临沭县小型病险水库除险加固成效与做法

任庆虎

（临沭县县委，山东 临沭 276700）

临沭县总面积1 051 km2，辖10个乡镇、2个街道办事处和1个省级经济开发区，300个行政村居，总人口64.5万人，耕地面积5.33万hm2，是一个典型的农业县。2008—2010年，按照省委、省政府的部署要求，该县共需要完成69座小型水库和1座中型水库除险加固任务。为此县里专门制定了小型水库除险加固3年工作计划，并按照“认识到位、程序规范、工程优良、外观美好、生产安全、环境和谐、工期保证、资料齐全、资金及时、管理到位”的40字工作要求，完善建管程序，狠抓质量监控，按计划分别于2008、2009年完成了48座水库除险加固任务，其中小（1）型水库 9 座，小（2）型水库 39 座。2010 年，在已有良好工作的基础上，临沭县又按照“建设管理措施再创新、监督管理力度再加大、建设质量再提高”的要求，将此项工作列入全县“涉及群众切身利益的10项为民工程”之一，乘势而上，全力加快工程实施步伐。截止2010年6月底，已全部完成工程建设任务，临沭县中小型水库除险加固任务全面告捷。通过3年水库除险加固工程的实施，使该县水库防洪标准得到有效提高，恢复提高库容350万m3，扩大有效灌溉面积1 133.33 hm2，真正达到了“加固一座水库、确保一方平安、灌溉一方土地、改善一方生态、带动一部分水厂”的建设目标。具体工作中，主要抓了以下几个方面：

1 强化领导，落实责任，在工程推进上形成合力

为确保全县小型水库除险加固工程顺利实施，自2008年以来，县委、县政府每年都召开专题会议进行研究部署，并确定把加快实施水库除险加固作为今后3年政府工作的一项重要任务来抓。一是加强组织领导。连续3年将水库除险加固列入全县重点工程，成立了由县长任指挥，县里分管领导分别任副指挥，发改、水利、财政等有关部门主要负责人为成员的工程建设指挥部，具体组织实施全县的小型水库除险加固工作。二是落实工作责任。每年根据确定的水库除险加固任务，县政府及时将任务分解到县水利部门和相关乡镇，并分别与各责任单位签订了《临沭县小型水库除险加固目标责任书》，明确规定责任单位完成时限及质量标准。推行工程质量终身负责制，对每座水库实行1名单位班子成员、2名县乡水利技术人员包库责任制，要求吃住在工地，切实加强工程技术指导和监督管理。三是加强督导检查。由县政府办公室牵头，水利、财政、审计等部门组成联合督导组，不定期对工程建设情况进行督导检查，定期通报进展情况。从县水利局抽调班子成员和科室负责人组成专门督导小组，采取包乡镇、包水库的办法，切实加强工程技术指导和监督管理。同时，制定出台了 《临沭县小型水库除险加固工程奖惩制度》，为除险加固工作顺利开展提供了良好的制度保障。四是注重宣传引导。每年都在县电视台制作专题节目对工程建设的组织领导、前期准备、施工情况及时报道，通过制作重点水利工程建设巡礼节目，对小型水库除险加固工作中的好经验、好做法进行宣传，形成良好的社会氛围，促进了水库除险加固工作的顺利进行。

2 突出抓早，精心组织，在建设时间上赢得主动

水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是准确掌握水库主要病险情，确定合理加固措施，提高资金使用效益，确保水库加固效益的重要保证。一是做好前期筹备工作。每年从11月份开始，从县水利局抽调技术力量，严格按照国家规程规范要求，在对全县小型水库现状进行全面普查的基础上，按着“先急后缓、先重点后一般”和“精心设计、精心组织、精心施工”的原则，完成当年小型水库除险加固的初步设计工作。特别是2010年市政府提出水库除险加固3年任务两年半超前完成的要求后，临沭县于9月份着手准备，11月底完成工程的施工设计，为加固工程赢得了时间、争取了主动。二是搞好部门协调配合。每年年初及时召开全县小型水库除险加固工作会议，对工作任务进行全面安排部署，并组织有关部门、乡镇负责人及工程技术人员进行专门技术培训，制定切实可行的工程技术措施，确保工程质量。及早安排有关乡镇负责抓好水库放水、清障和占迁补偿工作，对个别产权不清及影响放水清障工作的，由县水利部门及有关乡镇靠上做好说服教育工作。国土、林业、公安、交通等有关部门各司其职，各尽其责，特事特办，努力提高工作效率和服务质量，全力为工程建设提供良好的施工环境。

