清代河道总督的职责

王 娟

(聊城大学，山东 聊城 252059)

0 引言

自古以来，河患直接关系到国计民生。从大禹治水开始，治河便成为国家的重要职能之一。在北宋之前，国家并不专设河防官员，治河防险由水利官员兼管，遇有重大河患发生，中央特遣大臣临时治之，事完即撤。宋代，国家特设治河之职。宋神宗熙宁六年(1073年)四月，始置疏浚黄河司。此后治河专官设置无常。元末，中央经常设行都水监以专职河防。至正十一年(1351年)四月，“诏开黄河故道，命贾鲁以工部尚书为总治河防使。”［1］

河道总督的建制始于明代，但并未成为常设机构。明初平江伯陈瑄担任漕运总兵官，经理开河，派遣侍郎、提督、御史等官巡视。明宪宗成化七年(1471年)，“命王恕为工部侍郎，奉敕总理河道。”［2］这是历史上出现的第一任河道总督。此后，总理河道一职和漕运总督屡有分合，设撤无常。将治河保运的最高军政长官命名为河道总督，并成为常设机构的时间是在清初。顺治元年(1644年)，来自内院的秘书院学士杨方兴成为第一任河道总督。其后。该职成为国家的常设机构，直到光绪二十八年(1902年)河东河道总督裁撤，河督体制才被废置。

清初，只有一位河道总督总理南北治河事务。雍正朝南北河务分治，同设江南河道总督(简称南河)、河东河道总督(简称东河)、直隶河道总督(简称北河)三位河道总督。北河总督从乾隆十四年(1749年)起由直隶总督兼任，此后成为定制。南河总督在1855年黄河改道后，于咸丰十年(1860年)裁撤。东河总督历时最久，一直到清末才被废置。概括地说，河道总督的主要职责分为几个方面。

1 京杭运河的整治和管理

运河管理是河道总督最核心的职责，它主要包括运河河道的改造与管理、运河水源地管理、运河闸坝的管理三个方面。

1.1 运河河道的改造与管理

元代和明代都对京杭运河河道进行了不同程度的改造。为了缩短运河的航程，元代开通了会通河和通惠河，使之不再绕道洛阳。明代李化龙挖泇河二百六十里，疏通了从泇口到夏镇的航道。从夏镇自南阳镇，朱衡开通了南阳新河。在元明对运道改造的基础上，清代对运河河道进一步整治。

首先，开皂河、中河，使黄运分流。淮安至邳州的泇口，借黄为运。清初，漕船出清口后，入黄河，西北逆行二百余里，后因董口淤塞而取道骆马湖，湖行四十里入沟河。但是，“湖浅水面阔，纤揽无所施，舟楫泥泞不得前。”［3］平定三藩之乱后，康熙帝任命靳辅为河道总督，对运河河道进行了大规模的整修，使运河大为改观。康熙十九年(1680年)，靳辅开皂河四十里，使运河避开骆马湖。但由于皂河口常为黄水倒灌，容易淤积，康熙二十年(1681年)，靳辅又从龙冈岔路口至张家庄，挑新河三千余丈，并移运口至张家庄，即张庄运口，自此，“飞流迅利，而地方宁息”。张庄运口建成通运后，还有一百八十里运道借黄河故道。为避黄河风险，靳辅开辟了从骆马湖，经宿迁、桃园至清河仲家庄的人工运河，命名为“中河”。后来，河道总督于成龙弃中河下段，改凿六十里，名曰“新中河”，河道总督张鹏翮又截用旧中河上段、新中河下段合为一河，并在两岸筑河堤一万多丈，这就是最后成型的中河，从此“中河安流，舟楫甚便”。［4］

其次，改建淮扬运河。自黄河夺淮后，由于清口一带运河河底日渐淤高，运河水位不断上升，淮扬运河堤坝经常发生决口。康熙十七年(1687年)，靳辅维修山阳(今江苏淮安市楚州区)、清河、高邮、宝应、江都(今江苏扬州)五州县运河，修筑两岸堤坝，堵塞运堤三十二处。在堵塞清水潭决口时，靳辅采用“避深就浅，于决口上下退离五、六十丈为偃月形，抱决口两端而筑”的办法，采用“筑成西堤一道长九百二十一丈五尺，东堤一道长六百零五丈，更挑绕西越河一道长八百四十丈”，①从此，淮扬运河的面貌焕然一新。

