如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制

烟台海事局 吕宁

如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制

烟台海事局 吕宁

经济发展和科技进步，整个社会发展进入了一个新的发展时期，在新的发展环境中，事业单位也逐渐被推向了市场这个大环境。事业单位的财务管理体制越来越不适应发展的需要，要改变事业单位传统管理方式带来的局限，就必须加强事业单位内部的财务控制，促进良性发展。

事业单位 内部控制制度 财务管理体制

一、内部控制的概念和作用

内部控制制度，是指单位为了加强内部管理，实施的一系列规章制度。该制度管理的主要对象是单位的管理层和基层员工，通过制度规范单位员工的行为。该制度的目的是为了防范在管理过程中出现的风险。

建立健全事业单位内部的控制制度，是事业单位能够正常运行的基础。其一，事业单位加强了内部控制制度，有利于规范事业单位中工作人员的行为，使其遵循规章制度办事，能有效地提高工作效率和工作质量，比如财务的工作，只有进行规范化的管理才能保护财产安全。其二，事业单位加强内部控制制度，有利于加强监督，管理层对基层的监督，让这种监督有章可循，明确责任和义务。

总之，在事业单位内部建立一套完整的内部控制制度，有利于将事业单位的管理纳入制度化、规范化、系统化的管理模式，实现事业单位中财务管理的优化。

二、加强事业单位内部控制，改革事业单位的财务管理体制的必要性

1、目前事业单位财务管理体制存在一些问题和弊病，影响和威胁到事业单位的发展，因此，加强事业单位内部控制，是解决当前财务问题的需要

近年来，一些单位包括事业单位对财务经济活动内部控制的必要性认识不足，内部管理松懈，监督机制不健全，不断出现携款外逃、转移资金、以权谋私、挪用公款等经济案件和违法违规现象，有的数额巨大。这些问题实实在在地存在着，迫切要求事业单位从这些问题入手，采取相应的措施，对事业单位的管理模式进行改革，只有加强内部控制制度，进行有效地改革，强化财务管理体制，才能使之以更好的姿态迎接挑战。

2、加强事业单位内部控制，是当今时代的要求

社会在发展，时代在进步，社会总是处在一个绝对运动和相对静止的状态，因此，作为事业单位，社会的一个重要的组成部分，要发展自己就必须努力地完善自己去适应这个社会，才能在优胜劣汰的竞争中处于不败的地位。

3、加强事业单位内部控制制度，能够有效地实现事业单位的财务管理体制的改革

内部控制制度对于保障事业单位组织机构的正常运行具有至关重要的作用，“得控则强，失控则弱，无控则乱”，完善有效的内部控制制度，是组织机构高效运行的基础。事业单位内部控制制度是为了提高会计信息质量、保护单位财产安全、确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，而制定和实施的一系列管理规则、措施和程序。加强内部控制力度，可以贯彻落实财务制度，规范财务收支，促进单位各项工作的顺利实施。

三、加强事业单位内部控制，改革事业单位财务管理体制的措施

1、建立良好的内部控制环境

事业单位应根据本单位工作性质及其职能，遵循科学、精简、高效的原则，合理有效地设置职能部门和工作岗位，形成职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责的工作机制。在此基础上，事业单位应建立包括单位所有领导和员工在内的内部控制系统，成立由单位管理层、财务、后勤、业务部门代表组成的管理组织。实行在党委领导下的行政首长负责制，首先应明确决策、执行、监督等方面的议事规则；其次应制定程序完善措施可行，目标明确的内部控制制度，并组织贯彻实施，内部控制系统好比一个四层金字塔，塔尖是党委领导下的行政首长，负责领导各项内部控制工作；下层是分析，考评与监督部门 具体负责内部控制的分析考评与监督；再下层是内部控制职能部门，负责制定、修改、完善各项内部控制制度，并负责日常内部控制实施与协调，底层是单位全体员工，负责办理具体内部控制事项形成一个完整的内部控制系统。

2、提高财务人员综合素质

财务人员是承担会计工作的重要主体，因此，财务人员的素质对于做好会计工作和充分发挥财务管理职能具有重要作用。要全面提高会计人员的综合素质，首先要加强会计人员的思想素质教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观；其次，要鼓励其参加各种形式的学历进修，系统地学习理论基础知识，拓宽知识面，更新专业知识；还要加强岗位培训，提高岗位技术人员的实务能力，提高工作效率；此外，我们还要加强会计人员的协调能力培养，开拓视野，全面提高会计人员的综合素质，把财务管理推向规范化、科学化的高效运行轨道。

3、加强预算管理

加强预算管理是事业单位管理的核心，是确保业务目标实现的重要手段，是各项事业健康发展的条件保障。事业单位要根据《预算法》的要求，必须加强项目立项和预算编制的公开性和透明度，按适量、分类、规范使用、加强监督的原则编制预算，建立科学的预算管理体制，制定预算管理业务流程，明确预算编制、预算执行、预算调整、预算分析与考核等控制要求，及时对预算的执行情况进行分析和及时反馈调整，努力做到零基预算和细化预算。

4、加强财务安全管理

资产控制包括对实物资产的采购、保管、处置全过程进行控制，它是对单位实物资产安全采取的控制措施。要加大对事业单位固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部签字制度财务定期清查，建立好固定资产归口管理总账和明细账，实行“卡随物走”制度，利用单位资产增加减少表的方式反应资产的变化情况，做到有账可查。

加强事业单位内部控制制度，需要事业单位内部各方面的共同努力，完善和优化管理结构，推动事业单位内部财务管理体制改革的进行。

[1]黄欲梅.事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].浙江统计.2007（9）

[2]张荣中.浅谈如何加强事业单位财务管理工作[J].科技信息.2009（3）