三峡库区移民帮扶设施农业建设的探索

孙海兵，段跃芳

(三峡大学水库移民研究中心，湖北宜昌 443002)

三峡库区移民帮扶设施农业建设的探索

孙海兵，段跃芳

(三峡大学水库移民研究中心，湖北宜昌 443002)

2010年三峡工程百万移民安置任务全面完成，通过对三峡库区巫山县移民帮扶设施农业试点基地建设个案的探讨，摸索适宜于三峡移民安稳致富的新思路。结果表明，三峡库区移民帮扶设施农业建设是解决部分后靠移民增收致富、保护水环境等的重要举措，主要包括大棚、土地、水利、道路等整治和建设，方案应具有可操作性，在建设管理、产业选择、经营机制、市场连接等方面要不断完善。研究成果为推广三峡库区移民帮扶设施农业建设、促进移民安稳致富提供参考。

三峡库区; 移民帮扶; 设施农业; 巫山县

2010年三峡工程百万移民安置任务全面完成，三峡移民工作由大规模搬迁安置阶段转入“稳得住、能致富”新时期。设施农业是现代农业的显著标志，发展设施农业是农业增效、农民增收的重要途径［1］。在对三峡库区移民帮扶上，实施设施农业建设，可能是解决部分后靠移民安稳致富值得探索的新路子。以重庆市巫山县移民帮扶试点设施蔬菜基地建设为例，实证分析了设施农业建设的必要性、内容及推进措施等，为扩大推广三峡库区移民帮扶设施农业建设积累经验与提供借鉴。

一、移民帮扶设施农业建设的必要性

第一，增强移民发展致富能力，确保社会和谐稳定。巫山县位于重庆市东缘，是三峡工程重庆库区首淹首迁县和移民大县，也是国家级贫困县。受自然条件制约，既要完成全面建设小康社会的战略目标，又要承受重大的淹没损失和完成移民安稳致富任务，这成为困扰巫山县和谐发展的难题。据统计，巫山县淹没耕园地及河滩地0．18万hm2，需动迁人口8．5万人，其中农村4．6万人［2］。农业安置移民人均耕园地约0．053hm2;实行兼业安置的农村移民人均耕园地仅为0．025hm2，而且承包的耕园地质量总体较差，后靠移民安稳致富面临极大挑战。结合重庆市实施的“两翼”农户万元增收工程，需要想方设法为移民创造必要的生产条件，广拓收入来源。大棚蔬菜是农业生产中产值较高的作物，生产技术较为成熟，生产经营风险相对较小。部分移民也具有一定蔬菜生产的经验，在资金上给予充分扶持，在技术上进行指导和培训，可望让移民在短时间内掌握大棚蔬菜生产技能，以促进移民增收，维护社会和谐稳定。

第二，加快农业产业结构调整，促进经济持续稳定发展。巫山县地处边远山区，农民主要种植玉米、洋芋等传统作物，经济效益差，蔬菜比较效益明显，一般是传统粮食作物的5～6倍。随着巫山县新县城的建成与巫山神女峰机场的即将开建，至2020年县城常住人口预计达20万人，而且巫山县是三峡黄金旅游线路的核心地区之一，每年接待几十万中外游客，蔬菜消费量预期将不断增长。由于长江沿线原有的大部分蔬菜基地被淹，本地蔬菜产量常常不能满足市场需求，部分季节蔬菜还靠外地调剂，蔬菜价格波动较大，供需矛盾较为突出。大棚蔬菜的建设对于丰富城镇居民“菜篮子”、促进农业稳定发展、维护三峡旅游形象等都具有积极的作用。

第三，减少三峡库区面源污染，保护三峡水库水质。巫山县农业生产条件较差，农民商品化意识和无公害生产意识淡薄，蔬菜生产质量可能难以适应城镇居民和旅游者对高品质蔬菜日益增长的需求。农民采取传统方法种植蔬菜，农药、化肥的施用量较大，不仅导致蔬菜品质不高，也增加了面源污染，对蓄水后三峡水库水质产生了负外部性。特殊的库区小气候为发展无公害大棚蔬菜创造了有利条件，可以进一步提高蔬菜的品质，减少农药化肥的施用量，减少水土污染，保障三峡水库水质安全。

