船员素质与航运发展刍议

文/ 厦门海事局 许玉付

船员素质与航运发展刍议

文/ 厦门海事局 许玉付

船员素质影响着航运安全与发展。确保航运安全是促进航运发展的必要条件，而提高船员素质是防止水上事故发生的重要手段。提高船员素质要从教育培训入手，从保障其利益上激励船员敬业精神，从国家立法手段上保证建立长效机制。

船员素质；航运安全；航运发展

目前我国从事水路运输的船员约155万人，其中从事海上运输的约51万人，内河船员约100万人，从业人数居世界第一位。从航运安全与发展的角度看，船员是水上交通安全和防治船舶污染海洋的最终执行者。水上交通事故规律表明，86%的事故是人为因素造成的。这一事实促使国内外航运界、海事监管部门把控制人为因素预防海上事故发生的重要性提升到前所未有的高度。2010年5月，交通运输部徐祖远副部长在水上交通安全紧急电视电话会议上指出：“船舶发生事故，船员、船长既是事故的受害者，也是事故的直接责任承担者。”

航运要发展就必须最大限度地保证其安全。安全对航运之重要如健康对于人体。比如人们平时可能忽视了胃的存在，只有当胃病发作时才会用手去抚慰并真真切切地感觉到胃的疼痛。同样，平时航运正常运作时船员素质的重要性并不会被觉察到，只有当发生了海上事故时，“人的因素”才会被凸显出来。笔者认为，海上事故的“人为因素”包括两方面的内容：一是 “人”的内容，指船员的总体素质，如敬业精神、沟通能力与操作技能；二是“为”的内容，包括错误的作为与不作为。

确保航运安全是促进航运发展的必要条件，而提高船员素质是防止水上事故发生的重要手段。船员素质的提高要从教育培训入手，从保障船员的切身利益上考虑，从国家立法层面上加以保证。

一、提高船员的素质，克服人为因素对航运安全的影响，首先要从船员的教育培训入手

近期发生的多起沉船事故使人触目惊心。如2010年10月27日上午7时，一艘满载4.3万t镍矿的巴拿马籍货船 “建富星”，从印尼驶往山东港口途中，在台湾岛鹅銮鼻附近海域倾覆沉没，船上25名中国籍船员中12人获救，1人死亡，还有12人下落不明。 2010年11月9日，南京远洋运输股份有限公司的矿砂船“南远钻石” （Nasco Diamond） 号装载5.7万t镍矿从印尼港口驶向连云港途中，在上述同一海域遇到大风浪沉没，25名船员仅发现3名生还者和2名遇难者。2010年12月3日，一艘巴拿马籍散装矿砂货船“宏伟”号从印尼载镍矿驶往大连港途中，也在上述同一海域遭遇大浪，船被打翻沉没，船上共24名中国籍船员仅14人获救，另外10人下落不明。

海上事故不仅使当事企业的财产受到重大损失，也使海洋环境受到污染。更让人揪心的是，多少个家庭从此支离破碎，多少个亲人从此阴阳分隔。我们在扼腕叹息、哀悼遇难者的同时，不禁要痛定思痛地反问：在同一海域频繁地发生沉船事故为什么没有成为有关船员的前车之鉴呢?

航运业的快速发展对船员的需求特别是对高级船员的需求日益增长，船员职业的特殊性与艰苦性使得发达国家或地区越来越少的人愿意从事海上工作，从而使得这些国家或地区把寻求船员的目光转向了中国。

据LLOYD'S SHIP MANAGER报告，欧盟成员国的船员每10年减少10万人。此外，国内船舶安全管理体系的实施及监管部门对高级船员的招聘等原因，也使得一部分高素质的高级船员陆续转向陆上工作。这些因素导致目前我国高级船员形成了供不应求的局面。

为了解决影响海员发展的瓶颈问题，2007年我国新批准了111个船员培训项目，允许非航海类院校工科毕业生经过专业培训后参加船员适任考试，获取适任资格从事航海事业。我国目前共有12所本科院校、13所高职高专院校和12所中专学校开设有航海专业。现有专业培训机构50多个，年培训规模20多万人。但如果只注重于增加船员数量的培训则难免会导致高素质船员培训质量总体不甚理想。

二、提高船员素质，要强化船员在临危处变上的训练

值班人员在出现险情时果断地采取有效的措施，对避免进一步形成事故或减轻事故造成的损失具有至关重要的作用。当发现险情时，如果能立即采取措施，哪怕是提前二三分钟采取有效措施都有可能力挽狂澜，避免事故的发生。例如，某船深夜在缅甸沿海航行，天气良好。二副感觉到船首海面有若隐若现的光点，举起望远镜细看，密密麻麻的一大片未点灯的木质渔船横在前面，有几条渔船发现大船驶近时才点起微弱的煤油灯来回晃动。二副当机立断叫右满舵，同时通知船长。等船长上驾驶台时，船已经调转航向离开了密集的渔船区。试想如果二副发现逼近渔船时没有立即转向而只是通知船长，那么等船长上驾驶台时船已闯入密集渔船区。所以，值班船员遇突现险情时一定要冷静，在向上级报告的同时要采取果断措施避免或控制事态的进一步恶化。

