全国地质资料馆藏机构现状、问题与对策建议

■ 王黔驹/颜世强/王永生/马飞飞/岳永兵

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.中国地质大学（北京），北京 100083；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

全国地质资料馆藏机构现状、问题与对策建议

■ 王黔驹1/颜世强1/王永生2,3/马飞飞1/岳永兵3

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.中国地质大学（北京），北京 100083；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

通过分析研究我国地质资料馆藏机构隶属关系、人员、资金保障、馆藏资料，服务和集体开发等基本情况，发现地质资料馆藏机构尚存在管理体制不顺、人员少、日常经费短缺、馆藏地质资料信息资源不足、信息等服务平台建设滞后、集体开发无法满足需求等问题。为解决这些问题，应加快地质资料数据中心建设，积极推进地质资料服务集群化，提升服务能力，加大宣传力度。

地质资料；馆藏机构；现状；建议

1 前言

现阶段，推进地质资料信息服务集群化产业化工作是我国地质资料馆藏机构的首要工作任务。国务院和省（区、市）地质资料馆藏主管部门所属的部、省两级地质资料馆藏机构是我国向社会提供地质资料信息服务的中坚力量，本文尝试分析研究部、省两级地质资料馆藏机构隶属关系、人员、资金保障、设备、馆藏资料、信息化建设、服务和集成开发等基本情况，以期推动我国地质资料馆藏机构建设和推进地质资料信息服务集群化、产业化工作。

2 全国地质资料馆藏机构现状

2.1 全国地质资料馆藏机构基本建设情况

2.1.1 基本隶属关系

据2008年调查，全国部、省两级地质资料馆藏机构共33个，其中12个是独立单位，包括天津、山西、江苏、福建、江西、山东、广东、重庆、四川、贵州、青海等11个省级地质资料馆藏机构和国土资源实物地质资料中心（国家级）；合署办公性质的单位有9个，包括吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、海南、西藏、宁夏等8个省级地质资料馆藏机构和全国地质资料馆（国家级）；某单位的某部门的馆藏机构有12个，包括北京、河北、内蒙古、辽宁、河南、湖北、湖南、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等12个省级地质资料馆藏机构。

2.1.2 人员情况

截至2008年底，全国33个地质资料馆藏机构正式专职人员平均9人，最多为国土资源实物地质资料中心130人，最少为海南省国土环境资源地质资料室只有1人。其中，有22个地质资料馆藏机构专职从事地质资料的正式职工人数在5人以下，占全国地质资料馆藏机构总数的67%；有6个馆藏机构正式专职人员6-10人；有5个馆藏机构正式专职人员10人以上。

2.1.3 资金保障

调查2004～2008年度各地质资料馆藏机构的日常管理财政拨款、实际拨款对日常工作保障程度和其它项目经费这三个方面。

（1）日常财政拨款。总体上从2004年到2008年用于日常管理的财政拨款呈现增长趋势。从2004年到2008年日常管理财政拨款在10万元以下的有7个省，50万以下的有18个省，没有财政拨款的4个省份分别是河北、内蒙古、辽宁和江西。

（2）实际拨款对日常工作的保障情况。按照2008年财政拨款保障情况，全国33个馆藏机构财政拨款完全可以保障日常工作需求的仅有6个，分别是山东、广东、四川、青海、新疆和陕西；基本保障的17个；不能保障的10个，约占馆藏机构总数的1/3。

（3）其它项目经费。2004年到2008年地质资料馆藏机构的项目经费有所增加。2008年全国33个馆藏机构共有其它项目经费4026.7万元，其中11个馆藏机构没有其他项目经费占总数1/3；8个馆藏机构其它项目经费为50万以下；4个馆藏机构的经费为50-100万；6个馆藏机构的经费为100-200万；200万以上的有4个馆藏机构。

