广饶县防洪工程建设的问题及对策

张 鑫，刘同辉，李 朋

（广饶县水利局，山东 广饶 257300）

广饶县防洪排涝工程体系以小清河、淄河、支脉河和沿海防潮堤为骨干框架，共有大小河流12条，分属小清河、支脉河两大水系。小清河以北的排水汇经支脉河入海，小清河以南的排水汇经小清河入海。

1 防洪工程现状

1.1 小清河

干流发源于济南玉符河睦里闸，流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5地市，河道全长237 km。自博兴县北营村北侧进入广饶县，境内河长31.4 km，流域面积585 km2，设有分洪道，为二河三堤，现有堤防103 km，承担广饶县小清河以南地区的防洪排涝任务，同时承接上游5市18个县（市、区）的来水。境内建有集防洪、排涝、防潮、灌溉功能于一体的王道拦河闸工程，该闸自2000年建成以来，已实现泄洪排涝27.49亿m3，调节蓄水9.84亿m3，灌溉农田10.6万hm2，发挥了较为显著的防洪抗旱效益。

1.2 支脉河

发源于高青县前池村吉池沟，穿越博兴县，自花官乡司田村西北进入广饶县，流经花官、陈官、丁庄、广北农场和清河办事处入海。河道全长135 km，其中广饶县境内57.4 km，行洪能力649 m3/s，是黄河以南、小清河以北唯一的行洪排涝河道，不仅承担广饶县小清河以北地区的除涝任务，而且承接上游高青、博兴2县的洪水下泄。广饶县自2005年开始，投资1 100余万元在支脉河上配套建设了73处支流入口闸工程，使沿岸建筑物工程逐步配套完善。

1.3 淄河

发源于淄博市博山区下庄乡上瓦泉村东南的三府山，河道全长155.1 km，流域面积1 511 km2。流经淄博、潍坊2市，自李鹊镇东水村南进入广饶县，流经李鹊、大王、广饶、稻庄、石村、丁庄、大码头、西刘桥8个乡镇，在大码头乡北堤村西入小清河。境内河长37.76 km，流域面积228 km2，是小清河上的主要行洪支流。淄河上游在上世纪70年代建成太河水库，拦截了上游来水。但因该河属山洪河道，河道比降大，泄洪历时短、流量大，若遇上游太河水库泄洪，极易造成洪涝灾害。

1.4 沿海防潮堤

位于支脉河至小清河之间，始建于1980年，全长10 km，堤顶高程3.5 m，堤顶宽4.0 m。沿海防潮堤的建成，对防御海潮袭击、保护沿海工农业生产发挥了巨大作用，推动了广饶县盐业、水产养殖业快速发展。截止目前，沿海滩涂面积已达263.8 km2，其中盐田35.5 km2，年产盐36万t，是东营市的主要产盐区；水产养殖面积达28.3 km2，但受1992年特大风暴潮影响，毁损严重。为提高沿海防潮减灾能力，广饶县于2009—2010年期间，投资3 900万元，实施了海堤一期、二期工程，标准海堤长3.9 km，设计标准为：堤顶高程5.1 m，防浪墙顶高程6.0 m，临海边坡1∶3，背海边坡1∶2，堤顶路面宽7.0 m，反压平台顶宽15.0 m，台顶高程4.5 m，设计标准为50年一遇，建筑物等级为2级，堤防等级为3级。新海堤建成后，为滨海工业园及滨海农业的发展提供了有力支撑。

2 存在的主要问题

近年来，随着全县防洪排涝工程建设的逐步推进，广饶县抗御洪涝灾害能力逐年提高，但受防洪排涝工程治理、管理相对滞后因素影响，目前仍存在一定问题。

2.1 防洪工程隐患较多

目前，全县防洪工程整体防洪减灾能力还不够强，小清河、支脉河、淄河等主要行洪排涝河道防洪标准偏低，淤积、设障严重，遇有大雨、海潮和上游洪水下泄，极易发生洪涝灾害。淄河下游行洪断面狭窄，行洪能力不足，且近2 km河道无堤坝，若遇上游泄洪，极易造成河水漫滩，威胁两岸群众生命财产安全。小清河广饶段目前仍有12处弯道险工未得到彻底治理，淄河入口处无控制性建筑物，致使两岸村庄及农田有洪水倒灌的可能。

