积极整合各类优势资源大力推进公务员在线培训

王元新

(中共大连市委党校,辽宁 大连 116013)

大力推进公务员在线学习培训,不仅是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会做出的 "大规模培训干部,大幅度提高干部素质"决定和建设马克思主义学习型政党重大战略决策的实际举措,也是遵循公务员培训规律,充分发挥现代网络优势,不断满足公务员培训需求多样化、差别化特点的现实需要.

一、在线培训是当前和未来公务员教育培训的重要载体和有效形式

在线培训作为一种方便快捷、低成本高效率的现代培训形式,已受到广泛关注,成为当前国际普遍采用的公务员培训方式之一.面对新时期公务员培训存在的现实矛盾,以及需求差异化、形式多样化、手段科学化的发展趋势,我们必须顺应网络时代潮流,大力推进公务员在线培训.

第一,信息网络技术的发展使在线培训成为公务员培训的新趋势.网络技术的飞速发展,对知识的传授手段产生了重大影响,网上教学的时效性、共享性、交互性和个性化特点,已为大众所共识,网络化的教学培训方式,已经成为当前各种新型教学模式中最活跃、最有发展前途的主导模式,这种全球性在线学习的发展大势不可逆转.据了解,全球已经有一百多个国家开展在线学习教育,每年有过亿人次通过互联网接受教育.中国的在线教育培训虽处在起步阶段,但发展速度迅猛,呈现了方兴未艾之势.

第二,开展在线学习是实现大规模培训公务员战略任务的客观需要.党的十七大、十七届四全会做出了 "大规模培训干部,大幅度提高干部素质"和建设马克思主义学习型政党的重大战略决策,对公务员教育培训工作提出了新的更高要求.《干部教育培训工作条例》、 《行政学院工作条例》、 《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和 《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》等法规文件,也顺应网络培训的发展形势,提出了大力推广网络培训的明确要求.充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势,开展在线学习,已成为适应现代信息技术迅猛发展的新趋势和新需求的必然选择.

第三,开展在线学习是公务员教育培训的现实选择.近年来,组织调训难、培训经费难、工学矛盾突出、培训针对性实效性差、区域培训资源不均衡等问题,是困扰传统面授培训的主要问题.2010年大连市公务员培训需求调查显示,56.7%的单位认为调训面授有难度;50%的单位表示工作忙,集中培训离不开.受访者中,14.1%的人从未参加过3天及以上班次的脱产培训,有11.5%的处、局级干部5年未参加过3天以上的集中培训.按规定处级以下公务员每年学习要达到100学时,处级以上不少于110学时.而每年各种常规培训只能完成总量的三分之一,缺口很大.在线教育培训以其自身的优势特点,打破了传统教育培训的时空局限,有效弥补了传统面授培训的不足,作为常规培训的重要补充,已初步显现其强大的生命力.

第四,开展公务员在线教育培训是行政学院发挥主渠道作用的重要途径.行政学院作为综合性公务员教育培训机构,承担着全市公务员的培训任务,拥有一支专业相对齐全且稳定的师资队伍,多年来积累了比较丰富经验,同时还有多年来市财政给予重点强化的信息网络基础设施建设的优势.面对公务员培训市场开放性、培训机构多元化,竞争日趋激烈的新形势,充分发挥自身优势,积极拓展培训功能,大力推进公务员在线培训,是行政学院抢占未来培训制高点、确保培训主渠道地位的战略选择.

基于以上认识,大连市委、市政府审时度势,统一整合全市资源,依托行政学院搭建了由市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局等职能部门共同参与的大连市公务员在线培训网络平台,以构建 "知识学习、信息汇集、经验交流、服务管理"四大中心为目的,强化在线学习平台的功能建设,建成了拥有服务器10台,负载均衡器一台,出口总带宽200兆,可确保6000人同时在线学习的在线平台.2010年秋正式开通以来,在线注册学员达到了3.7万人,涵盖了大连市全体公务员,网站访问量已突破1000万次.实践证明,在线学习已经逐渐成为广大公务员脱产培训的补充、岗位自学的平台、开阔视野的窗口、更新知识的课堂、提高能力的途径和交流工作的载体.

二、积极探索和遵循公务员在线培训规律,因地制宜建设区域特色培训网络

在线培训平台是所大学校,应是创新、开放、有序的系统,这个系统有其自身的规律.公务员在线培训如何更加符合网络教育的客观规律?如何建立科学的管理体制、顺畅的运行机制、高效的教学方式?怎样整合培训资源、对接传统模式、确保培训质量?在探索和实践过程中,必须重点抓住五个环节.

