新形势下农村基层党组织凝聚力建设探析

骆宝明，周 伟

（滁州学院 团委，安徽 滁州 239000；安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000）

新形势下农村基层党组织凝聚力建设探析

骆宝明，周 伟

（滁州学院 团委，安徽 滁州 239000；安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000）

增强农村基层党组织的凝聚力是实现党的农村发展目标、提高党的执政能力建设的必然要求。由于种种原因，基层党组织凝聚力在农村许多地区有所弱化。唯有加强农村党支部的领导班子建设，建立和完善村干部的激励机制，提高农村基层党组织的执行力以及加强后备队伍的建设，才是问题的最优解。

农村基层党组织；凝聚力；执行力

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。“十二五”时期，党的农村工作主要任务是推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。坚持和加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用是实现上述目标任务的根本保证。而坚持和加强党的领导必须首先要加强和改进党自身的建设，尤其是农村基层党组织建设，因为农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面贯彻落实党的路线方针政策的坚强堡垒。如何提高农村基层党组织的凝聚力，进一步加强农村基层党组织的执政能力建设成为党建工作中亟待解决的重要问题。

一、新形势下增强农村基层党组织凝聚力的迫切性

凝聚力是群体成员之间为实现群体目标而实施团结协作的程度。中国共产党的凝聚力是指党的远大理想和根本宗旨以及党的组织纪律性在党员思想上逐步积累形成并在党员行动上体现出来的一种精神力量和物质力量。[1]其中，精神凝聚力是指党的指导思想、理论体系、纲领路线、宗旨信仰、价值观念、奋斗目标等对广大人民群众产生的感召力和吸引力。物质凝聚力是指党所领导的社会主义事业的发展与成功,满足广大人民群众的物质利益需求而产生的吸引力。二者既相互区别,又相互联系,既相互制衡,又相互促进,但不能相互替代。

总结党90年的发展历程可以看出，凝聚力就是党的生命力，就是党的战斗力，就是党的伟大事业不断发展前进的推动力。因此，在新的历史条件下，面对新问题，进一步增强农村基层党组织的凝聚力就尤为迫切。

第一，是实现党的农村改革发展目标的必然要求。全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴是中国共产党孜孜以求的奋斗目标。改革开放以来，我国的综合国力显著提升，但农村经济与社会发展滞后、城乡差别较大仍是当前的一个基本国情。在此条件下，十六届五中全会适时提出了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大战略决策。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务。这些目标任务包括农村经济体制、现代农业发展、农民收入、农村基层组织建设、农村社会事业等有关“三农”问题的各个方面。方向已经明确，关键在于落实，而落实的关键就在于党的农村基层组织能否发挥其战斗堡垒作用，凝聚党心、民心，紧紧围绕党的农村改革发展目标，因地制宜创造性地开展工作。正如决定中所指出的，“推进农村改革发展，关键在党”。[2]

第二，是加强党的执政能力建设的必然要求。“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。[3]加强党的执政能力建设是关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。市场经济条件下，我国农村地区出现了很多新情况新问题，如农村人口的大量流失、农村基层党组织软弱涣散、农村“撤扩并”后的后遗症、农村集体经济的“空壳化”等。这些新问题是党在执政道路上必须直面的现实，农村基层党组织是党在农村地区执政的基础。基础不牢,地动山摇，只有通过增强农村基层党组织的凝聚力，才能充分发挥群众的集体智慧，为提高党的执政能力找到稳固的着力点，进而实现党在农村的各项目标任务。

另外，实现“十二五”时期经济社会发展目标也迫切要求增强农村基层党组织凝聚力。实现“十二五”目标，重点在农村，难点也在农村，只有“三农”问题得到有效解决，才能真正实现统筹城乡发展的目标。

二、增强农村基层党组织凝聚力的现实困境

当前，由于经济、社会以及党自身方面的原因，进一步增强农村基层党组织的凝聚力仍面临着一些困难。

首先，村级党组织的建设形势严峻。农村基层党组织建设的好坏，党支部的战斗堡垒和广大党员先锋模范作用发挥的程度，直接关系到农村经济发展和社会稳定。村级党组织是党执政基础的重要组成部分。然而，农村村级党组织面临不少问题。一是党支部成员年龄老化，文化程度不高；二是村民的流出使村级党组织后备力量缺乏，人才断层问题相当严重；三是组织松散，一些农村党员党性意识薄弱，思想自由化、多元化，既不交党费，也很少过组织生活，党支部不能按制度召开支部大会、组织民主生活。究其根源，在于改革开放的大背景下，人们的利益多元化，经济上对党组织的依存度降低。其直接影响是村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用降低,党组织在村民中的地位和威信客观上有不同程度的下降,党组织的凝聚力、号召力等都有不同程度地削弱。

其次，村集体经济脆弱。村党组织的凝聚力和战斗力是以领导经济的能力为基础的。现实情况是，不少村级党组织没有稳定的收入来源,村集体收入渠道狭窄。因村集体经济薄弱,一些村办公经费十分紧张,公益事业等同于无。村集体经济的弱化,也使基层党组织缺少了为群众办事、凝聚群众、团结群众和发挥自身坚强战斗堡垒作用的物质基础,极大地制约了村党组织的凝聚力、战斗力和执行力的发挥。造成部分村集体经济脆弱的原因主要有三点：一是国家实行的税费改革取消了“三提五统”,使村集体经济失去了原先最主要而稳定的来源；二是部分村办企业缺乏竞争意识，经营管理不善，在市场经济大潮中逐渐被挤下马来,拖垮了村集体经济；三是少数村党组织带头人在经济发展上观念保守,能力有限,致使村集体经济一直处于落后的位置。[4]

