辽宁省海域使用现状分析及管理对策

■ 蔡悦荫/马红伟/王伟伟

（国家海洋环境监测中心，辽宁 大连 116023）

辽宁省位于我国沿海最北部，横跨黄、渤两海，最新大陆岸线长度为2110km，占全国大陆岸线的11.72%，管辖海域6.8万km2[1]，将海洋资源优势转化为经济发展优势是“辽宁沿海经济带开发战略”的必然要求。2004年，辽宁省政府下发《辽宁省海洋功能区划》，由于海洋功能区划制度是我国海域使用管理的一项基本制度，《海洋功能区划管理规定》第二十八条明确提出“海域使用项目应该符合海洋功能区划”，因此，通过ARCGIS平台对比辽宁省海洋功能区划和海域使用现状矢量数据，结合相对应的海洋产业发展现状，全面认识辽宁省各类用海现状，对科学、合法、高效配置海域空间资源具有重要意义。

1 辽宁省海域使用概况

辽宁省海域使用现状数据来源于辽宁省908“海域使用现状调查”专项，数据时间节点为2008年。截止至2008年，辽宁省各类型用海共计11239宗，用海面积共计4236.7km2，用海类型包括渔业用海、交通用海、旅游娱乐用海、工矿用海、海底工程用海、排污倾倒用海、围海造地用海、特殊用海和其他用海共9大类25小类。各类用海面积具体见表1。

表1 辽宁省2008年各用海类型面积Tab.1 Different kinds of sea use area in Liaoning in 2008

从表1可见，辽宁省目前海域使用以渔业用海为主，占全部用海面积的比例近80%，工矿用海和交通用海也占有一定的比例，但工矿用海中96.3%是盐业用海，可见海域在人类生产活动中所起的作用主要是“通舟楫之便，兴渔盐之利”。

2 养殖用海现状

我国海水可养殖面积为25997 km2[2]，辽宁省海洋功能区划中“养殖区”面积为7986km2，占全国比例达30.7%，说明辽宁省海水养殖空间资源丰富，发展海水养殖业具有良好的自然条件。从辽宁省历年统计数据看来，辽宁省养殖用海面积增加趋势十分明显，2008年养殖用海面积比2000年增加了124%（见表2），但就辽宁省 7986km2的养殖区范围而言，完全有足够的后备资源支撑海水养殖业的发展。

表2 辽宁省历年养殖用海面积[3]Tab.2 Sea area for aquaculture in Liaoning from 2000 to 2008

“辽宁省海域使用现状调查”数据显示辽宁省2008年养殖用海面积为3378km2，其中符合“养殖区”的面积为1675km2，所占比例为49.6%，不符合“养殖区”的面积为1702km2，所占比例为50.4%，“养殖区”内实际养殖用海所占比例为21.0%。从以上数据可以看到辽宁省养殖用海现状呈现出一个矛盾，一方面，几乎一半的养殖用海不符合海洋功能区划；另一方面，“养殖区”并没有得到充分使用。不符合“养殖区”的养殖用海基本上都是往养殖区外扩，占据了其他海洋功能区，辽宁省葫芦岛至锦州沿岸主要占据的是旅游区；盘锦沿岸主要占据的是油气区；大连沿岸不符合海洋功能区划的养殖用海面积较大，这部分区域基本上都超出了海洋功能区划范围，也就是说当地养殖用户根据自身的技术水平往外海拓展了养殖区域；丹东沿岸少部分不符合功能区划的养殖用海占据的则是生态保护区。

3 港口用海现状

“辽宁省沿海社会经济基本情况调查数据”显示，辽宁省沿海六市中，大连市港址资源最多，有48处，占全省港址资源的70%；葫芦岛市沿岸有9处，占全省的13%，两市合计占83%，由此可见，辽东半岛南部和辽西是全省港址资源最丰富地区；丹东市、营口市、盘锦市、锦州市沿岸港址资源分别有4处、4处、3处和1处，辽宁省海洋功能区划中“港口区”面积为40.1km2。