2.1.4 库房情况

近年来，国家对地质资料工作十分重视，各级政府加大对资料馆藏基础设施建设投入。安徽省财政安排5.4亿元用于新建安徽省地质资料库房，总建设规模50000平方米。内蒙古地质档案馆、北京市地质资料馆和全国地质资料馆先后迁入了新的办公地点，库房、电子阅览室和日常办公等工作场所得到改善。但是，部分省的成果地质资料库房面积紧张，据统计，有21个省级馆藏机构（安徽省除外）资料档案库房平均590平方米，其中面积最大的天津和内蒙古为1500平方米，其他都没有超过1000平方米，最小的山西省资料库房只有150平方米。

全国仅有国土资源实物地质中心（国家级）和上海、黑龙江等少数几个省建立实物地质资料库房。

2.1.5 设备情况

全国各级地质资料馆藏机构购置的基本办公设备（计算机、扫描仪，复印机等）基本满足办公需要。为了加强馆藏资料管理和保护，全国馆和河南、安徽等省安装了电子密集架，河南、山西、贵州等省购置电子温湿度机、消毒柜等先进的防护设备；为了提高服务水平，吉林、重庆、安徽等省（市）配备了工程复印机，浙江、广东、广西、甘肃等省（区）购置了触摸屏；为了扩大宣传，山东等省购置了摄像机和数码照相机。但是，仍有部分省馆没有配备A0扫描仪、A3复印机、工程复印机、服务器等数字化和对外服务必备设备，不能满足资料数据加工处理、社会化服务的需求。

2.2 全国地质资料馆藏机构馆藏资料情况

目前，全国地质资料馆和31个省级地质资料馆藏机构主要保管成果地质资料。原始地质资料和实物地质资料管理薄弱，绝大多数的原始和实物地质资料保存于基层地勘单位或处于散失状态。

2.2.1 馆藏纸介质资料

截至2009年底，全国成果地质资料共计365104种，其中全国地质资料馆馆藏资料最多达到107572种，31个省（区、市）总馆藏量为257532，平均每个省8307种，省级馆藏机构中最多是四川省达到17048种。

2.2.2 电子文档资料

馆藏电子文档资料包括新汇交的电子文档资料和图文数字化扫描老资料形成的电子文档资料。2009年各省（区、市）向国土资源部汇（转）交电子文档资料2021份，电子文档汇交率达98%以上。截至2009年底，全国仅完成成果地质资料图文数字化16.34万种，不到资料总量一半；除湖南、重庆和青海等少数省份全部完成以外，大多数省份图文数字化工作仍在开展。

表1 全国地质资料馆提供的17种数据库类数据产品一览表

2.2.3 地质资料数据产品

全国地质资料馆藏机构中，全国地质资料馆提供的地质资料数据产品最全，除地质资料目录数据库、图文地质资料数据库以外还提供17种数据库类数据产品服务（9个公开，8个非公开），主要数据格式包括MAPGIS、ARCINFO、JPEG、ARCGIS等（详见表1）

2.3 地质资料馆藏机构信息化建设情况

2.3.1 网站及网络建设

全国绝大多数省（区、市）国土资源管理部门都建立了地质资料管理与服务栏目，由部、省两级地质资料管理与服务网站（栏目）组成的地质资料网络服务体系初步建立,实现了地质资料管理信息互通共享。

为了提升地质资料信息网络服务能力，全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心、广东省国土资源档案馆、天津市地质资料馆、四川省国土资源档案馆、甘肃省地质资料馆、青海省国土资源博物馆、新疆地质资料馆等馆藏机构建立了独立的地质资料信息服务网站。

2.3.2 信息系统建设

全国地质资料馆是全国较早开始信息化建设的馆藏机构，地质资料借阅系统已在本馆使用多年，开发的地质资料目录数据库系统作为地质资料基础业务系统，使用范围覆盖全国。现在，越来越多的省级馆藏机构尝试开发各类信息系统，内蒙古、甘肃、江苏、河南、山东等省区积极探索开发地质资料服务系统；浙江省地质资料档案馆为了加强资料利用过程中的保密问题，开发地质资料电子阅览加密系统；值得一提的是，辽宁省国土资源厅信息中心的地质资料管理信息系统，充分结合地质资料日常管理和服务工作，系统地实现了资料接收、目录数据库建设、资料借阅、库房管理、资料汇交、电子阅览室等功能，并且能够实现系统与全省探矿权、采矿权数据库相联接，走在了全国馆藏机构前列。