二、试点设施农业建设内容

巫山县设施蔬菜试点基地选择在成片向阳缓坡地、土壤相对较肥沃、无污染源、交通便利、靠近水源的地带，且该地带位于三峡库区生态屏障区生态保护带以上。建设内容主要包括大棚、土地、水利、道路等方面的整治或建设，设施建设应便于实施与长效运行。

1.设施大棚

大棚是蔬菜设施栽培的主要方式，大棚的组成是用竹木杆、轻型钢管或管材等材料做骨架，做成立柱、拉杆、拱杆及压杆，覆盖塑料薄膜而成为拱圆形的料棚。竹木大棚建造方便，造价低廉，但使用寿命短，有立柱的操作管理不太方便;钢架大棚强度高，使用寿命长，操作管理方便，但造价较高。经综合权衡，建钢架蔬菜大棚，且每亩按3个大棚布置，棚高2．5m，肩高1．5m，长30m，宽6m(长、宽可依田块实际情况来调整)，骨架采用镀锌钢管材料，薄膜采用透光率高、无滴效果好、耐老化、防尘、保温效果好的多功能膜。

2.土地整治

土地改造是设施蔬菜建设的核心内容，也是提高蔬菜产出水平的关键措施。土地质量建设坚持用养结合、综合治理的原则，把工程措施与生物措施结合起来。土地实行坡改梯，对目前零星存在的杂树进行清理，再采用人、机相结合的办法挖高填低，整成水平梯田，并可采用干砌石护坎，保持水土，为大棚建设创造良好条件。另外，实施深耕配方施肥，多施腐熟的杂草、作物秸秆、农家肥料等，增加土壤有机质含量，提高保水保肥能力，以实现稳产、高产。

3.排灌设施

充分利用溪流及天然降雨，合理布局和修建拦、引、蓄、排设施，提高抗灾能力和灌溉保证率。主要包括:供水渠道或管道、灌溉管网、排水沟、蓄水池等。就近调查寻找有稳定水源的地方(溪沟泉水)修建取水池(含沉砂池)，再通过修建浆砌石明渠或PE管道将水引到蔬菜大棚附近修建的蓄水池中，然后通过PE管将水自流输到蔬菜大棚内进行灌溉。若没有稳定水源，则在蔬菜大棚附近直接修建蓄水池蓄水并配套浇灌管网。此外，蔬菜大棚内及上方修建浆砌石明沟，以提高排水防洪能力。

4.田间道路

按照集约用地、方便生产、适度超前、降低投入的原则，因地形地貌特点规划建设，并与土地整治和排灌设施结合紧密，主要建设机耕道和板车道等，二者相互贯通。机耕道为基地进出主干运输通道，泥结碎石路面;板车道主要供大棚种植采收进出时使用，混凝土路面。同时，配套过路涵管、蔬菜上车台等。

5.配套设施

蔬菜大棚配备频振式杀虫灯，蔬菜大棚附近可修建专业合作社办公、检验、接待室，室内配备检测蔬菜质量的仪器设备，并可建设标准化蔬菜育苗大棚等。

三、推进设施农业发展的建议

为确保试点基地达到预期目标，并便于未来在试点的基础上，进一步扩大推广，使更多移民从中真正受益，促进三峡库区和谐发展，在设施农业的建设管理、产业选择、经营机制、市场连接等方面要不断加以完善。

1.建设管理

首先，要严格执行项目法人制，解决实施过程中出现的各种问题，负责与相关单位间的协调，并对整个建设的质量、进度等负责。其次，要严格执行招投标制，择优选定勘察设计单位、施工单位、设备供货单位，引入市场竞争机制，科学地降低工程成本、提高投资效益。再次，要严格执行项目监理制，委托有资质的监理公司对建设实行科学管理，确保质量、进度、投资得到有效控制。第四，要严格执行竣工验收制，按相关规范及程序组织竣工验收，并只有在项目竣工验收合格后方可投入使用，并及时办理竣工决算，做好建设过程中的档案收集、整理、归档等工作。最后，要严格建设资金管理，建立完善的财务管理制度，设立专门的基建帐户，严禁挪作它用，自觉接受有关部门对资金使用情况的检查和审计，确保所有建设资金都能落到实处。

