推进山东水利经济又好又快发展

王振钦

（山东水务发展有限公司，山东 济南 250013）

近年来，随着水利建设事业的进一步发展，山东的水利经济建设取得了突破性的进展。目前，随着中央、省委、省政府对水利工作的高度重视，山东的水利经济建设也迎来了良好的发展机遇。为此，必须正确认识水利经济的地位和作用，按照科学发展观的要求，采取行之有效的措施，促进全省水利经济的快速发展。

一、山东水利经济发展回顾

山东水利经济的发展过程经历了从无到有、从小到大，从无体系到有体系的过程。大致分为3个阶段：

（一）建国初期到“八五”末，是山东水利经济的起步阶段。这一阶段，山东水利经济初步发展，建设了水库、堤防、灌渠等一大批水利基础设施，并相应成立了管理部门。这些部门在人才和机电设备上具备一定的优势。其中，有一部分水利管理部门，参照其他行业的经验，在做好管理工作的前提下，为促进水利工程施工队伍建设，逐步开办了一批水利企业，有的还开办了种植业、加工业、养殖业等一系列产业，目的是给单位经费支持，但这期间对水利经济的认识尚不够全面。

（二）“八五”末到“十五”初，是山东水利经济发展阶段。1994年山东省水利厅召开的全省水利经济工作会议，是这一时期水利经济发展的标志性实践。通过这次会议，明确了深化水利改革的突破口就是发展水利经济，制定了“一头两翼，两带一区”的水利经济发展总思路。水利行业逐渐认识到不改革就没有出路，不改革就没有发展和进步，将水利经济的发展作为水利行业致富的重要途径。为此，各水利相关部门将一手抓水利建设管理，一手抓发展水利经济的理念作为出发点，并注重规模经济的发展，重点开发高科技、高收益的项目；同时打破疆界，与其他行业联合共谋发展之路。这一阶段对经济结构进行了适当的调整，使水利经济总量稳步增长，相对于第一阶段有了很大的改善。

（三）“十五”初到“十一五”末，是山东水利经济高速发展的阶段。这个阶段是经营水利理念的确立时期。2002年初在全省水利局长会议上，山东省水利厅率先提出了“经营水利”这一新理念，这标志着山东水利经济进入了一个新的发展时期。这期间山东水利系统紧紧围绕“既不怕旱，又不怕涝”的治水战略，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加快社会主义新农村建设，努力保障广大人民群众的饮水安全，促进山东水网大框架的形成，实施了六大水利工程，整个山东水利事业进入大投入、大建设、大发展的时期，形成了健康的发展环境。水利经济的发展也步入快速发展之路。其中，以城乡供水为主导，贯彻“以水聚财、以地生金”的先进理念，整个山东涌现出了一大批成功的例子。尤其是通过对全省水利经济产业结构的不断调整和完善，不仅促进了传统产业的稳步发展，而且使全省供水和水利旅游两大产业逐渐成为水利经济发展的亮点。

通过以上三个阶段的发展，山东水利行业的经济实力有了明显提高。但是在发展过程中也产生了许多问题，如有的经营项目与水利行业发生脱离现象，形成了不良资产；有的经营项目由于过度开发、无序使用，只追求发展的速度而没有注重发展的质量，不能够做到可持续发展。

二、开拓产业链，促进水利经济跨越式发展

山东作为沿海省份，经济发展的速度较快，发展水平较高。经过长期的发展，山东的水市场已日趋成熟。供水业作为朝阳产业，“市场化运行、多元化投资、股份制经营”的运作模式已逐渐形成，竞争也变得越来越激烈。随着水利改革措施进一步深化，山东水市场的培育及发展将面临重大的机遇。因此，加快水务一体化，牢牢占领水市场，开拓供水产业链将成为水利经济增长的新亮点。顺应新形势、满足新需求，将水利经济工作重点放到引导供水产业由原来单一的提供水源逐渐向供水、节水、排水、污水处理和中水回用综合供水转变。

保护水生态，加快水利风景区建设，积极发展水利旅游产业。实现水利经济又好又快发展，要与保护水生态环境相结合。以做好水利风景区建设为出发点，维护工程安全、生态安全、环境安全。

积极发展水利旅游产业，将水利风景区建设与管理同水利旅游发展相结合，开拓水利旅游产业链，对水利旅游进行规划、设计、建设，培养出一批专业人才，打造经典的水利品牌示范单位。要提高规划起点、建设标准、运营效益，实现生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一。同时，加大改革创新力度，确保传统产业有新发展。要紧紧抓住有利时机，推进技术革新、机制创新，充分发挥自身优势，努力开拓与水利有关的市场，挖掘新的经济增长点，进一步扩大盈利空间，推进全省水利经济实现跨越式发展。

三、抢抓机遇，实现水利经济又好又快发展

通过多年的努力探索，山东的水利经济建设虽然取得了较大进展，但是，当前山东的水利企业还普遍存在市场意识差、效益观念淡、企业规模小、管理不灵活、机制不健全等问题，要实现水利经济快速发展，还存在相当大的差距。

目前，随着中央一号文件的颁布以及山东省委、省政府年初制定的《认真贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》的出台，山东的水利事业进入了大建设、大发展的新时期，这也为水利经济改革发展提供了广阔市场。因此，要认清形势，抓住当前国家对水利建设事业高度重视的良好机遇，积极培育市场主体，鼓励企业发展。而水利企业更应充分认识当前的竞争形势，振奋精神，抢抓机遇，努力壮大企业实力，推动山东水利经济建设又好又快发展。

［1］ 田儒东.发展水利经济,构建和谐水利的思考[J].湖南水利水电,2006(5).

［2］ 郭秀生,史继臻.促进水利经济又好又快发展的探讨[J].山东水利,2007(2).

［3］ 佘国云.坚持科学发展观加快推进水利产业化进程[J].湖南水利水电,2007(4).