青州市小流域综合治理模式初探

傅秋蓉，王 蒙，刘 伟

（青州市水利局，山东 青州， 262500）

青州市地处鲁中山区和鲁北平原洽接地带，总面积1 569 km2，其中山丘区面积870.36 km2，占总面积的55.4%，主要分布在西南石灰岩低山地区，水土流失严重。近年来，该市大搞山、水、林、田、路综合治理，4条开发治理防护带自上而下，层层设防，蓄水保土，以工程保生物、以生物护工程，发挥多种措施的群体效益，多元化筹集资金，积极探索和推广小流域综合治理模式，大大提高了治理的科技含量，使全市水土保持综合治理进入了治理速度最快、效益最好的时期。到目前，累计治理水土流失面积330.44 hm2，治理小流域43条，其中修水平梯田106.28 km2，营造水保林 98.05 km2，经济林 85.25 km2，封禁治理 40.86 km2，总投工10 876万个，总投资1.58亿元，水土流失得到了一定的遏制。主要经验做法是：

1 领导重视，建立健全水土保持体制

青州市委、市政府高度重视水土保持工作，把治理水土流失与改善当地农业生产条件、促进农村经济发展和社会主义新农村建设结合起来，建立了水土保持领导机构和预防监督机构。市里成立水土保持领导小组办公室和水土保持监督管理站，具体负责项目的组织协调、技术指导、监督检查等工作。各乡镇也相继成立水土保持项目办公室，具体组织项目的实施工作。同时，将水土保持工作纳入各级干部政绩考核范围，实行各级领导包村、包片，从组织领导上保证了治理工作的顺利开展。

大力推行工程建设“六项制度”。在工程建设中，积极探索新时期水土保持生态建设科学管理运行机制，规范项目建设管理，积极推行项目法人制、招标投标制、项目监理制、项目公示制、资金报账制、项目质量责任制6项制度，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的工程质量保证体系。

2 因地制宜，科学规划，综合治理

根据青州市山区的实际，依照“因地制宜，统一规划，连片开发，集中整治，综合治理”的原则，合理确定小流域治理模式，做到了工程措施、生物措施、农业措施全面配套，经济、生态、社会三大效益兼顾。治理层次上：一是建设山上坑、穴、林、草开发治理防护带；二是山腰水平阶、林果开发治理防护带；三是山下水平梯田粮果开发治理防护带；四是沟谷坝地林粮开发治理防护带。治理上重点把握三点：一是体现规模治理，连片开发，一治一个流域，治一片，管一片，发挥效益一片；二是体现综合治理，一步到位，注重治理的层次和配套，做到宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，科学规划，合理布局；三是水利工程配套，突出治水，按照 “一峪一囤、一园一池、一亩一窖”的水利建设模式，大搞以水池、水窖为主的小型农田水利工程，并利用其自然落差，积极推广小管灌、渗灌、滴灌、微喷等节水新技术，提高水资源的利用率；四是加强管护，保护治理成果。

3 建立多元化投入机制，创新治理模式

几年来，针对石灰岩地区治理难度大，投资多，见效慢的特点，采取国家投资、群众集资、招募社会资金和招商引资等形式，多渠道筹集资金，加大投资力度，创新小流域治理模式，主要有以下几种：

3.1 国家投资带动发展模式

王坟镇把国家补助资金作为起动源泉，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，广泛汇集当地财力、物力，积极组织发动广大人民群众投入水土保持生态建设，一届接着一届干，先急后缓，压茬治理，滚动开发，连续、连片综合治理，取得了明显成效，带来了较好的生态、经济、社会三大效益，为石灰岩山区生态建设综合治理摸索出了一套成功的治理经验。

一是科学编制项目规划，各项建设内容布局合理可行，实行山、水、林、田、路、村综合治理，完善各项配套设施，治一片，成一片，发挥效益一片。实现水土保持生态工程建设连片、规模治理，效益显著。

