新形势下水利招投标管理对策初探

杨 斌，于晶波

（山东水务招标有限公司，山东 济南 250013）

2011年中央发布一号文件 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，提出要继续加大水利建设投入，并从水利建设的战略地位、资金保障、构建防洪抗旱体系、粮食安全等方面对水利工作进行了部署。在加大水利建设力度的大背景下，山东省将对水利招投标管理提出新的更高要求。充分认清新形势下加强水利工程招投标管理的重要意义，准确把握当前水利工程招投标现状与存在的主要问题，进一步创新思路，全面加强水利工程招投标管理，对确保水利工程质量，提高水利工程建设效益具有十分重要的意义。

1 加强水利工程招投标管理的重要意义

1.1 有利于节约工程建设成本

建立招投标制度就是按照市场经济的要求，逐步形成由市场定价的价格机制，通过各投标人之间公平有效的竞争，降低工程建设成本，从而使得水利工程建设价格更加趋于合理，更加接近于其实际价值。这样将有利于节约水利工程投资，提高水利工程投资效益。加强水利工程招投标管理，能够进一步提升招投标的效益，最大限度地减少交易费用，节省人力、物力、财力，同时，通过以群体决策方式确定中标者，可以进一步减少交易费用，从而确保招标人的收益。

1.2 有利于有效控制工程造价

水利工程项目采用招投标方式，特别是在逐步加强和健全招投标管理的背景下，可以进一步规范水利工程项目招投标行为，扩大工程业主与施工单位的互选性，有利于设备采购、项目施工等的优中选优，使得报价低、施工工期短、管理水平高的施工单位进入侯选，可以有效控制工程造价，从而降低水利工程建设成本。

1.3 有利于减少腐败问题的发生

加强水利工程招投标管理，可以增强水利工程建设的透明度，进一步规范水利工程项目建设中的价格行为，使工程建设工作处于阳光之下，提高工程建设的公开、公平、公正性。加强水利工程招投标管理，各项工作都按正规程序运作，可降低因不公开不公平运作而带来的负面影响，使各个参与者都能真正把精力放在提高自身竞争力以及提高工程质量上来，以减少建设系统腐败现象的发生。

2 水利工程招投标现状及存在问题

《中华人民共和国招投标法》实施以来，特别是《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》颁布以来，山东省水利系统各级领导和纪检监察机关都十分重视，始终坚持认真贯彻落实《中华人民共和国招投标法》，并建立健全了相关的地方配套法规、制度，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理力度。在招投标中，始终积极采取措施，严格规范和执行招投标程序，做到公开透明，公正公平运作，控制建设成本，强化业主责任，保证工程质量，维护市场秩序，并从源头上预防和遏制腐败行为。但是在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到当前水利工程招投标过程中的问题和不足。

2.1 招标投标活动中违规投标现象时有发生

招投标活动中，有的招标人与投标人互相串通，采取不公开手段指使其投标，以不公正的方式获取中标。最值得注意的是一些不具备资质的社会自然人或私营个体为达到盈利目的，利用关系网络，甚至半公开地利用一切渠道到多家具有施工资质的企业活动，以金钱为诱饵等手段，与一些愿意“白捡”管理费或牌子费的企业同流合污，达成交易。若其一旦中标，就会在施工现场出现“大牌子、小队伍”的现象，这样不仅使业主管理困难，严重的将影响工程施工质量和进度，进而影响工程按时发挥实际效益。

2.2 招标代理有待于进一步规范

近年来，由于建设工程较多，对招投标工作的需求越来越大，刺激了招标代理的快速发展，同时，由于招标代理市场化推进力度过快，招标代理公司数量激增，导致招标代理公司供过于求。为生存所迫，有的招标代理公司不惜牺牲政府和业主的利益，将国家的法规置于脑后，采取一些不正当手段获得建设工程的招标代理权。常见的有：无视法规擅自降低代理收费标准、依赖于某些特殊关系、通过行贿手段等方式而获得项目代理权。

由于招标代理机构的资质专业区分不明，有的招标代理机构对水利专业并不了解、从业人员中甚至没有一个水利工程方面的专业技术人员，水利工程招标代理经验欠缺。这些机构也利用代理专业区分不明确的漏洞，大肆承揽水利工程建设项目的招标代理业务。同时，还存在一些代理机构规避水利主管部门监管，相关资质未经水利主管部门审验，造成监管真空，为水利工程建设市场健康发展带来了严重隐患。

2.3 招投标评标标准不规范

一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家、政府有关部门批复的概（预）算编制控制价，招标控制价（即投标上限值）大大低于初设批准投资额。从表象上看，一定程度上解决了建设单位的资金问题，却给施工企业、监理、设计单位带来严重影响，企业的利润空间下降，有的可能会导致生产经营困难，严重的会直接影响工程质量。同时，还存在评标标准不统一，评标活动受人为因素影响较大等问题，严重影响了评标活动的公平、透明和公正。

3 新形势下水利工程招投标管理对策

十二五期间，水利建设项目的重点将集中在水生态和民生工程方面。这些项目的特点是点多面广量大，对招投标管理的要求将越来越高。新的形势下采取切实可行的对策措施，加强对水利工程招投标工作的管理具有十分重要的现实意义。

3.1 进一步完善招投标配套制度

依据水利部 《水利水电工程标准施工招标文件》，对评标定标方法、废标认定等敏感性问题进一步明确引导性和指导性意见。评标定标是招标工作中关键环节之一，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。应加快法制建设，进一步完善水利建设项目招标投标规章制度。招标代理机构在水利项目建设中发挥的作用日益突出，应支持招标代理机构的体制改革、业务发展。对照项目法人自行招标的条件，严格衡量招标人是否有能力自行组织招标，不具备条件的，应强制其委托招标。鼓励和扶持从业人员技术水平高、经验丰富、熟悉并掌握国家和行业法律法规的专业代理机构的发展，大力提倡有选择性和针对性的委托代理招标。

3.2 积极培育信用服务市场

目前，山东省已建立水利工程建设的招标投标、日常监管、评级评优及企业资质、信誉和市场准入制度，继续完善和健全水利建筑市场主体信用记录，扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。建立健全失信惩戒和守信激励机制，制定失信惩戒和守信激励相关规定，切实加大对失信市场主体的惩戒力度，依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等惩戒方式，限制其市场准入，对其生产和经营行为跟踪监督，并对失信者特别是有商业贿赂、串标、围标、借资质等不良记录的企业及时予以曝光，逐步净化水利建筑市场。大力鼓励守信行为，在招标投标、评级评优等活动中优先选择信用良好的企业，给守信者提供便利和优惠条件，使遵纪守法、诚实守信、规范经营的企业得到真正的实惠。

3.3 强化招投标活动监管

虽然 《中华人民共和国招投标法》已经出台多年，但由于相关配套措施相对滞后，导致一些地方在运作中无章可循，或者是按照自己的需要来制定配套措施，缺乏规范性和公正性。监督机制相对滞后，缺乏对违反规定行为的严明处罚措施，监督缺乏力度，一些单位和个人在招投标过程中钻制度规定的漏洞，违规问题屡禁不止。因此，必须要强化对招投活动的监管，严格执行《中华人民共和国招投标法》及相关配套规章制度，作到严格执法、严惩违章，为招投标活动营造公平、公正的竞争环境。