开发区土地集约利用评价研究——以武汉经济技术开发区为例

■ 阮履云/陈若夫

(1.华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070；2.荆州市土地勘测规划院，湖北 荆州 434000)

开发区土地集约利用评价研究
——以武汉经济技术开发区为例

■ 阮履云1/陈若夫2

(1.华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070；2.荆州市土地勘测规划院，湖北 荆州 434000)

文章以武汉经济技术开发区为研究对象，采用多因素综合分析法构建土地集约利用评价指标体系，计算得出土地利用集约度综合分值。通过分析评价结果得出以下结论：武汉市经济技术开发区已建成城镇建设用地比例较大，土地集约利用程度总体较高；管理绩效集约度突出。武汉市经济技术开发区土地集约利用对策：（1）科学编制规划，合理制定用地标准；（2）以产业布局为指导，高起点积聚进区项目；（3）以投入强度作控制，精耕细作园区土地；（4）不断完善技术创新环境，推动中小科技企业快速成长；（5）扩大武汉经济技术开发区的发展空间，实现产业的协调发展。

土地集约利用；评价；武汉经济技术开发区；指标体系

0 引言

随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济、社会全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临着越来越大的空间和环境压力，土地供需矛盾日益突出[1-3]。作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。开发区作为区域经济发展的重要空间载体，与区域的社会经济发展密切相关，不少开发区已成为地区经济增长的主要力量。从国家级开发区的总体情况来看，开发区的土地效益要明显高于一般的城市区域，其集约利用程度也要高于一般地区[4-6]。因此以武汉经济技术开发区为例，对城市开发区土地集约利用评价指标体系，指标体系权重的确定进行了研究。并对武汉经济技术开发区土地集约评价方法进行了阐述，最后针对评价结果进行了分析，并对武汉经济技术开发区的发展提出了可行性建议。

1 开发区范围与区位分析

1.1 开发区范围

武汉经济技术开发区于1993年4月正式被国务院命名，批准为国家级经济技术开发区，规划面积为1000公顷。武汉经济技术开发区位于武汉市区西南，东经114°09′，北纬30°29′，东临长江，西接后官湖，北与汉阳区接壤，南与蔡甸区毗邻。距武汉市中心15公里，地处武汉市中环线与外环线之间。开发区在武汉的位置如图1所示

1.2 区位分析

武汉经济技术开发区属副热带湿润季风气候，雨量充沛，热量丰富，无霜期长，四季分明。年平均气温16.80℃，年平均降水量1093.3毫米。年晴天日数208.9日。全年主导风向为东北风，夏季主导风向为东南风。开发区位于长江Ⅲ级阶地上，海拔高度在39-43米之间，高于防汛警戒线，地质主要由亚粘土、粘土组成，土层致密坚实，厚度达18-30米，地耐力30t／平方米(300kpa)以上，可以满足工业用地各项要求条件。武汉经济技术开发区交通便捷，318国道横穿东西，京珠高速公路纵贯南北，公路网络四通八达。发展腹地广阔，区位优势明显。开发区内基础设施完善。建区以来，开发区累计投资100多亿元用于基础设施建设，已形成双源供水，双回路供电，天然气、蒸汽、通讯、道路、铁路专线、排水、码头等基础设施，为企业建设和发展创造了良好的“硬环境”。

图1 武汉经济技术开发区在武汉的位置

2 评价指标体系构建

2.1 评价指标体系

开发区土地集约利用评价采用多因素综合分析法。主要考虑开发区土地的投入强度、土地利用程度和土地的利用效率等因素。评价指标体系由目标层和指标层两个层次构成，具体内容见表1。

2.2 指标权重的确定

采用派生特尔斐法，确定评价因素(因子)体系及其权重值。运用派生特尔斐法有如下特点：取消第一轮因素征询，直接进行第二轮因子征询，将所要征询的方案、指标和必要的背景材料，用书面形式向所有选定的专家提出。专家根据直接提供背景材料的数据,在较短时间内作出正确决策。第三轮进行轮间信息反馈与再征询，并部分取消匿名.权重测定结果数据处理采用以下计算公式：