第三，农村社会环境发生了深刻的变化。随着经济政治体制改革的逐步深入,中国农村社会阶层分化的现象越来越明显。村级党组织如何通过自身政治影响力有效协调农村各种社会力量的关系,充分调动他们的积极性,促进农村和谐社会建设仍是其所面临的重大课题。

三、新形势下增强农村基层党组织凝聚力的对策思考

如前所述，要实现党的农村改革发展目标、加强党的执政能力建设、实现“十二五”规划目标，迫切要求增强农村基层党组织的凝聚力。

第一，加强村党支部的领导班子建设。增强农村基层党组织的凝聚力，关键在于建设一个强有力的党支部班子。一要选好党组织书记。建设好领导班子，关键是要选好“班长”。村党组织书记是发挥党组织领导核心作用的关键,他们处于农村改革发展的最前沿,是应对和处理农村突出矛盾、突发事件的第一道关口。[5]建设一支政治过硬、思想稳定、素质优良、威望较高的农村基层党组织带头人队伍,对于强化党在农村的执政根基,加强和推进党对农村工作的领导,意义重大。十七届四中全会再次强调指出,要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设”。这为新时期加强村党组织书记队伍建设明确了任务，指明了方向。二要加强党员领导干部的教育培训工作，通过提高他们的 “两大本领”（即带领农民发家致富的本领，协调利益、化解矛盾的本领）加强党在农村的执政能力。三是推动和完善村级党务公开制度,使村党组织的各项工作处于群众的“阳光照耀”之下，增加群众对党支部的信任度。

第二，建立和完善激励保障机制，让村干部经济上得公正，政治上有盼头。村级党组织负责人及其工作人员不属于国家公务员,经济报酬相当低，政治上很少有升迁之可能。然而，村级党组织却承担着大量的工作。这种权利与义务的不平衡严重影响了他们的工作积极性。因此，要建立激励机制。具体地说，一要积极营造政治发展空间，努力拓展村干部进一步发展的途径。二要积极搭建参政议政舞台。要从优秀村干部中进行选拔，推荐参政议政能力强的同志担任各级党代表、督导员，甚至可以到政协、人大任职，以提高他们的政治待遇。此外，还应探索建立村干部的医疗、养老、失业、工伤等综合保险制度,以解决他们的后顾之忧，而对那些正常离职但没有享受养老保险的村干部，则根据任职年限和贡献,给予一定生活补助。[5]

第三，提高农村基层党组织的执行力。执行力是党组织及党员对党的路线方针政策贯彻落实的能力。农村基层党组织的执行力如何,不仅关系到其自身的凝聚力和战斗力,也关系到党在群众中的形象,还关系到党的农村发展目标的实现,更关系到党在农村执政地位的稳固。[6]当前，党组织成员整体素质不高，工作方法单一、陈旧，为群众服务观念淡薄，工作条件不理想等因素严重制约了农村基层党组织的执行力。而要提高农村基层党组织的执行力，首先要强化宗旨意识，提高其贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。必须把发展经济作为农村党建的中心任务来抓,克服就党建论党建,脱离经济抓党建的思想,切实把党的工作重心转移到带领群众发展经济,实现增收致富上来。其次要提高党组织成员的综合素质，使党组织有能力带领群众发家致富，通过“做给群众看、带着群众干、自觉跟着上”的示范引导,发挥党员干部的先锋模范作用。

第四，加强农村基层党组织后备队伍的培养。加强农村基层党组织后备队伍的培养主要是着眼长远，使党在农村的改革与发展事业后继有人。要在提高农村基层干部经济待遇和政治待遇的条件下，按照科学发展观的基本要求，大力选拔、培养优秀年轻干部。只有源源不断地培养大批优秀的农村党员，才是巩固党在农村执政基础的根本大计。党中央也已意识到了这一点，正如《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中所指出的，“鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设”。[2]

[1]黄明哲.构建社会主义和谐社会与加强党的凝聚力建设探讨[J].学习与实践,2007,(2).

[2]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html,2008-10-20.

[3]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html,2004-09-26.

[4]周挺．构建农村和谐社会必须加强村级党组织建设[J].福建党校学报，2006,（6）.

[5]袁海平.村党组织书记队伍建设发展态势研究——以绍兴市为例[J].绍兴文理学院学报，2010,（1）.

[6]沈英.提高农村基层党组织执行力的思考[J].孝感学院学报,2008,(1).

Thought on the Cohesion Construction of Rural Grassroots Party Organizations at Present

Luo Baoming,Zhou Wei
(Youth League Committee,Chuzhou University,Chuzhou239000,China;School of Finance and Public Management,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu233000,China)

It is an inevitable requirement for the realization of the aim of rural development and the enhancement of the leadership of the Party to improve the cohesion of rural grassroots party organizations.However,for various reasons,the cohesion of grassroots party organizations in many rural areas has somehow weakened.In order to solve the problem,we should strengthen the leading group construction of the rural Party branches,build up incentive mechanism of local cadre,improve the executive abilities of rural grassroots Party organizations,and cultivate the young talents.

rural grassroots Party organization;Cohesion;executive ability

D2

A

1672-447X（2011）02-0027-003

2011-03-01

2010年教育部人文社会科学研究专项任务项目（纪念建党九十周年）“欠发达地区农村基层党组织建设研究”（10JDJNJD002）

骆宝明（1971-），安徽定远人，滁州学院团委书记，政工师,公共管理硕士，研究方向为党建与思想政治教育；

周 伟（1971-），安徽蚌埠人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，博士，研究方向为公共管理。

曲晓红