河道总督对运河河道的管理主要表现在河道疏浚、堤防维修两个方面，这些工程又可分为定期维修、抢修和日常管理三大类。其一，定期维修。定期维修又分大修和岁修。大修又称大挑、大浚，每次间隔二三年或四五年不等。岁修又称小挑、小浚，是河道总督的最基本的职责之一。运河的定期维修视各段具体情况来定。如江南徙阳运河定为一年一挑、六年大挑，而南旺分水枢纽段是会通河挑浚的重点，明代是三年两次挑浚。顺治十年(1653年)，定“南旺、临清岁一小浚，间岁大浚”。南旺段，每次大挑，往往征调民夫逾万人，费银上千两。其二，抢修。抢修是要求河道总督对自己管辖地段随时进行勘察，遇有险工，随时维修。例如，康熙十六年(1677年)，靳辅任河道总督时，有上谕:“将各该处新旧漕河及河南、山东等处上源，往来经理，遇有浅涩冲决、堤岸单薄、应该帮筑挑浚者，皆先事预图，免至淤塞有碍运道。”②发生水灾后，河道总督要领导所属文物官兵抗洪救灾，洪水数月不得治，河道总督便数月不得安宁。其三，日常管理。河道的日常管理分为浅铺管理和堤防修守两个方面。浅铺管理可分捞浅和起驳两类。捞浅为局部河段进行不断流的疏浚工程，一为漕运期间，水量较小时，适时淘挖有碍船只通行的淤浅;一为湖泊地区常年通航情况下常规性捞浅。起驳(或作剥、拨)，为在运河沿线有浅处配置剥船，水位低浅供漕船至此改由剥船转运之用。沿河除过浅外，过闸、过洪亦多处要转剥船转运。

1.2 运河水源的管理

京杭大运河由多条河段连接而成，其水源主要是利用运河两边的河水、湖水和泉水。其所经之处，由于自然条件各不相同，气候变化显著，年降水量存在较大差异，加之地形、地势条件的不同，运河各段所依赖的水源情况也有很大不同。运河水源短缺问题主要出现在会通河、南运河(临清——天津)两处河段。

济宁至临清一段的运河是京杭运河全线地势最高的河段，两边又无大江大河可以利用，是运河全线水量最为紧张的河段。为了保证会通河的水量，河道总督在清政府的指导下采取以下措施来管理会通河的水源。

1.2.1 加强对山东各“泉河”的治理

山东济南、兖州、青州诸泉是运河缺水地带补给运河的重要水源，分别设有湖夫、塘夫、泉夫，专门从事巡守防盗、疏浚淘挖、斗门开启等具体管理。在管理机构上，顺治时期，在南旺设总河分司，统一管理各州县的泉源。康熙年间又将诸泉分为天井、鲁桥、分水、新河一派，发掘泉源共计1403眼，全部导入运河水系，泉源治理取得显著成效。据《续行水金鉴》记载，雍正四年(1726年)，设兖州府泉河通判一员，经管兖州、泰安、沂州三府及济宁一州所属十七州县泉源，共484泉。泉河通判的地位很高，为二品官衔，每年年终将全年所疏浚旧泉、开掘新泉书目呈报河道总督和巡抚，作为赏罚依据。

1.2.2 运用沿线湖泊来调节运河水量

山东运河沿岸分布着一些湖泊，明朝时，宋礼采纳白英的建议，利用周围湖泊来调节水源。开始时，有马踏、蜀山、南旺、安山等天然湖，后又把济宁以西的一片洼地，开辟成湖，称马场湖，统称北五湖，经修建后用积蓄水源以济运，称为水柜。后来，又把昭阳、独山、微山、郗山等南四湖，也改造为水柜。这些水柜与运河都建有斗门相通，并建有水闸进行控制，夏秋水大或冬修时，将运河水泄入湖中;春季和夏初运河缺水时，由湖中放水济运。北五湖和南四湖水柜建成以后，南北水面绵延200多公里。水柜的设置，对运河通航的水源保障具有重要的作用。