第一,共建共享、优势互补.在线培训是一项十分复杂的系统工程,不仅需要有完善的网络设备和信息技术作支撑,更要有科学规范的管理体制和运行机制作保障.针对大连区域特点,我们确立了 "统一领导、分工合作、三级管理"的公务员在线培训管理体制,形成了上下联动、横向联合、共建共管共享的运行机制.成立了由市委组织部牵头,市人社局、财政局、行政学院共同参与的大连市干部在线学习工作领导小组,统揽全市在线培训工作,从领导体制上适应了在线培训高度集成的特点.建立了分工合作的工作机制.组织部和人社局分工负责在线学习整体规划、政策制定、业务指导.两年来,先后下发了关于加强公务员培训工作的实施意见、学分制管理办法、加强在线学习工作的意见、评选表彰在线学习先进集体和个人的通知等一系列文件;行政学院负责系统平台建设、网上教学教务管理、课程资源建设、系统日常维护运行等工作.为适应行政学院计划调训、委托培训、在线培训、学历教育 "四位一体"办学格局的新变化,确保在线培训的工作需要,经市编办批准,行政学院还专门组建了在线培训处,全面负责在线培训的日常管理,有效发挥了行政学院的职能作用;市财政局负责经费保障工作,从申请立项、预算审核、资金使用都全力支持,有效保障.

另外,还按照 "分级管理、逐级负责、共建共管共享"的原则,建立了市干部教育主管部门为一级管理单位、区 (市、县)及市直单位为二级管理单位、各乡镇街道等基层单位为三级管理单位的管理架构,建立了150多人的管理员队伍,一级对一级负责,各自有相应的管理权责,分别对本区域、本学区和本单位的在线学习负总责,形成推进在线培训的合力.

第二,普惠培训,全员覆盖.市财政给予在线培训全额经费保障,每年投入300余万元持续建设在线学习网,全市已注册的公务员可免费在任何一台能够上网的计算机上学习.资金的强有力保障,使公务员全员参加学习培训,并将学习情况列入年度考核范围的部署得以落实.目前,因部分单位系统接入等客观原因,已完成注册的公务员参学率达到了80%以上.

第三,信息集成,资源整合.课程资源建设是在线培训持续发展的生命力所在,我们紧紧围绕公务员能力素质的构成要素和市委、市政府的中心工作,致力于构建符合在线培训特点的课程体系,不断丰富课程资源,较好满足了组织与个人的培训需求.

1.定制基本课程.根据全市公务员培训规划和教育培训主管部门年度培训计划,有针对性地定制了包括公务员基本功训练、职业道德建设、能力建设等在线培训基本课程110门,并保证年度新增课程率达到30%以上,较好满足了公务员培训需要.比如, "公文写作"课程达到了1.1万人的选课率 ,充分反映了公务员对基础课程的欢迎程度,在全省组织的公务员基本功竞赛中,大连市取得了公文写作团体第一的好成绩.

2.选购精品课程.结合主体班培训需求调查分析、网上学员反馈统计分析、培训管理者反馈意见和实地走访调研,有计划地选购了一批知名专家和学者的高端精品课程,充实到在线课程体系之中,以精品课程提升网络培训的层次水平.

3.开发区域特色课程.了解市情、贴近实际,善于管理和服务于本地经济社会发展实际,是对地方公务员培训要求的应有之意.我院会同市委组织部、市人社局联合下发了征集网上学习课程的通知和建立教学基地、兼职教师等文件,整合社会师资资源,征集网上学习课件,建立了特色课程模块,力争把市委、市政府的重大决策部署、地方经济社会发展现状、区域文化特色、地方典型案例纳入其中,逐步形成地方特色课程资源库,使在线培训更加贴近大连的实际.这项工作刚刚启动,目前仅开发制作了 《神秘的东北史》、 《辽宁沿海经济带开发开放战略》等15门课程,但其效果已经充分显现.比如,大连市委常委、常务副市长、大连行政学院第一院长肖盛峰同志关于 "大连市 '十二五'规划纲要的解读及当前经济社会发展现状分析"的三分屏课件,就有4300多人在网上选课学习,许多同志还反复学.