2.产业选择

加快移民帮扶设施农业发展，首先是要选择好产业，要结合土地、气候、区位等，选择比较优势明显、市场需求较大且长期稳定、规模效益显著等的优势产业［3］。三峡库区的移民部门应结合地方实际，充分调研，因乡镇制宜，因村组制宜，帮助移民决策，充分尊重移民意愿，着力发展面向市场的特色或优势农业。如在巫山县，设施蔬菜可作为优势主导产业，但也不是一哄而上。事实上，设施葡萄、花卉苗圃、食用菌等在巫山县也具有较好的发展潜力，也应适当在实施移民帮扶设施农业中尝试。另外，在设施农业的建设规模上，尽量达到设施既能满足生产条件，经济成本又不高的要求。

3.经营机制

大棚蔬菜试点基地建设主要由移民部门组织移民依法、自愿拿出土地参与，并筹集资金就集中连片的土地按相关要求科学合理规划建设，大棚建成后转交移民进行蔬菜生产种植及维护，由移民自己提供肥料、农药等生产资料。显然，移民帮扶设施农业建设是与后靠移民安稳致富紧密结合在一起的，大部分资金主要利用移民后扶政策，积极争取政府财政支持，而且对淹没占用面积大、移民任务重的区域重点扶持投入。据调查，巫山县政府对移民建设一个蔬菜大棚补贴4000元，移民自己只需投入600多元，一年预计可以收入8000～10000元。为推进更多移民受益于设施农业建设，可利用设施农业产生的良好效应，鼓励移民、企业等社会资本以多种形式投入参与，如移民自筹、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等。另外，由于设施蔬菜发展无公害蔬菜种植，且大力推广设施育苗，在蔬菜种苗繁殖和种植方面对技术要求较高，特别是对肥料和农药的施用相对严格，实施过程可能存在一定难度［4］。因此，建议主要由巫山县农业技术推广部门开展形式多样的技术指导与技术培训，尽可能降低技术风险。移民按照相关要求组织生产、管理，农产品由移民自己直接在市场上销售或者由专业合作社收购和销售。种植大棚蔬菜的移民可以加入所在村专业合作社，若没有，建议发展完善合作社制度，移民以田入股，可自愿进入或退出合作社，专业合作社不仅有助于提高农产品的产量和质量，在大棚技术指导、品种选择、销售信息等方面也可发挥积极作用。

4.市场连接

尽管发展设施蔬菜等种植市场风险较小，但市场终究是一个不稳定因素。农民受教育程度有限，缺乏专业营销人员，由于信息不对称，容易造成生产的盲目性，导致收益不稳定，抗市场风险能力不强［4］。因此，需要政府主导逐渐构建起设施农业产前信息服务、产中技术服务、产后销售服务的服务体系，坚持以市场为导向，优化农产品品种，突出特色，并把握好产品上市时间。同时，强化农产品品牌建设，积极开展无公害、绿色和有机食品认证，提升设施农产品质量和安全水平，增强产品的竞争力和辐射带动力。还要加大宣传引导力度，提高农户投保意识，增强移民抵御市场风险和自然灾害能力等。

［1］杨立中．义乌市发展设施农业的实践与思考［J］．现代农机，2010(5):14－15．

［2］邓 霖．巫山新农村建设的问题、对策［EB/OL］．http://langcai988．tougao．com/UserWork/AllUser/572381/index/Article．asp?ArticleID=114536，2006 －11 －11．

［3］陆宇明，梁 贤，陈忠林，等．农业特色优势产业的选择与实证分析［J］．安徽农业科学，2008，36(22):9786 －9788．

［4］邵 蕾，皮海峰．三峡工程外迁农村移民稳定与发展研究［J］．三峡大学学报:人文社会科学版，2010(3)．

［5］惠晓峰，郝止戈．陕北地区设施农业发展的对策思考——以延安市枣园镇川口村蔬菜示范园为个案［J］．陕西农业科学，2010(5):102－103．

D 632．4

A

1672－6219(2011)05－0017－03

2011－07－01

孙海兵，男，三峡大学长江三峡发展研究院副教授，博士。

［责任编辑:马建平］