临清市风沙区水土保持综合治理的主要做法

周玉红，王 颖，李 洋

（临清市水务局，山东 临清 252600）

1 基本情况

临清市位于聊城市西北部，地处鲁西北黄泛平原、位山引黄灌区的最下游，西以卫运河为界与河北省临西县隔河相望，总面积957 km2,辖3个乡、9个镇、4个办事处，600个行政村，总人口72.19万人，其中农村人口57.38万人。历史上由于黄河改道和多次决口泛滥，形成了一条自西南至东北的黄河故道在境内穿过。临清市风沙区主要分布在黄河故道附近区域，自西南向东北方向延伸进入夏津县，分布规律是一线或一片状，风沙区总面积468 km2。黄河故道长55 km，其沿岸重点治理区124 km2，土壤类型主要是飞沙土类，耕作层质地多为松沙土和紧沙土。覆盖8个乡（镇、办事处），60个行政村庄。生态环境恶化，水土流失严重。

由于临清市风沙危害十分严重，制约了当地农村经济的发展，恶化了人民群众的生活环境。多年来，各级领导一直重视水土资源的保护、开发和利用，因地制宜，大搞沙荒治理。狠抓以水土保持为主的基础设施建设，大力发展植树造林，防风固沙，大搞农田水利工程建设，平整沙丘，发展果园，引进抗旱、抗沙性能强的经济作物。鼓励农户承包治理沙荒，使贫瘠的沙荒改造成粮田、果园，取得了生态与发展的共赢。截止目前，全市累计完成水土流失治理面积8 070 hm2，其中基本农田3 940 hm2，水保林892 hm2，经济林 1 339 hm2，其他 1 899 hm2。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，健全工作机制

沙荒治理涉及多部门、多环节，为将该项工作抓实抓好，市委、市政府切实加强了组织领导，成立了水土保持综合治理领导小组，由分管农业的副市长任组长，市水务局、计委、财政局、土管局、农业局、林业局及各乡（镇、办事处）负责人为成员，负责组织领导水土保持综合治理工作的组织与协调，并把该项工作列为乡镇领导班子政绩考核的重要内容，纳入农村工作目标管理责任制，实行目标管理和考核，形成了政府亲自抓、部门具体抓、乡镇促落实的局面。市水务局配备水保专业技术人员进行跟踪技术指导和质量监督检查。正确的组织领导和健全的工作机制，有效地保障了水保治理工作的质量和进度。

2.2 科学编制规划，有序推进工作

水土保持综合治理工作是一项长期的任务，技术性强。早在1988年，按照上级主管部门的要求，市水土保持委员会办公室就集中大量人力、物力、财力；对全市风沙区进行了全面勘测普查，科学地编制了近期及中长期治理规划。多年来，市水保队伍长效不衰，技术力量不断充实、更新，技术力量更加雄厚。市水保办针对当前的治理情况，按照国家水土保持综合治理技术规范，每5年制定具体治理措施，治理计划及编制实施方案，建立项目储备库，并和省水利科学研究院、山东农业大学等接成长期技术服务链，把新技术、新工艺、新品种送到农民手中。并定期举办技术培训班，亲临田间地头指导农民栽培果树、育苗等。科学的规划，有序地推进了全市沙荒治理工作，巩固了治理成果。

2.3 制定优惠政策，鼓励承包沙荒

水土保持是一项公益性的事业，治理成果将惠及子孙后代，初期的付出有的近期得不到利益，有的人有抵触情绪。为此，政府出台一系列优惠政策，鼓励群众承包沙荒区。具体做法是：每年拿出部分资金在沙荒区平整土地，兴修水利设施，承包初期不收取承包费，根据承包面积的大小给予不同的扶持比例，按照“大面积大比例，小面积小比例”的原则，广开产品销路，在全市建成2处大的木材市场，4处林果批发市场，由政府牵线将优良品种远销国内外，使农民尝到承包沙荒地的甜头，形成了大家纷纷争抢承包沙荒地的大好局面。优惠的政策，充分调动了群众承包沙荒的积极性。

2.4 宣传重点项目，发挥示范带动

由省财政专项扶持的2006年水土保持项目在先锋办事处石槽小流域风沙区实施，项目全面完成了建设任务，顺利通过了验收，被专家评为优质工程。该项目的建设，改善了项目区作物的灌溉条件，调整了农业种植结构，治理了水土流失，增加了农民收入，受到人民群众的称赞。项目建成后，通过宣传标语等进行宣传，使周边群众对项目建设的内容和意义有充分的了解，提高当地农民保护水土保持设施和各项建设成果的自觉性。营造项目建设氛围，宣传水土保持综合治理的重要性，体现政府的重视程度，使项目真正发挥了示范带动作用。

3 结语

临清市风沙区水土保持综合治理工作虽然取得了一些成绩，但还有部分沙荒没有得到根治，项目建设标准有待提高，仍然存在着植被稀少的沙丘和靠天吃饭的沙荒地。在今后工作中，将抢抓机遇，多渠道筹集资金，使水保工作更上新台阶，积极争取上级扶持项目，借助项目促发展，农、林、水等各有关部门相互协调，坚持综合治理，集中治理，连续治理，促进全市的水土保持事业又好又快发展，早日消灭沙荒，给子孙后代一个健康的生活环境和赖以生存的水土资源保障。