宁津县小农水重点县项目管理措施

孙洪亮，韩 梅

（1.宁津县水务局，山东 宁津 253400；2.德州市水利局，山东 德州 253014）

宁津县位于山东省西北部冀鲁交界处，区划面积833 km2，辖10镇1乡2个街道办事处1个省级开发区，304个农村社区，人口46万，耕地4.8万hm2。盛产小麦、玉米、棉花等，是典型的农业大县。

2009年宁津县被列为全国首批小型农田水利重点县，该项目分3年建设，总投资10042万元。截至2010年底，已完成2009、2010两个年度的建设任务，累计完成投资6 524万元，建成末级渠系改造工程1处、高效节水灌溉工程7处，工程面积5 420 hm2，覆盖7个乡镇73个村庄。为把这项惠及千家万户的民生工程用好、管好，宁津县在加强工程管理方面做了积极的探索和实践，把该县大曹镇扬水协会的管理模式与小农水管理难的具体实际相结合，全面推行以用水户协会管理为主，以承包、租赁、股份合作等为辅的管理机制。目前在小农水8个项目区中，有6个实行协会管理，另外两个1个实行租赁、1个实行承包。一年多来，工程运行良好，管理效果突出，逐步建立起建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。

1 大力组建农民用水户协会

小农水项目所在地全部以镇为单位成立用水户协会，以泵站或机井为单位成立用水小组，实行协会管小组、小组管工程的两级无缝式管理。充分尊重农民意愿，民主选举协会领导人。目前共成立协会6个，下设用水组96个，拥有会员15 800人。对新建工程进行产权登记，法人验收合格后全部移交农民用水协会管理。水费由协会收取计入水费专户，交钱入卡、计量扣除，上墙公示，实行水价、水量、水费三公开阳光操作。通过工程试运行，同步推进农业终端水价改革，核定终端水价为0.282～0.462元/m3，并通过物价部门的审批。工程建成后，已普遍运行2～4遍，2011年及时为小麦浇灌返青水，在抗击去冬今春的特大干旱发挥了重要作用。相比工程实施前，每亩次节省灌溉费用 4～9 元、省水 10～25 m3、省工 1～2 人，小麦每亩增产100～225 kg。

2 全面恢复重建乡镇水管站

水管站立足于水利，扎根于农村，是最基层的水利服务机构，在服务农村经济社会发展中发挥着不可替代的作用。根据中央一号文件精神，今后5～10年将大行水利建设之道，提高农村水利基础设施管理水平，健全基层水利服务体系势在必行。2011年2月份，宁津县出台红头文件《宁津县人民政府关于恢复重建乡镇水管站的通知》（宁政字〔2011〕11号），在全市率先恢复重建乡镇水管站，主要负责本乡镇小农水、饮水安全、桥涵闸、农田灌排沟渠、扬水站等工程的运行与管理工作。设站长1人，管理人员3～5人。站长及管理人员由各乡镇在现有干部中选拔有专业技术的人员担任，办公经费由县财政列支。水管站有专门的办公场所、必要的办公设施，编制水利规划、制定相关制度，接受县水务局的业务领导和技术指导，实行“县乡共管、以县为主”的双重管理体制。在水管站有效指导监督下，小农水工程全部运行良好，项目区7万多亩小麦普遍浇水3～4遍，平均亩产在550 kg以上，实现了大旱之年的大丰收。

3 水务局新建农村供水管理办公室

为实现与乡镇水管站工作紧密对接，重点管理好小农水与农村饮水安全工程，3月份水务局新成立了农村供水管理办公室，设主任1名、专业技术人员5名，安排办公室2间、桌椅6套，新购进皮卡车1辆，配电脑2台，已向县委提请增设机构编制，为水利局下设副科级单位。农村供水管理办公室也是一支快速响应的服务队伍，为小农水和饮水安全工程提供培训和维修服务。自成立以来，培训小农水工程管理人员56名，调试机电设备32处，排除技术故障65次，维修管道47处、给水栓41个，保障了小农水工程的正常运行，项目区农田得到正常灌溉。

4 对其他管理模式的探索与实践

针对张大庄、常洼项目区用水户协会管理人员不足、职能薄弱等问题，宁津县遵照当地农民的意见及要求，因地制宜地尝试其他管理模式。在张大庄项目区推行“承包”模式，即：把小农水工程管理与使用权完全交付给个人，承包者负责为农民灌溉，水价不能超过预先制定的最高限价，自负盈亏；农民只需按每亩次缴纳一定灌溉费用，本人不再参与灌溉。在常洼项目区推行“租赁”模式，即租赁者只负责管理小农水工程，并负担由此引发的一切费用，农民自行到田灌溉，按规定收取一定管理费用，租赁者起到的是协会的作用。这两种管理方式均有利于激发个人的责任心，促进工程管理，降低管理成本，增加经济效益。在水管站的指导监督下，这两种管理方式实际运行效果良好，有效保证了农民的灌溉需求，得到了项目区群众的普遍认可和好评。