1.2.3 汶水分流

汶河是当时山东省内一条较大的河流，其上源由泉水汇集而成。明永乐九年(1411年)，工部尚书宋礼修复罡城坝，又采纳汶上老人白英的建议，在东平州六十里的汶河上修筑戴村坝，同时在戴村附近开汶渠(小汶河)引汶水至运河最高点南旺，建南旺水分坝合理地分配有限的水资源。在管理上，一般设汶上县丞二人来负责，隶属于河东河道总督管理。

1.3 运河闸坝的管理

山东运河上的“闸”有两种，一种是供过船兼放水的“船闸”，建在正河上，即拦河闸;另一种是供排泄运河洪水或供运河引水的闸，建在运河两边大堤上，叫做“斗门”、“水口”等，也就是现在的进、排水闸。这种闸除运河两边外，在各“水柜”、引水河上都广泛使用。

运河水位高低是由拦河闸坝来调节的。山东段会通河河道高度相差悬殊，地势最高处的南旺比两边最低处足足高出几丈，其水位主要靠闸坝来维持，两闸间的距离，近者数里，远者十余里，地势落差越大，闸坝越密。运河闸坝直接关系船只通航，有严格的启闭管理制度，有专责闸务的官吏——闸官负责管理，闸官最终归于河道总督的调度与管理。

运河各闸收束水势，全在启闭得宜，尤其会通河一段。由于该段运河非自然河流，而是借助于汶、泗等河之水济运，与运河其他河段相比，该段运河水源最为紧张。而且会通河河道高度相差悬殊，“南旺南距台庄高一百二十尺，北距临清高九十尺”③，其水位主要靠闸来调节，正如《阻舟安山闸》一诗所写:“北河水涩河流湾，百步一曲如回环。南河水流闸满地，十里一闸闸昼闭”④。相邻上下闸联合运用，启闭原则为上启下闭，下启上闭，“北上，板宜轻启;南下，板宜勤启，不宜久闭”［5］。为防止水源流失，船只要达到一定的数量才可开闸。会通河南旺段柳林闸就规定:“须积船二百余只方可启板，启完即速过船，船过完即速闭板”［6］。

2 黄、淮等自然河道的治理

运河管理是河道总督的主要职责，但其治河的难点并不在运河本身，而在于黄河和淮河的治理上，“凡河道工程，黄淮二渎为大，运河次之，永定河又次之，及南北条诸川湖淀附流入海、流治运者咸首治焉。”⑤具体说来，河道总督治理的重点在以下几个方面。

2.1 黄河上河(淮安以北)两岸的堤防

黄河河道漂浮不定，在明初和明中期的二百多年时间里，黄河自兰考以下，七次改道，时常淤淀断流。清朝在鸦片战争以前约200年时间里，黄河虽未改道，但决口泛溢的范围很广。清代历朝都十分重视黄河上河的堤防，特别是清前期更是几次对该段黄河堤岸进行了大修。康熙二十四年(1685年)秋，靳辅“以河南地在上游，河南有失，则江南河道淤淀不旋踵。乃筑考城、仪封堤七千九百八十九丈，封丘荆隆口大月堤三百三十丈，荥阳埽工三百十丈，又凿睢宁南岸龙虎山减水闸四”。［7］雍正朝在黄河堤防建设方面也取得了很大的成就。稽曾筠在河南担任副总河期间，连年大修黄河两岸堤防，仅于雍正二年(1724年)就培修南北大堤二十二万三千丈;三年，又加修南北两岸危险工程，增培两岸堤工，加筑土坝;任南河总督期间，他又大修黄运两河堤二十四万一千丈，并对“苇荡之柴，住夫之堡，堤河两岸之柳，皆详审切究，裨有实用”。［8］齐苏勒在任河道总督期间，亦十分重视黄河大堤的修筑，他亲自主持在阳武、阳符、商丘三县交界处修建堤防的项目，建子堤长九千二百八十八丈，隔堤长七百八十丈。在雍正六年(1728年)七月，齐苏勒奏称“黄运两河大工告成”、“今于本年七月二十七日通行修理完竣”。⑥

