我国矿产资源储量一升一降现象解析——1999分类标准缺陷误导宏观调控政策研究

■ 胡 魁

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

我国矿产资源储量一升一降现象解析
——1999分类标准缺陷误导宏观调控政策研究

■ 胡 魁

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

自2001年储量套改以来，我国矿产资源出现了“一升一降”的现象，即探明程度不高的查明资源储量增长，而探明程度较高的资源储量下降。其根源在于1999分类标准的缺陷。1999分类标准制定缺陷表现在:G轴接轨层次错位造成我国矿产储量被大幅度低估；F轴可行性研究的职能困扰妨碍资源量向储量转化。为避免矿产资源宏观调控政策研究时被偏差的矿产资源储量误导,应下决心修订1999分类标准，纠正其G轴接轨层次错位问题；在1999分类标准未及修订的情况下，矿产资源利用现状调查成果汇总时，不可遗漏按勘查阶段划分统计各阶段资源储量的占比，用以评定勘查程度；打破（预）可行性研究的行政职能困扰，建立F轴由资源量转化为储量的畅通机制。

矿产资源；储量；资源量；分类标准

矿产资源储量数据是矿产资源行政管理的基础，矿产资源宏观调控政策研究，必然要引用各种矿产资源储量数据统计资料。由于我国现行的固体矿产资源/储量分类标准（GB/T17766—1999，以下简称1999分类标准）制订时，在与国际接轨的前进道路上产生了一些偏差，长期得不到纠正，导致我国矿产储量被大幅度低估。现在这个偏差已经明显干扰了宏观调控政策研究，值得引起重视。

1 权威专家在宏观调控政策研究中发现矿产资源储量‘一升一降’现象

2010年10月21—22日国土资源管理改革与发展战略论坛在京举行。国土资源部部长徐绍史、副部长徐德明、总规划师胡存智、总工程师张洪涛等出席，可见论坛之重要。论坛的主题是国土资源宏观调控与市场配置机制。其中第三议题是矿产资源宏观调控与市场配置。国土资源部信息中心分析室主任刘树臣发表了《优势矿产资源调控政策与提高国际竞争力》的演讲。从演讲者身份和演讲题目可见其具有相当的权威性。刘树臣演讲的一个命题是：“优势矿产储量减少，令人担忧”，刘树臣尖锐指出：“自2001年储量套改以来，我国矿产资源出现 ‘一升一降’，探明程度不高的查明资源储量增长，而探明程度较高的储量下降。”有些专家开始追究‘一升一降’现象的原因与对策。笔者认为其根源在于1999分类标准的缺陷。

2 矿产资源利用现状调查结果我国矿产储量被大幅度低估

全国矿产资源利用现状调查项目，是由部长亲自任领导小组组长的三项重要国情调查内容之一。2010年10月18日，在北京铝、磷、钾盐等三矿种省级成果汇报会上，大面积地出现基础储量占比过低、资源量占比过高的问题。以湖北省磷矿保有资源储量为例，基础储量占22.80%，资源量占78.20%，这组数据显示探明程度较高的储量比例过低，探明程度不高的资源量比例过高，勘查程度低下。可是与之相对应的另一组数据，按勘查阶段划分的比例，勘探占47.67%，详查占21.47%，合计69.14%，普查和预查占30.86%，勘查程度较高，说明储量被低估了。详见表1。

湖北省是我国主要产磷省份之一，磷矿地质勘查程度相对较高，又是利用现状调查项目试点单位，为什么会出现基础储量与资源量本末倒置现象，其根源也在于1999分类标准的缺陷。

同样情况在多省出现。如贵州省铝土矿，勘探矿区资源储量占61%，详查矿区资源储量占22%，普查矿区仅占16%，而资源储量类型333类资源量高达67%。山西省铝土矿保有资源储量类型333类资源量占76.24%。