2.4 地质资料服务和集成开发情况

2.4.1 地质资料服务情况

近几年，地质资料日常服务数量持续增加。2009年度，部、省两级地质资料馆藏机构为4.2万多人次提供了地质资料服务，提供地质资料利用达18.9万份次、266.4万件次，比2008年增长16%、43%；地质资料服务网站点击率近220万次，是2008年的7倍多，仅全国地质资料馆网站访问就达12.5万人次。

全国各级地质资料馆藏机构不仅仅提供日常服务，而且还提供地质资料应急服务和专题服务。2008年“5.12汶川大地震”发生后，全国地质资料馆和四川省地质资料馆为抗震救灾工作提供无偿、快速、24小时地质资料服务。2009年，共有21个地质资料管理机构和地质资料馆藏机构获国土资源部表彰，被评为“双保行动”成效显著单位。

2.4.2 地质资料集成开发

现阶段，全国各级地质资料馆藏机构积极探索地质资料的集成开发，四川、重庆、江苏等省（市）对资料目录进行开发，编写《成果地质资料查阅利用指南》，方便用户查阅资料。山西省地质资料开发利用与服务项目完成《山西省煤炭资源图集》、《山西省铝土矿、耐火粘土矿、硫铁矿资源图集》；全国地质资料馆和青海、西藏、新疆等省（区）共同进行青藏高原地区的地质资料开发，完成了《青藏高原地质文摘》、《全国馆基础地质调查工作图形检索图集》、《雅鲁藏布江成矿带金、铜等重要矿产资源勘查开发现状报告》等成果的编制；山东省国土资源资料档案馆积极对地质资料进行二次开发，充分挖掘馆藏资料价值，编制《昌乐县蓝宝石资源分布开发概况及资源储量保有情况说明》、《临沂地区金刚石分布特点及目前开发利用现状》、《山东省混凝土碱骨料岩石的分布及易发生碱骨料化学反应的主要岩石类型》等。

3 全国地质资料馆藏机构存在的问题

当前，全国地质资料馆藏机构存在的问题可以归纳为以下几个方面：

3.1 地质资料馆藏机构的管理体制不顺

地质资料馆藏机构体制不顺严重制约地质资料汇交、保管和社会化服务。全国地质资料馆藏机构近2/3不是独立单位，地质资料馆藏机构的管理体制呈现一种多、乱的现象。多指上级部门多，例如全国地质资料馆本应是全国各级地质资料馆藏机构的标杆，但它本身的地位就很尴尬，是国土资源部—中国地质调查局—中国地质调查局发展研究中心的一个三级单位。湖北省地质科学院地质资料馆是管理职能在省国土资源厅，馆藏机构设立在省地勘局；海南省国土环境资源地质资料室只是在地质环境与矿产资源储量处内设置了岗位。

3.2 人员少,日常经费缺,馆藏条件需改善

全国地质资料馆藏机构不仅正式专职人员数量少(近2/3机构的在5人以下)，而且懂地质和熟练操作计算机的专业技术人员较少。馆藏机构经费严重不足，有10个（近1/3）馆藏机构实际拨款不能保障日常工作，甚至有4个省份的馆藏机构没有财政拨款。大多数馆藏机构的库房和设备急需扩展和改善，添置A0扫描仪、工程复印机、服务器等对外服务的必备设备。可以说，以目前馆藏机构的人、财、物现状只能勉强维持地质资料日常接收、保管和服务工作，无力深度开发馆藏资源，更无法满足开展地质资料信息服务集群化、产业化工作的要求。