“辽宁省海域使用现状调查”数据显示，辽宁省2008年港口用海面积为19.3km2，其中符合“港口区”的面积为6.6km2，所占比例为34.2%，这说明辽宁省港口区的开发程度并不高，港口区内实际港口用海所占比例仅为16.5%；不符合“港口区”的面积为12.7km2，所占比例66.8%，不符合“港口区”的港口用海主要分布在大连市和葫芦岛市，占据的其他海洋功能区包括功能待定区、军事区、污染防治区、海底管线区。这主要基于以下两个原因：一是大连市和葫芦岛市本身就拥有丰富的港址资源，但在功能区划过程中将这些范围划定为了非港口区，而依据当地经济发展条件产生的某些港口建设正好位于这些非港口区；二是功能待定区、军事区、污染防治区、海底管线区等非港口区并没有相对应的海域开发活动，港口工程和港池在建设过程中对这些功能区没有实质性的损害，可以协调发展。

从辽宁省港口2008年吞吐情况来看（见表3），大连港和营口港货运吞吐量占据全省比例高达81%，其中大连港全年货物吞吐量占50%，营口港全年货物吞吐量占31%；大连港和营口港集装箱吞吐量占据全省比例高达88%，其中大连港全年货物吞吐量占61%，营口港全年货物吞吐量占27%。营口港从1999年起开始同大连港竞争东北地区的吞吐量，在沈阳中心城市群经济发展和辽宁沿海经济带开发战略的推动下，营口港货物吞吐量从1999年近100万吨发展到2008年1.5亿吨，目前，辽宁省形成了以大连、营口港为主要港口，丹东、锦州两个地区性重要港口为两翼，连结沿海地方中小港的海上交通运输体系，拥有多类建设性泊位287个，万吨以上的深水泊位101个。

4 旅游用海现状

辽宁是中国最北部的沿海省份和东北唯一的滨海省份，滨海景观丰富，类型多样，如大连的长山群岛、金石滩、城山头海滨溶岩地貌、金石滩地质珍迹等，在东北地区具有滨海旅游竞争优势，辽宁省海洋功能区划中“旅游区”面积高达771.3km2。虽然辽宁省海洋功能区划中划定的旅游区范围广阔，但旅游区位置绝大部分位于海上，在滨海旅游业的发展中只是起到景观资源的作用，这部分海域基本上都不会进行确权，而旅游用海主要集中在亲水条件优越的位置，因此，旅游区内旅游用海所占比例很小。“辽宁省海域使用现状调查”数据显示，辽宁省2008年旅游用海面积为14.5km2，其中海水浴场、旅游基础设施用海、海上娱乐用海占旅游用海的比例分别为68.3%、23.6%、8.1%（见表4）。旅游用海符合“旅游区”的面积为8.0 km2，所占比例为55.2%，不符合“旅游区”的面积为7.5km2，所占比例为44.8%，基本占据的是养殖区和保护区。

表3 辽宁省港口2008年吞吐量[4]Tab.3 Cargo throughput of different ports in Liaoning and China in 2008

表4 辽宁省2008年旅游用海面情况Tab.4 Sea area for tourism in Liaoning in 2008

辽宁省滨海旅游业发展迅猛，“辽宁省沿海社会经济基本情况调查数据”显示，2000年沿海六市的旅游花费为97.3亿元，2006年则达到351.8亿元，年均增长率近24%。由于大连市大陆岸线占据全省的70%，因此辽宁省滨海旅游业的发展以大连为主，丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛五市每年总的旅游花费还不及大连，但与大连的相对差距在不断减少，2000年约为大连的一半，到2006年则超过大连的70%（见表5）。2009年10月，辽宁省开通了贯穿全省沿海城市的滨海公路，全长1443公里，连接起大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海六市的21个县区、25个港口、228个产业园区，沿线拥有8个国家级自然保护区、5个省级自然保护区以及133个旅游精致景点，有效地整合了滨海旅游资源，为辽宁省旅游业带来新的发展机遇。

