邹城市水土保持综合治理成效与建议

李 林,李 敏,梁 情

（1.邹城市水利局水土保持办公室，山东 邹城 273500;2.济宁市梁济运河管理处，山东 济宁 272000;3.邹城市西苇水库管理局，山东 邹城 273500）

邹城市总面积1 613 km2，其中山区丘陵占全市总面积的2/3，在17个镇街中有9个属山丘区,境内大小山头357座,山丘区人口60多万。根据1984年水土保持普查数据，水土流失面积1 102 km2，占全市总面积的68.3%。20世纪80年代以来,该市始终坚持把水土保持工作作为农业增效、农民增收和可持续发展的重要措施来抓，不断完善扶持政策，创新工作机制，加大资金投入，取得了显著成效。

截止2010年底,累计治理水土流失面积601km2,增加耕地面积1950hm2,修建山区生产路580 km,治理后的项目区林木覆盖率达到37.8%,每年减少土壤流失300余万吨,增加拦蓄径流2 400万m3,年节约灌溉用水1 100万m3，农业年产值增加2.5亿元。近年来，邹城市财政和各级专项资金，每年投资1 000余万元（含生态建设办公室投资），带动镇街投资1 000余万元，年治理水土流失面积18 km2。

1 主要经验与成效

经过全市各级多年来的不懈努力,邹城市丘陵山区水土保持工作取得了明显成效，同时也积累了一定的经验。

1.1 以小流域为单元，大力实施综合治理

2000年以来，山区综合开发累计完成投资2亿余元，投工近7060万个。先后完成了28处小流域治理工程。新建塘坝78处，建桥涵1200座，截潜流230处，打深井、大口井1600眼，治理水土流失面积240km2。

经过治理，水土流失面积大量减少，土壤侵蚀强度降低，坡耕地、荒山荒坡面积减少，基本农田、林地面积增加，土地增产，群众增收，河流泥沙、水利工程淤积减少，洪、旱等自然灾害频率降低，水土流失恶化的趋势得以遏制。同时，积极发展山区节水灌溉，先后完成了张庄镇矬草峪、城前镇刘庄等70多处节水工程，全市节水灌溉面积达到了1.6万hm2，有效提高了水资源利用率，改善了山区群众生产生活条件和生态环境。

1.2 建设示范工程，发挥示范带动作用

邹城市狠抓国债水保项目的组织实施工作，强化精品意识，高标准规划，高水平建设，其中刘庄流域治理工程被评为国家“十百千”示范工程，大河流域被评为国家“绿化千颗星”示范工程，从而较好地发挥了示范带动作用，促进了全市面上水保综合治理工作的开展。

1.3 治理和开发相结合，促进农业可持续发展

在小流域综合治理中，重视与农业开发相结合，促进农业结构的调整。2000年以来建设的一批小流域，如刘庄流域、大河流域、连青山流域、松石流域、金山流域等，通过综合治理，基本建成了旱能灌、涝能排、田成方、路相连、林网化的标准化农田，是山、水、田、林、路综合治理的典范。丘陵山区小流域治理通过营造农田林网、水土保持生态林和经济林果的植物措施，修建梯田、塘坝、撇洪沟等工程措施，保持了水土，涵养了水源，改善了生态环境。

治理后的项目区，建成了一批樱桃、板栗、大枣等各具特色的水保优势产业基地，形成了“山顶林盖帽、山腰花果草、农田结构优”的新面貌，带动了农业结构调整，促进了农业的可持续发展，同时也促进了区域经济的发展。

1.4 积极招商引资，激活民间资金

在积极争取上级专项资金用于水土保持的同时，出台优惠政策，发挥山多地广、水土林草资源丰富的优势，大搞招商引资，为水土保持工作注入新的活力。

截至目前，共引进涉及水土林草开发项目20余个，合同引进资金过亿元，实际到位资金2 600万元。十八趟林场、五宝鞍林场、羊皮林场（运太生态园）、凤凰山、连青山等均成为商家投资的热点。招商引资既解决了开展水土保持、荒山绿化资金不足问题，又加快了山区综合开发建设的步伐。

2 存在的问题

尽管邹城市的水土保持工作取得了较好的成绩，但仍存在一些问题亟待加以解决。

2.1 水土保持综合治理工作发展不平衡

重点小流域综合治理工作抓得紧，面上的小流域综合治理工作抓得不够紧，乡镇之间发展不平衡，有些已治理项目标准质量不够高，配套措施不够完善。

2.2 工程建设管护工作薄弱

尽管近年来各乡镇已经开始重视工程的建后管护工作，但从总体上看，水土保持工程的建后管护工作仍然十分薄弱。有人建、没人管护，产权与使用权不明晰的情况依然存在，直接影响了工程建设的成效。

2.3 水土保持执法监督力度不够

由于对丘陵山区开发建设生产活动监督执法力度不够，陡坡开荒种植、乱采乱挖、甚至毁林开荒等边治理边破坏现象时有发生。

2.4 资金投入严重不足

水土保持小流域综合治理，需要投入大量的资金。目前，与水土保持工作的需要相比，投入凸显不足，多元化的水保投资机制尚不健全，吸纳社会资金的潜力很大，利用外资方面还未破题。在国家、省重点水保项目建设中，地方配套资金投入十分有限，造成工程总体投入严重不足。

3 对策和建议

当前和今后一个时期，邹城市将围绕市委、市政府提出的建设“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐城市”发展定位，高标准规划，高起点建设，大力度推进，力争把水土保持生态建设各方面工作提高到一个新水平，再造邹城秀美山川。

3.1 继续抓好试点建设

认真系统地总结试点地区、试点经验，积极引导，不断探索新路子，使试点示范能起到更好的辐射作用，并提出下一步推进水土保持生态修复建设的具体措施。

3.2 进一步加强工程建后管护工作

目前，水土保持重点工程建设的项目责任主体或项目法人大都为市水保部门和乡镇政府，工程建成后需要移交当地群众、农业合作组织或村集体组织管理。因此，不管谁是工程建设的责任主体，都应当让项目区大多数群众参与到工程建设管理中来。要以产权制度改革为突破口，深化水土保持工程建设管理体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，建立起责、权、利明确，所有权与使用权明晰的管理体制，落实工程管护责任主体和维护资金来源渠道，确保工程效益的发挥。

3.3 进一步加强水土保持监督管理工作

要加大水保监督执法力度，以水土保持方案的编报、审批、实施为抓手，严格落实水保方案审批权、监督检查权、规费征收权“三权”，实行水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，严肃查处水保违法案件，有效遏制人为水土流失的发生。

3.4 进一步加强水保投入机制的创新工作

不断加大水土保持改革的力度，依靠政策，建立多元化投入机制，推进产权制度改革，调动起全社会投资水保工程的积极性，争取在利用外资上实现突破。在坚持户包治理、拍卖治理的基础上，进一步完善有关政策措施，推行小型水保工程产权确认制，明确所有权和使用权，调动社会方方面面参与水土流失治理开发的积极性。

3.5 进一步搞好宣传工作

大力宣传水土保持工作在防治水土流失、保护林草、改善生态环境等方面的重要地位和作用，增强全社会水土保持意识。要切实转变生态建设中重工程建设轻管理保护的观念，自觉转变不合理的生产方式，促进人与自然和谐相处。