3.3 馆藏地质资料信息资源不足

馆藏地质资料信息资源“先天不足”，仅仅保存成果地质资料，大量珍贵的原始地质资料和实物地质资料分散保存于基层地勘单位。

馆藏的成果地质资料信息资源也存在不足，一方面是很多地质资料形成单位没有按有关规定及时、保质汇交资料，造成资料馆藏机构没有充足、最新的权威资料数据。另一方面,大量重要馆藏地质资料尚未开展数字化建库或建库进展缓慢，例如全国地质资料馆开展多年的图文地质资料数据库建设滞后，截止2009年底，共完成4万份图文地质资料数字化工作，不到需要数字化资料的一半。

3.4 信息共享服务平台建设滞后

全国各级地质资料馆藏机构都积极开展网站及网络建设，但是未建立全国统一的信息共享平台，分散在不同专业、不同单位的地质资料不能有效提供服务，导致大量用户摸不着门，难以查询，使用困难。

3.5 集成开发无法满足需求

当前，实现地质找矿重大突破，促进矿业发展，缓解资源约束；扩大内需，促进经济快速平稳增长，开展重大工程建设；加强地质环境研究，促进减灾避灾；扩大就业，改善民生，建设新农村等，对地质资料服务需求剧增，但我国地质资料馆藏机构馆藏地质资料及数据产品、现有服务能力都不能满足社会各界对地质资料服务的需求。

4 几点建议

4.1 加快地质资料数据中心建设

我国部、省两级地质资料馆可按照《地质资料管理条例》和《地质勘查队伍管理体制改革方案》(国办发〔1999〕37号)的要求，逐步理顺地质资料馆藏机构的管理体制；更好、更彻底的办法是抓住落实《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)的契机，通过综合研究，充分吸收气象、测绘等部门资料数据中心建设经验，结合各地实际情况，加快国家级、省级地质资料数据中心建设。

4.2 积极推进地质资料信息服务集群化

2010年，推进地质资料信息服务集群化产业化成为部的重点工作，现阶段，地质资料信息服务集群主要有两方面的工作，一是加强地质资料信息资源集群，丰富信息产品资源;二是利用现代技术，实现地质资料集成服务。

地质资料馆藏机构既是地质资料信息资源保管、汇集中心，也是分布式集成服务的结点，因此，可以通过开展地质资料信息集群工作，一是促进馆藏地质资料积累,推动三大类资料信息的汇交和集聚，实现成果地质资料，重要原始地质资料和实物地质资料，成果、实物和原始地质资料目录数据的集中保管。二是促进地质资料数据资源（各类数据库）建设，加快推进图文地质资料数据库、实物地质资料图像数据库、遥感影像数据库、海洋地质调查数据库等建设进程；及时更新维护全国矿产地、工作程度等重要数据库；启动重要钻孔地质数据库建设。三是促进信息资源集成服务。依托现代的地质资料数字化技术、数字填图技术、基于SIG的资源环境信息共享与服务技术等，借鉴上海三维可视化城市地质信息管理与服务系统建设等经验，通过搭建全国地质资料信息共享服务平台，实现分布式信息资源的集成服务。

4.3 提升服务能力，加大服务宣传力度

地质资料馆藏机构“立身之本”就是提供地质资料优质服务，为了提升服务能力，需要改变产品服务方式单一，服务技术手段较落后的局面，利用多种渠道来收集政府机构、地质科研机构、矿山企业和个人等不同用户的需求,开发多样产品，提供数据处理、技术咨询服务等多元服务。同时，我国地质资料馆藏机构需要借鉴国外地质产品服务宣传先进经验，制作宣传产品，通过电视、报刊、网络等媒体进行主动宣传；建立客户服务体系并及时收集客户反馈意见。

[1]国土资源部办公厅.推进地质资料信息服务集群化和产业化工作进展情况[EB/OL].[2010-10-10]http://www.scgtzlg.com/show. asp?id=117.

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C28；P5-28

C

1672-6995(2011)01-0018-04

2010-10-22

王黔驹（1978-），男（土家族），贵州省铜仁市人，中国地质调查局发展研究中心工程师，地质工程硕士，主要从事地质资料管理及研究。