表1 湖北省磷矿保有资源储量类型比例一览表

3 1999分类标准制定缺陷

——G轴接轨层次错位造成我国矿产储量被大幅度低估

按照1999分类标准及其接轨母本联合国三维分类框架（1997年版），储量只产生在勘探和详查阶段, 联合国三维分类框架包括111、121、122、211、221、222等6类，按照三维编码规则，第一位数字E轴1表示经济的，2 表示潜在经济的（我国称为边际经济的，2M,表外矿）；第二位F轴是可行性研究程度，1表示可行性研究和采矿报告，2表示预可行性研究；问题出在第三位数字G轴地质可靠程度上，联合国三维分类框架的本义明明是勘探阶段，1表示详细勘探（相当我国的勘探、精查）。2表示一般勘探（相当我国的详查），而我国1999分类标准，1表示探明的，2表示控制的，实际执行错接到块段级别上，1相当原B级块段，2相当原C级块段，把原D级块段打入3，333只能计入资源量。本来勘探阶段、详查阶段的原D级块段全部或大部分是可以计入基础储量的。联合国三维分类框架的本义和我国矿山设计开采的实际都是如此，但是被1999分类标准打入资源量，详查阶段D级比例更大，由储量打入资源量的更多。从而，由于1999分类标准G轴接轨层次错位造成对我国矿产储量的大幅度低估。

笔者在很多场合展示一张铝土矿储量计算平面图，这张图采自我国规范附图，据说是山西省一个经过勘探多年经济开发的实例。笔者曾以这张图与联合国框架项目组负责人凯尔特先生讨论。我们一致意见，按联合国分类框架全部都是111类储量，但是1999分类标准把D级储量打入333类资源量。把C级储量贬低为122类储量。

煤矿由于原来储量级别定义、用途的不同特点，矿产储量被低估的幅度更大。图2是一个多年开采煤矿矿井的核查典型案例。原报告按照1992标准分级，包括了A 、B、C、 D四个级别，在储量核查中，执行1999分类标准，除把原A 、B级范围核为111、122类储量外，把原C、D级范围打入333、334类资源量。按照联合国分类框架它们全是111类储量。

非金属矿同样存在储量被低估现象，见图3。

图1 某铝土矿A矿体储量计算平面图

4 1999分类标准执行缺陷

——F轴可行性研究的职能困扰妨碍资源量向储量转化

按照1999分类标准及其接轨母本联合国三维分类框架（1997年版），勘探和详查阶段探求的资源量（331、332）需要经过可行性研究或预可行性研究才能转化为储量（基础储量），这是三维分类优越性全面考虑多种因素的突出表现。在老牌市场经济国家，（预）可行性研究一般由咨询公司进行，而我国则列人基本建设程序，由国家发改委、建设部（设计院资质）管理，有资质的设计院操作，有强烈的行政色彩，而且行政职能不在矿产资源行政管理部门。设计院要求以评定的资源储量为依据进行可行性研究，评审机构要求以可行性研究为依据评定资源储量，互为前提，难以协调，使一部分资源量（331、332）不能及时转化为储量（111、121、122），某些核实报告出现储量倒退到资源量的情况，从而加重了我国矿产储量被低估的程度。图4采自《固体矿产资源储量分类应用实例选编》169页，168页说明三号磷矿床为经过勘探进行开采的矿区，由于勘查中未进行（预）可行性研究工作，所探获的均为资源量（按联合国三维分类全为111类储量）。

表2 对一号铝土矿A矿体资源储量编码的各种判定

图2 某多年开采煤矿矿井的核查典型案例

图3 XXX冶镁菱镁矿矿床体垂直纵投影图

图4 三号磷矿床资源量分布图

5 技术政策建议

为了避免矿产资源宏观调控政策研究时，被有偏差的矿产资源储量数据误导，提出如下几点技术政策建议：

（1）下决心修订1999分类标准，纠正其G轴接轨层次错位问题。

（2）在1999分类标准未及修订的情况下，矿产资源利用现状调查成果汇总之时，不可遗漏按勘查阶段划分统计各阶段资源储量的占比，用以评定勘查程度。弱化以资源储量类别统计计算占比，避免据其评定勘查程度，得出错误结论。