临危应变首先要求采取的措施是果断的、正确的。因为当时的情况可能只允许一次操作的机会。提高临危应变的能力要求平时加强学习应变知识，分析讨论以前的案例，同时各航运企业或院校可以在计算机中设计出各种紧急的模拟案例（如突遇来船、突现碍航物、着火、舵机失灵、有人落水等），让船员在实验室中模拟处理突发事件从而提高其实际应变能力。

努力提高船员的实际操船能力是应变处置的基础条件。船公司应结合船员职务晋升的考核工作，通过适当的航线、海区航行，让船员积累经验，提高对各种船舶，包括不同种类、大小船舶的操作技术。要不断提高船员的航海沟通能力，尤其“英语关”是我国船员走向世界的关键。部分在学校英语尚好的学生来到都是外国人的船舶上工作，由于平时不常用英语实际沟通往往达不到预期效果。船公司要积极地把船员派到外轮上锻炼，不应担心他们跳槽到高报酬的国外船东手里。

提高船员素质可以有效地防范“86%的人为事故”，从而大大改善航运安全的形势，促进航运业的健康快速发展。提高船员素质要加大培训力度，不仅要加大专业知识的培训，因为专业技术素质是船员驾驭船舶的基础，而且要教育船员不断提高敬业精神的培训，因为忠于职守、爱岗敬业、富有责任心才是保证航运安全的必要条件。

三、激励海员的敬业精神，自觉培养高素质的船员要从保障船员的应有地位与利益上考虑

坦率地说，大多数船员上船工作的目的就是高回报。船员尽管信息相对闭塞，但是他们对于其自身的报酬情况却是十分敏感和喜欢打听比较的。当他们觉得其收入较低或者船上的激励机制不能有效地激发他们努力工作的热情时，就会产生被动的消极情绪，这样的情绪无疑对安全是不利的。因为一个人的思想影响其行为，行为形成其习惯，而不良的习惯可能会埋下事故的苗头。

由于船员职业的艰苦以及工作的不体面，特别是工作环境的特殊性及责任重大，使得很多的年轻船员没有把该行业作为实现自我人生价值的职业，从而降低了他们的敬业精神。沿海地区的部分船员能较容易地转到陆上工作，因此现在各航运公司把招收船员的重点转向中西部等经济较为落后的地区。这些地区的海员上船数年后在当地就会有一笔不小的财富从而失去了长久跑船的想法，或者当他们在大企业锻炼成才后很快就跳槽到高报酬的小企业或外企。这就使得大航运企业不断有人才流失从而变成了“船员培训基地”。毋庸置疑，每个人都希望有高工资，当他们看到有更高的待遇等着他们时，跳槽是早晚的事。所以要适当提高我国海员的待遇，使船员素质、技术与待遇相挂钩，变原来船员“要我学习、要我提高”为“我要学习、我要提高”。

此外，航运企业还可以对高级船员采取轮换上岸挂职锻炼等方式，以稳定队伍，提高船员的敬业精神。

四、建立长效机制，确保航运业健康快速发展要从国家立法手段上加以保证

2007年9月1日实施的《中华人民共和国船员条例》（以下简称《船员条例》）对加强船员管理、提高船员素质、维护船员的合法权益起到了一定的作用。2008年2月27日，交通部召开部务会议，审议并原则通过了《中华人民共和国船员注册管理办法》，这是《船员条例》的配套规章之一，是一项关于船员从业资格的行政许可制度，也是从事船员职业的第一道门槛。《船员条例》中对船员责任的规定多于对船员权利保障的规定，其中第二十九条“船员用人单位向船员支付合理的工资”可操作性不强，因为各利益方对“合理”的解释是不相同的。我国要从海员大国跨越到海员强国还要进一步从法律手段上加以重视，进一步保护船员的合法利益，从而激励更多的优秀人才加入船员的队伍。要建立真正能够为船员服务的海员工会，转变船员的弱势地位。

航运业是世界上立法最多的一个行业，国际劳工组织专门设立的海事委员会也是至今唯一仅有的专业委员会，用国际海事组织评价船员所作贡献的话说：“如果没有船员，将有一半的世界在挨饿，另一半的世界在受冻。”因此，各国出于保护本国航运业的目的，都专门制定了保护船员权益的特殊政策和规定。我国也应参考其他海运国家的做法，在合适的时机出台相关的法律或有关政策进一步保障船员的利益，激励他们的工作热情，从而尽早地实现我国从海员大国到海员强国的转化，为我国航运业的健康快速发展起到添砖加瓦的作用。

[1]王海潮.2020年海员大国到海员强国的跨越[J].中国海事,2008 (1):16-17.

[2]曹伟川.我国船员需求状况调查分析[J].航海教育研究, 2002(4): 55-57.

Analysis on quality of seafarer and shipping development

XU Yu-fu