2.2 黄淮下河(淮安以东)河道的疏浚

江苏段黄河堤防同样关系着运道的安全，其重要性自不待言，不过，黄淮入海口的治理更是一个难题，“束水攻沙”和“挑浚下河”的争论一直从明朝延续至清末，为此，河道总督靳辅还被罢了职。靳辅遵循明朝治河名臣潘季驯“筑堤束水，以水攻沙”的治河理念，力主在上游加固加高堤坝，他说:“惟有高家堰外，再筑重堤，水不归下河，庶有裨于淮扬七州县。至开浚下河，臣恐有海水倒注之患。”［9］于成龙则认为，夏秋雨水暴涨，洪水势必四处流窜，由上游高筑堤并不可靠，故应开浚下河。在这场争论中，由于康熙帝偏袒于成龙，靳辅被罢职。实际上，靳辅并没有拘泥于成法，他在潘季驯治河理念的基础上又有所创新。除了在上游高筑堤坝外，他在河道上游还开掘引河以加快水的流速，且倡导修建减水坝以调节水流，对潘季驯的理论进行了发展。后来于成龙任河道总督时，实际上也是用靳辅的办法。不得不承认，靳辅的治河思想是先进的，在当时也的确取得了良好的效果。张鹏翮任河道总督之初，首先视察黄淮入海口，指出:“今之海口，非明万历时之海口也。”他力排众议，一面尽拆拦黄坝，一面开浚近海河身，康熙赐名“大清口”，自此，“黄河顺轨，安澜十余年矣”。［10］

张鹏翮以后，清朝治理黄河下游淤积的问题一般都采用靳辅的“束水攻沙”之法。但是，在淮河流域雨水稀少的年份，由于洪泽湖水位较低，不能蓄清刷黄，使黄河下游泥沙沉积，河床抬高。为了攻沙，第二年不得不抬高洪泽湖的水位，由此引起连锁反应，黄河由上而下，两岸堤坝不断加高。黄河水位越高，堤坝越危险，其结果可想而知，在乾隆以后，黄河河患仍然频繁发生，最大一次是在咸丰五年(1855年)，这一次直接导致了黄河的改道北归。

2.3 黄、运、淮交汇处(清口)航道的治理

治河最难之处在黄、淮、运三者交汇的清口，这里是运河的心脏，有两个特别紧要的工段——清口和高家堰［11］，此二者是整个漕运的关键。清口是古泗水入淮之口，黄河夺淮入海后，清口即为黄、淮交汇处。淮水到此，大部分水用于刷黄冲沙，小部分南流，补给江北运河。高家堰是洪泽湖大堤，必须巩固加高高家堰，洪泽湖才能蓄有足够的清水，水位达到一定的高度，才能用以刷黄和济运。但水位过高，高家堰则容易决口，若湖水不足，不仅不能收刷黄之效，反而黄河水会倒灌入湖，淤塞清口。清口淤高则淮水不能畅通，必然湖水高涨，冲击高家堰，一旦溃决或闸坝控制失效，淮水东流，又造成两种后果:一是，冲毁里运河堤坝，阻碍运道;二是，由于湖水东泄，则出清口力更弱，不能刷黄，清口淤塞会更加严重。如此交互影响，黄、淮、运关系日趋恶化，成为明清两代河道治理的棘手问题。靳辅在呈给皇帝的《经理河工八疏》中有五项工程和三项保证措施，五项工程中有两项是关于兴修清口和高家堰工程的:“曰开清口及烂泥浅引河，使得引淮刷黄;曰加筑高家堰堤岸”。［12］张鹏翮任河道总督时，皇帝对他说，治河的关键问题是“黄河何以使之深，清水何以使之出。”⑦由此可见，清口与高家堰两地工程对于运道是多么重要。

康熙十六年(1677年)，靳辅出任河道总督时，自高家堰以西至清口约长二十里，新开了烂泥浅、三岔河、裴家场、帅家庄四引河，共长六千余丈，至康熙二十三年(1684年)全部竣工，成为引淮刷黄的主要引道。康熙三十五年(1696年)，黄淮同时大水，清口倒灌，各引河及运口严重淤淀。康熙四十一年(1702年)，河道总督张鹏翮在陶庄开引河，导黄河北行，后又大挑清口内各引河，由原来四条扩建为七条，各引河总汇点北距清口束水东西坝二里左右。此后十余年，清流顺畅，会黄入海，漕运无阻。乾隆四十一年(1776年)，江南河道总督萨载又开挖陶庄运河，于次年竣工。此后，继任的江南河道总督也在清口新作大量的工程，虽取得一定的成效，但并未从根本上解决黄河倒灌的问题，所以清口的淤积日益严重。