（3）打破（预）可行性研究的行政职能困扰，建立 F轴由资源量转化为储量的畅通机制。面对（预）可行性研究的行政职能困扰，有三种对策：一种是有人主张去除可行性研究轴，变三维为二维。笔者认为此种主张有点因噎废食，丢掉了三维分类的重要优点，在与国际接轨的道路上后退，不可取。第二种对策，笔者曾经提出明确划分分类、分级两个层次，适应现行管理体制，在资源储量评审阶段重点确定分级（ABCD），评审结果可以正式提供可行性研究部门使用，根据可行性研究结果确定分类，在资源储量登记统计环节汇总分类分级结果。本文提出第三种对策：摆脱（预）可行性研究的行政属性束缚，回归其技术经济评价的本质，在矿产资源行政管理部门权限内，组建机构进行模拟（预）可行性研究，专门用于资源储量分类转化，不代替（预）可行性研究原有的行

政审批功能。为了体现区别，可以称为（初步）技术经济评价。（初步）技术经济评价的内容比照（预）可行性研究，包括技术可行性、经济合理性、投资可靠性的综合评价，具体涉及矿区地质特征、开采技术条件（包括环境保护与灾害防治）、选矿和技术加工性能、开发利用方案、经济性评价等。这些名目除原来勘查报告固有的内容外，开发利用方案，近年来有的矿业权评估机构和有些省份的国土资源管理部门已经编制、评审；经济性评价，20世纪80年代全国储委就要求列为勘查报告必备章节，加上近年来矿业权评估积累的经验，应当可以胜任。也可以在能力强的矿业权评估机构、储量评审机构基础上，引进采矿设计人才，增加（初步）技术经济评价执业资质，兼及矿床工业指标论证。此举不但可以解决资源量、储量转化难的问题，而且有利于矿业权评估机构、储量评审机构的业务拓展，有利于促进矿产资源国家所有权的统一管理，值得努力创造条件，促其实现。

[1]胡魁.三维储量／资源分类国际框架[J].中国地质,1996(7):6－8.

[2]胡魁.联合固国际储量/资源分类框架以及对我国储量分类系统的改革建议[J].中国矿业,l998,7(2):12-14.

[3]胡魁.矿产资源储量新分类G轴含义辩识[J].资源产业,2002(1):37-39.

[4]胡魁.论矿产资源储量分类与勘查阶段的关系[J].地质与勘探,2002(3):64-69.

[5]胡魁.论矿产资源分类标准修订中的几个原则问题[J].资源与产业,2009(5):122－125.

[6]胡魁.内方外圆—对修订1999分类技术路线的建议材料[N].中国矿业报,2009-11-7(1).

[7]胡魁.固体矿产资源储量1999分类修订方案[J].中国矿业,2010(1):7-16.

信息窗

本刊编辑部通报表扬2010年期刊订阅前二名的单位

在广大读者和各兄弟单位，特别是中国地质矿产学会各分会的密切配合和支持下，2010年《中国国土资源经济》发行量稳中有升。经统计，2010年订阅量排在前二名的单位分别是：第一名，云南省地质经济学会；第二名，湖北省地质矿产经济学会、甘肃省地质矿产经济学会、甘肃省有色金属地质勘查局。在此对以上四个单位予以通报表扬，对你们在过去一年中对编辑部工作的大力支持，表示衷心的感谢。

2011年的征订工作正在有序开展，希望在广大订户的密切配合和大力支持下，本刊2011年的发行量再上新台阶。为方便订阅，编辑部将继续开展全年度随时订阅服务。

值此新春佳节之际，编辑部全体工作人员向关爱本刊的广大同仁致以衷心的感谢和祝福：祝大家工作顺利，兔年大吉!

《中国国土资源经济》编辑部

F407.1

A

1672-6995(2011)01-0014-04

2010-12-27

胡魁（1940－），男，河北省宣化县人,国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员，教授级高工，工学学士,主要从事矿产地质勘查及矿产资源储量管理研究。