5 围海造地现状

围海造地会完全改变海域自然属性，是一种特殊的用海方式，这种用海方式在辽宁省海洋功能区划中并没有相对应的功能区，但其需求随着辽宁省沿海经济带发展战略的实施迅猛增加。“辽宁省海域使用现状调查”数据显示，截止至2008年，辽宁省围海造地用海共49.1km2，包括围垦用海、港口建设用海和城镇建设用海，其中围垦用海几乎可以忽略不计，港口建设用海和城镇建设用海占围海造地用海的比例分别为60.1%和39.9%（见表6）。辽宁省围海造地用海多分布在锦州湾、鲅鱼圈、大连湾和大窑湾等港口附近，充分说明了发展临港临海产业是围海造地面积增加的主要驱动力。

表6 辽宁省2008年围海造地用海情况Tab.6 sea reclamation area in Liaoning in 2008

6 海域使用管理对策

根据辽宁省海域使用现状，应从以下几点加强海域使用管理：

(1)辽宁省海洋功能区划中的养殖区、港口区、旅游区从数量上均能完全满足各类用海需求，因此在海洋功能区划修编之前，应该将各类不符合功能区划的用海逐步引导向功能区内调整，尤其是要坚决依法清理保护区内的各种开发活动。

表5 辽宁省滨海城市旅游花费情况（2000—2006年）Tab.5 Tourist expenditures of coastal cities in Liaoning from 2000 to 2006 单位：万元

(2)对于占据旅游区和油气区的养殖用海来说，如果该区域没有开发计划，则可以依然保留为养殖用海，管理上则不予确权办证。对超过海洋功能区划范围的养殖用海来说，不仅应该对其进行确权办证，还应该大力鼓励养殖用海向外海发展。

(3)辽宁省沿海40余个大小港口形成了以大连港和营口港为主体、锦州港和丹东港为辅助、葫芦岛港和盘锦港为补充的发展格局，大连港和营口港应该避免同一经济腹地的港口之间的无序竞争。同时，辽宁省应该加大港口资源的整合力度，避免出现港口产能过剩的局面。对于占据功能待定区、军事区、污染防治区、海底管线区的港口用海来说，功能待定区内的港口用海可以确权办证，军事区和海底管线区的港口用海可以保留，但需要理顺海域使用者之间的关系，而污染防治区的港口用海需要逐步取消。

(4)贯穿辽宁全省沿海六市的滨海公路有效整合了全省滨海旅游资源，把辽宁沿海地区原本分散、零落的景点、景区串联起来，因此，旅游区沿岸部分的海域应该加大开发力度。占据养殖区的旅游用海通常伴随休闲渔业的发展，由于旅游用海污染小、效益高，这部分旅游用海应该保留甚至扩展，建议在辽宁省海洋功能区划修编中将涉及到休闲渔业的旅游用海从养殖区中划分出来。

(5)辽宁省沿海经济带开发战略拟将大连港和营口港建设成为东北亚航运中心的双核心，沿海六市 更是加快港口建设，不断推动临港临海产业的发展，由此必然产生较大的围海造地需求。但从可持续的角度出发，围海造地活动还是越少越好，应该通过最严格的海域使用管理措施控制辽宁省围海造地规模，不能为了填海而填海，造成近岸生态系统的破坏。

[1]辽宁省人民政府办公厅.辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省海洋功能区划》的通知(辽政办发〔2004〕98号)[Z].沈阳:辽宁省人民政府办公厅,2004.

[2]国家海洋局.中国海洋统计年鉴2008[M].北京:海洋出版社,2009.

[3]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴(2000-2008)[M].北京:中国统计出版社,2001-2009.

[4]中华人民共和国交通运输部.2008年公路水路交通运输行业发展统计公报[Z].北京:中华人民共和国交通运输部,2009.