3 河道总督的其他职责

河道总督除了治河之外，也给予地方督抚以大力支持，这种作用在清朝立足未稳的初期和内忧外患的晚期尤为明显。其协管职责主要表现在赈灾济民、除患剿匪两个方面。

3.1 赈灾济民

河道总督经常参与赈灾之事。康熙二十年(1681年)，淮阳、扬州、徐州三府发生水灾，令“漕运总督徐旭龄，河道总督靳辅分赈淮安”。［13］康熙二十八年(1689年)，陕西闹饥荒，上谕命“阿兰泰与河督靳辅议运江、淮粮自黄河，溯西安，以备积储”。［14］康熙四十三年(1704 年)，山东泰安、沂州等州发生饥荒，上命河道总督张鹏翮截漕粮二万石前去赈灾。雍正十一年(1733年)，江苏通州欠收，米价昂贵，百姓生活艰难，命“署总河高斌即将通州盐义仓贮之谷，酌拨数千石，委员分运各场，设场渚赈，再行酌量，拨运平粜至各场灶户”。⑧

有时候，河道总督还会设立、经营社仓，间接赈济灾民。雍正年间河督田文镜所上奏折中有云:“窃查社仓一项自定例设立以来，臣于每年秋收后密饬各属官实力劝输，不论谷粟，不论升斗，积少成多……”⑨，河道总督赈灾还有一种特殊形式——以工代赈。用于代赈的工程很多，修城、凿池、筑陵墓等都可以成为赈灾的工程，其中，兴办河工是最常见的和最主要的一项。据史料记载，有很多河道总督实施过以工代赈的做法。在乾隆四年(1739年)，沧州、青县两减河淤积严重，令直隶总督顾琮“照以工代赈之例兴工”;⑩乾隆五十年(1785年)十月，署河东河道总督蓝第锡等奏请河南滨河一带，天灾民贫，工程量大，可以实行以工代赈，被批准实行;咸丰元年(1851年)，黄河在江苏丰北决口，上命“建瀛往勘，奏请以工代赈，偕南河总督杨以增督工。”［15］此外，着力兴办以工代赈的河道总督还有江南河道总督麟庆、河东河道总督钟祥、白钟山、高晋等，在此不再赘述。以工代赈既可以救一时之急，又可以惠及百姓，泽被后世，实乃良策。

3.2 除患剿匪

打击犯罪、维护治安是古代社会地方官员的主要责任之一，而身为治河专职人员的河道总督也发挥了重要的辅助作用。杨方兴是第一任河道总督，他在维护地方治安方面发挥的作用异常明显。顺治二年(1645年)六月，杨方兴进言“山东满家洞界连四县，穴有千余，周廻二三百里，明季荒乱，弃民居其内。其最著者有羊山、金山、义集、合家集、桑科集等处，满家洞其总洞名也。元年七月，臣遣兵四次败之。”［16］苗澄署河道总督期间，“山东巨寇作乱，一鼓擒之。”［17］乾隆三十九年(1764年)九月，山东发生王伦之乱，姚立德当时任河东河道总督，山东巡抚徐继剿匪不克，退驻东昌府城，姚立德与之协筹守御，在这次战斗中，河道总督姚立德发挥了主要作用。

在清朝晚期，清帝多次下旨命河东河道总督和江南河道总督密切协助“剿匪”。咸丰三年(1853年)正月，令杨以增、福济、李惠等“分饬所属厅营州县并选派妥员各于黄河渡口实力盘查，遇有紧急即将船只收至北岸，使无船可掠，自难偷渡。扼守黄河北省，安危所系，杨以增等若稍分，朕必即以军法严办”。⑪三月，河道总督杨以增奏“遵查扬州附近州县各官似与贼匪不相为仇”，⑫咸丰帝又令李惠、恩华调兵前往，“该河督酌量情形，可派兵协之”。⑬