二是建立了新的水土保持生态工程建设投资机制，突出项目建设的生态效益，兼顾经济效益和社会效益，以效益引导农民进行项目投资，利用扶持资金进行水土保持生态工程建设，改变了依靠当地政府无偿投入的习惯做法。

三是实行合理的管护机制。项目完成后，及时落实承包、租赁、拍卖等制度，加强管护，明确使用权，签订责任书，进一步提高工程效率。王坟镇通过大搞水土保持生态建设，有效改善了生态环境，建成了仰天山国家森林公园、神秘山寨、八喜谷生态观光景区，年平均接待游客30万人次，实现门票收入3 000万元，餐饮住宿收入2 100万元，成为当地群众致富的另一来源，为当地旅游向纵深发展奠定了坚实的基础。

3.2 社会资金投入开发模式

政府参与、企业投资、群众支持是青州市小流域生态建设的又一开发治理模式。庙子镇东峪生态农业开发、荒琥山小流域、盘龙山核桃基地都是典型的这种开发模式，既治理了水土流失，又增加了经济效益。

庙子镇东峪生态开发项目，是山东中文实业集团有限公司投资开发的。自2009年启动以来，已修建环山路40余公里，建蓄水池12座，打机井1眼，复垦土地30 hm2，植水保林 120 hm2，经济林 50 hm2，生态自然恢复60 hm2，建成鸡舍、奶牛场30余间，总投资1 860余万元，小流域治理已见雏形。

弥河镇盘龙山山核桃基地，是由青州市弥河镇闵家村闵庆信个人投资44万元建设的，该基地总面积60 hm2，始建于2003年，是山东省核桃试验示范研究基地，集山核桃生产、苗木培育与推广、产品回收于一体的综合性园艺生产基地。现已栽植优质山核桃17 000余株，已开始结果的有6 000余株，年产干果15万kg及出售苗木5万株，经济效益可达55万元。2010年，又成立了生产销售发展合作社，发展社员22名，带动了当地5 000户农民发展山核桃种植，群众积极性高涨，规模逐渐扩大。

3.3 招商引资投资治理模式

青州德利农林科技有限公司是该市通过招商引资引进的项目，由香港亚太农林公司投资兴建，占地144hm2，主营国外园林植物引进培育、奇石开发、有机肥加工销售等。自2005年以来，德利公司先后投入资金1 600万元，以外引内联为基础，从美国、加拿大等国引种彩叶树种10余万株，采用组培、扦插、嫁接等扩繁手段，不断提高创新能力。到目前，已建成国外良种苗圃2处，年培育高档园林苗木50余万株，建蓄水池4个，容水量4 500m3，打机井5眼，发展节水灌溉50hm2。在品种上，向国际高端绿化苗木看齐，先后引进了北美红枫、海棠、加拿大棠棣、挪威槭、北美红栎、日本樱花系列树种，培植驯化品种130多个。在技术上，采用容器、介质栽培新技术，利用微喷、滴灌等节水灌溉技术，发展舯腿蜂生物防治和黑光灯诱杀等先进管理技术。目前，德利公司已成为北美园林植物在中国北方最富集地区，主要用于国内外大中城市园林景区建设，极大地丰富城市园林林相、色相，推动了该地区绿化苗木产业的发展。

4 结语

今年是“十二五”的开局之年，也是新《中华人民共和国水土保持法》实施年，要以新《中华人民共和国水土保持法》颁布实施为契机，进一步加强水土保持法律法规的宣传力度，加快生态文明建设进程，保障经济社会可持续发展。在今后的工作中，还要抓好以下几方面：一是实施水保项目带动战略，把水保项目、资金和技术向新农村建设、生态水系建设倾斜；二是向生态型、清洁型小流域治理迈进，巩固生态建设成果；三是加强水保科学技术研究，提高水保科技创新能力；四是加强监督执法，积极推进水土保持工作向纵深发展，逐步达到人与自然和谐、生态环境良性循环的目标，努力开创青州市水土保持工作新局面。