4.整合校院现有资源.一方面,利用多媒体教学系统和校院演播室,将院内名师名课和 "校院大讲堂"编辑制作后上传在线平台之中,供广大公务员在线上学习;另一方面,将校院数字图书馆资源整体嵌入在线培训系统平台,面向全体公务员开放,提供免费的智力服务,为在线培训这所网络大学提供了海量的数图资源,使数千万的财政专项投入和每年70万元的数据库购置费用发挥了更大的效能,提高了财政资金使用效率,扩大了行政学院有效的培训面,提升了社会影响力和辐射力.

5.嫁接行业培训.针对我市公安、税务、工商、法院等单位内部局域网健全,但无法上互联网开展在线学习的矛盾,我们依托在线平台功能,在行业内部网络安装管理系统和课程资源,统一在线学习数据导入导出标准,所获得学分按照统一标准纳入全市学分管理,实现了行业培训和在线培训的融合,提高了培训的针对性.

第四,主辅结合,支持服务.提高在线培训的针对性和实效性,还要把网上网下的培训、虚拟课堂学习与现实岗位实践结合起来,使学习资源同学习行为紧密结合,提高在线培训的质量.今年,我们在5期共690名公务员初任培训中,探索实施了"2441"混合培训模式,即通过网上报名编班,以组织调训的形式在行政学院集中脱产培训2周,再回到原单位进行为期4周的在线专题学习培训,结合本职岗位进行4周的实践锻炼,最后结合自己工作每人提交1篇调研报告,所有培训环节考试合格后才能正式结业.这种模式实现了脱产集中培训、不脱产在线网上培训和岗位实习锻炼的三结合.同时,将新任公务员的培训时间由不足100学时增加到接近300学时.高强度、大容量、学用结合的初任培训,为初任公务员走向新的工作岗位,更好地履职尽责打下了坚实的基础.

第五,教管统一,注重互动.一方面,依托平台建立个人学习档案,将面授培训、境外培训、学历教育、挂职锻炼等情况全部输入个人培训档案,实现培训管理电子化、科学化,为干部选拔任用和考核提供依据;另一方面,为克服网上教学变成单纯的 "课程超市",交互性差、学习支持服务不够的问题,我们以本院教师为主体、专兼职结合的方式,专门建立了一支30多人的网上答疑教师和班主任队伍,通过课程评论、经验交流、在线论坛等引导学员交流学习体会、开展工作研讨,形成网上教师与学员、学员与课程、学员与学员交流互动和双向反馈的良好学习氛围,实现了线上线下的教管统一.

三、不断总结在线培训经验,推进公务在线培训健康有序发展

在线培训工作目前还处于初级发展阶段,公益性、福利性、强制性的培训体制虽可快速推动工作开展,但与国际通行的网络培训规范化、市场化相比,尚有很大差距,缩短差距需假以时日;基于区域网络的局限性,与在国家层面上实现互通互联、资源共建共享标准的要求还有一定距离;与启动较早的兄弟院校相比,还存在经验不足,建设水平有待进一步提高的问题;离准确把握远程教育培训的特点规律,顺势发展,还深感任重道远.

第一,明确规范,统一标准,为实现互联互通共享奠定基础.尽管我市公务员在线培训在本行政区域发挥了较大作用,但标准不一、平台孤立、资源独享、渠道单一等问题不同程度地存在,相信随着全国系统统一标准规范的出台,建成统一的中国公务员培训网的进程会大大加快.早日实现与全国公务员在线培训网络系统的对接,将使大连公务员在线培训分享国家系统的高质量培训资源.

第二,因地制宜,发挥优势,建立各具特色的区域培训网络.公务员层面的培训不同于高等院校的课程培训,不仅要给予知识,还要培养能力;不仅要关注国家层面的大政方针,更要结合本地实际.在全国互联互通共享的背景下,各地区并非没有发展空间,从本地管理体制、运行机制、课程资源等方面,应该形成百花齐放、各具特色、相互借鉴、包容兼容的良好局面.我们将大力开发区域特色课程,继续扩大网络覆盖率,探索推进移动学习工程,进一步提高管理效能,为国家公务员在线培训网络提供区域特色素材.

第三,树立开放意识,加强交流合作,共同推进在线培训向更高水平迈进.不同地区有不同的公务员在线培训模式,认真学习借鉴并积极消化吸收国内外远程教育培训的先进理念和成功经验,不断加强与国内外远程教育机构、兄弟院校的学习交流、互通互联、互惠合作、共享资源,积极提升在线培训的组织、管理和教学水平,公务员在线培训事业一定会迎来更加美好的明天!