3 落实四制，严把三关，在工程质量上创造优良

为确保工程建设健康运行，从优从快做好工程建设工作，一方面，从加强工程“四制”管理入手，确保从优从快地做好工程开工建设工作。一是落实项目法人制。根据基建工程规范及《临沂市小型水库除险加固工作暂行管理办法》要求，县委、县政府从有关部门抽调人员组建了小型水库除险加固工程建设管理局，各乡镇也均成立了小（2）型水库除险加固工程建设管理局，作为项目建设法人单位，全面负责工程建设任务。二是落实项目招投标制。严格限定企业资质要求，采取综合评标法，保证招投标的公平、公开和公正。小（2）型水库由乡镇负责招投标工作，择优选择施工队伍，明确施工进度和质量要求，确保水库除险加固任务保质保量完成。三是落实建设监理制。通过公开招标，选择了信誉度较好的监理公司作为工程监理单位，每座小（1）型水库采取2名监理人员现场监理，小（2）型水库由于数量较多，实行捆绑监理。四是落实合同管理制。在确定施工企业后，县及乡镇工程建设管理局分别与各施工企业签订了合同，明确了工程建设内容、完成时限以及双方的权利义务。

另一方面，从严把“三关”入手，确保工程质量。第一，严把质量标准关。制定下发了《临沭县小型水库除险加固工程施工手册》，重点对水利工程施工技术细则中的工程测量、坝体填筑、浆砌石工程、干砌石工程等进行了详细规范，要求每个水库施工企业、技术人员、督导组成员、监理人员严格按照施工手册的要求进行施工、检查和监督。所有工程项目都必须编制施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身负责制。第二，严把材料设备关。对工程所需的钢材、水泥和石材等各种物料和料源，必须经监理考察认定，并经质检部门检验合格后方可进场，以保证材料质量。第三，严把工程验收关。验收实行审核制，每道工序必须完成设计批复的内容，经监理报批同意并签字后，才能进入下一道工序，真正实现“整治一座、达标一座、销号一座”的目标。

4 多方筹资，厉行节约，在资金使用上确保安全

解决好资金问题是落实小型水库除险加固工程的关键。为此，在充分用好上级扶持资金的基础上，积极想方设法再筹集资金，精打细算节约资金，保证工程资金投入。一是多方加大投入。在县财政比较困难的情况下，县里每年都拿出一定的补助资金用于小型水库除险加固工程。水库除险加固工程的占地、清障及土塘等费用均由乡镇政府负责解决，省、市、县补助资金重点用于主体工程建设，有效提高了资金的使用效益。同时，充分用好“一事一议”政策，发动受益村庄、受益农户投资投劳，乡镇或村街通过延长承包期等方式充抵占迁、赔青、占地等占迁补偿费用，并积极采取激励措施，引导部分水库承包人投资建设管理房等配套设施。二是加强资金监管。在县财政设立小型水库除险加固资金专户，按工作任务、建设情况和工程进度合理调配资金，统一管理，统筹安排，杜绝挤占、挪用建设资金现象的发生，确保专款专用并及时到位。三是落实廉政责任制。在签订施工合同的同时，与项目法人、施工企业分别签订《工程建设廉政责任书》，实行工程建设与廉洁合同同时签订、同时检查、同时验收的“双轨制”，推行项目、质检、材料、安全和廉政分工负责制，防止各种违法违纪行为的发生，确保工程建设做到“资金安全、工程优良”。 四是注重资料整理。每个环节都要求建设单位、施工企业、监理单位注意收集资料，保证资料的真实性、完整性，特别是一些隐蔽工程，认真搞好图片和影像资料的收集，为顺利通过各级检查验收打下坚实的基础。