当农民起义风起云涌之际，河道总督临危受命，领导水陆军队常年驰骋于沙场，为清政府“剿灭匪患”发挥了重要的作用。如咸丰十年(1860年)二月，大批捻军由清河顺流而下，直扑清江浦，南河总督庚长带兵迎击，取得胜利。光绪二十六年(1900年)，“拳匪起，河南奸民乘机作乱，道镕处镇静，练河标三营助省防。”［18］当然，称起义农民为“匪”而剿之，是其历史局限，作为封建朝廷官员，只是其职责而已。

从以上论述可以看出，国家大计在漕，而治漕关键在治河，河道总督专责河务。对运河的管理是河道总督的中心职责，而治河的难点并非运河，而在于和运河休戚相关的黄河、淮河等自然河道的治理，包括山东、河南黄河堤防建设、下河河道疏浚、黄淮交汇处的治理等。河道总督除负责治河外，也监管地方治安、赈济灾民等事务，在清代社会发挥着举足轻重的作用。

注释:

①靳辅.治河方略·黄河(卷2)［M］.台北:台湾商务印书馆.

②傅泽洪.行水金鉴(卷47)［M］.台北:台湾商务印书馆.

③傅泽洪.行水金鉴(卷134)［M］.台北:台湾商务印书馆.

④ 钱谦益.初学集(卷8)［M］.四部从刊本.

⑤钦定大清会典(卷74)［Z］.文渊阁四库全书619册，台北:台湾商务印书馆，1985:679.

⑥清世宗宪皇帝朱批谕旨［Z］.文渊阁四库全书影印本，台北:台湾商务印书馆，1965:225.

⑦ 佚名.河防志［M］.超星图书馆.

⑧清世宗实录(二)(卷140)［Z］.北京:中华书局影印本，1985:769.

⑨中国第一历史档案馆.河东河道总督田文镜为报豫省揖输社会仓谷石数目事奏折，《雍正设立社会仓史料》［M］(下).超星数字图书馆.

⑩清高宗实录(二)(卷94)［Z］.北京:中华书局影印本，1986.

⑪ 清文宗实录(二)(卷83)［Z］.北京:中华书局影印本，1986.

⑫ 清文宗实录(二)(卷87)［Z］.北京:中华书局影印本，1986.

⑬ 清文宗实录(二)(卷89)［Z］.北京:中华书局影印本，1986.

［1］宋濂.元史(卷 42)·本纪 42［M］.北京:中华书局，1976:850.

［2］张廷玉.明史(卷83)·河渠一［M］.北京:中华书局，1974:2020.

［3］赵尔巽.清史稿(卷127)·河渠二·运河［M］.北京:中华书局，1977:3773.

［4］赵尔巽.清史稿(卷127)·河渠二·运河［M］.北京:中华书局，1977:3774.

［5］朱之锡.河防疏略·续修四库全书(493册)［M］.上海:上海古籍出版社，2002.

［6］张伯行.居济一得(卷2)［M］.台北:台湾商务印书馆.

［7］赵尔巽.清史稿(卷127)·河渠一·黄河［M］.北京:中华书局，1977:3722.

［8］本书编写组.黄河水利史述要［M］.郑州:黄河水利出版社，2003:332.

［9］靳辅.靳文襄公奏疏·条陈下河疏［M］.海南:海南出版社，2001.

［10］赵尔巽.清史稿(卷127)·河渠一·黄河［M］.北京:中华书局，1977:3723.

［11］张含英.明清治河概论［M］.北京:水利水电出版社，1986:26.

［12］赵尔巽.清史稿(卷127)·河渠一·黄河［M］.北京:中华书局，1977:3720.

［13］赵尔巽.清史稿(卷265)·列传52［M］.北京:中华书局，1977:9931.

［14］赵尔巽.清史稿(卷250)·列传37［M］.北京:中华书局，1977:9703.

［15］赵尔巽.清史稿(卷397)·列传184［M］.北京:中华书局，1977:11796.

［16］蒋良骐.东华录(卷5)［Z］.北京:中华书局，1985:79.

［17］汪胡桢，吴慰祖.清代河臣传(卷1)［M］//周骏富.清代传记丛刊.台北:明文书局，1937:23，56.

［18］赵尔巽.清史稿(卷450)·列传237［M］.北京:中华书局，1977:12550.