式中：Wi为第i个目标、子目标或指标的权重； Eij为专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n 为专家总数。

确定权重时，选择了长期从事土地规划、土地管理、土地规划管理研究工作的30位专家。权重计算结果见表2。

表1 开发区土地集约利用评价指标体系

3 土地集约利用评价模型

采用多因素综合评价模型依次计算子目标集约度分值、目标集约度分值，最后汇总得到集约度综合分值。公式如下：开发区土地利用集约度综合分值按照公式2计算：

式中：F为土地利用集约度综合分值； Fi为i目标的集约度分值；Wi为i目标相对总目标的权重值；n为目标个数。

4 结果分析

根据武汉经济技术开发区土地集约利用宏观评价指标分值计算得出土地利用集约度综合分值为95%。总体来说，武汉经济技术开发区土地集约利用水平较高。土地开发程度、用地结构状况、工业用地投入产出效益、土地利用监管绩效和场化供应程度等几个子目标分值均较高，尤其是管理绩效对应的各个指标均达到理想状态，体现出武汉经济开发区整体较高的土地利管理水平。土地利用程度和用地结构状况这两个方面的集约程度也很高，分值都达到了99%；土地供应市场化程度相对稍低，分值为98%，这主要是因为土地的招拍挂率相对偏低；开发区土地利用强度较高，该子目标的分值为91%，在开发区现有的基础上适当提高土地利用强度，可使武汉经济技术开发区土地集约效益更突出；最低的是工业用地投入产出效益，分值为90%。武汉经济技术开发区还可以适当增大工业用地的投入强度，提高工业产出强度，以此来提高武汉经济技术开发区的经济效益，从而使武汉经济技术开发区的土地利用更集约。

表2 评价指标权重

5 结论与建议

武汉市经济技术开发区土地集约利用的对策为：（1）科学编制规划，合理制定用地标准。武汉经济技术开发区在建区之初，对园区的建设已经有严格的规划，随着经济的快速发展，须在现有的基础上制定更加合理的规划，确实提高开发区的土地集约利用水平。（2）以产业布局为指导，高起点积聚进区项目。集约发展最终应体现在产业结构的优化和产业层次的提升上。积极引导和促进主导产业从低端的加工制造环节向高端的技术研发环节延伸，逐步形成涵盖研发、生产、营销、服务等在内的完备的产业链。在有限的土地上对再入区的项目要严格控制，必须达到开发区的发展要求控制标准才准入内。（3）以投入强度作控制，精耕细作园区土地。集约发展，最直接、最关键的一条，是要体现在土地资源的集约开发利用上，其核心是要努力提高土地的投入强度。（4）不断完善技术创新环境，推动中小科技企业快速成长。为全面增强开发区的持续创新能力，可在完善技术创新环境、培育技术创新主体、推动科技成果转化方面作一些探索和努力，如探索开展产业增值服务等。（5）扩大武汉经济技术开发区的发展空间，实现产业的协调发展。注重区域的协调发展，注重人与环境的协调发展，注重管理的科学与规范，这对开发区实现科学、可持续发展具有十分重要的意义。

[1]张晓平,陆大道.开发区土地开发的区域效应及协同机制分析[J].资源科学,2002(9):32-38.

[2]王梅,曲福田.昆山开发区企业土地集约利用价指标构建与应用研究[J].中国土地科学,2004,18（6）:24-27.

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F293.2

C

1672-6995(2011)01-0051-03

2010-08-22

国家社会科学基金：城市土地集约利用潜力挖潜分析与政策选择研究(09BZZ024)。

阮履云（1986-），女，贵州省毕节市人，华中农业大学硕士研究生，主要研究方向为土地利用规划与管理。