2.2 工程管理相对滞后

一是小清河分洪道自建成以来，一直未实际分洪，干部群众对分洪的认识有所淡化，分洪道内随意种植林木、筑坝蓄水、建渠，丁庄镇境内部分村庄护村围坝被废弃，更有甚者在分洪道内建厂设企。二是尽管支脉河沿岸防汛工程得到逐步配套完善，有效防止了上游洪水外溢，但同时也加大了工程管理难度，特别是汛期上游泄洪时，广饶县常会伴有强降雨，导致两岸农田积水无法下泄，极易形成内涝。三是淄河上游自县界至大王镇纪家段河道内种植林木、作物以及打坝围堰等问题突出，严重影响了行洪安全。

2.3 部分干部群众水患意识淡薄

据气象部门预测和降水规律，未来几年汛期发生较大洪水可能性增大，但广饶县近年多以偏旱为主，少数群众对防大汛、抗大灾的认识不足，存在侥幸心理，对防洪工程的作用认识还不够到位，水法观念、水患意识淡薄，人为破坏、占用防洪工程设施的违法行为时有发生。

3 应对措施及建议

3.1 加快治理，提高防洪工程度汛能力

一是实施淄河上下游综合治理。在淄河一期工程治理的基础上，向上、下游延伸治理，沿纪家闸向上游延伸10.46 km，规模扩展到县界，增加拦蓄能力150万m3，下游对孙武湖稻三闸以下至小清河段20 km进行疏挖、拓宽治理，恢复两岸堤防，配套建设入小清河口节制闸工程，提高淄河防洪标准。二是按照先急后缓，分步实施的原则，抓好骨干河道除险加固工程治理，加快防汛建筑物配套建设。

3.2 未雨绸缪，做好防洪预案准备

小清河在达到标准洪水时，全部开启王道拦河闸，视水情确定爆破河道内阻水障碍，及时关闭两岸涵闸，防止客水倒灌。发生超标准洪水时，组织分洪道内村庄、企业、单位转移，全面做好启用分洪道分洪的准备工作；支脉河保证泄洪流量达到465 m3/s，标准洪水时利用预留排沟口排泄内涝，出现超标准洪水时，迅速关闭各支流节制闸，及时组织人力、机械对田间积水进行强排；按照属地管理原则，对淄河河道内违章建筑物、阻水障碍进行清除，确保流量200 m3/s的洪水下泄，超过200 m3/s流量时，组织沿河有关单位安全转移，并做好沿河村庄的安全防护。

3.3 强化管理，确保行洪安全

进一步明确管护责任和管护人员，加强对骨干河道闸、坝等水利设施的维护检修。根据防洪形势搞好孙武湖库容调节，对石村镇大店村附近阻水障碍、西刘桥乡境内无堤及低坝地段进行重点整治，确保淄河上游的洪水安全下泄。坚持依法管理，进一步加大对非法取土、卖土、破坏堤坝、占用河道等违法行为的打击力度，对河道内非法种植的林木、高杆作物以及围坝等进行集中清理，确保防洪工程正常运行。

3.4 加强督导，抓好各项工作落实

各级各有关部门要把防汛工作作为当前的一项重要任务来抓，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，实行主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，进一步完善组织领导机制。抓好防汛队伍建设、防汛物资储备管理工作，加强雨情、水情、灾情信息的上传下达，确保防洪救灾需要。充分利用广播、电视、报纸等传统新闻媒体和网络、短信等新兴媒体，加强防洪形势的宣传，向广大干部群众宣传防汛抗洪的有关知识，提高干部群众对防大汛、抢大险的认识，为全县防汛工作营造浓厚的社会氛围。

3.5 科学预报，增强防洪工作主动性

为两水系建立一整套自动防洪预报调度系统，及时收集各区域的气象、降雨及水位信息，进行洪水预报，为防洪指挥提供科学依据，增强防洪工作的主动性和预见性。