基本完成对汽油的替代, 而且还有剩余出口。客观上减少了石油出口国和进口国进行长期石油交易的交易成本。

为了促进新能源的发展，我国对沼气、水能、核能以及风能等新能源产业给予了一些优惠政策，但笔者认为，目前的力度还远远不够，发展新能源，规划是先导，政策是保障，落实是关键。发展新能源产业是对稳定石油价格, 避免石油危机最直接有效的手段，也是保证我国能源供应的重要途径。

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