树立"大稳定"工作理念,形成"大信访"工作格局

刁有明

(大连市旅顺口区计量检定测试所,辽宁 大连 116041)

树立"大稳定"工作理念,形成"大信访"工作格局

刁有明

(大连市旅顺口区计量检定测试所,辽宁 大连 116041)

新形势下做好信访工作要树立 "大稳定"工作理念,动员全社会各个部门和广大党员干部积极参与,用群众工作统揽信访工作,形成 "大信访"工作格局.一是要通过建立超前防范机制,从源头上防止和减少信访问题的发生;二是要通过建立快速处理机制,切实解决群众反映的合理诉求;三是要通过建立信访检查监督机制,保证信访工作落到实处.

大稳定;大信访;工作格局

胡锦涛总书记指出: "在当前社会矛盾多发的情况下,信访问题是回避不了的.信访工作必须坚持不懈地抓下去."信访工作是一个复杂的社会系统工程,最直接联系群众、最直接倾听群众意见、最直接为群众排扰解难,涉及到社会的各行各业、方方面面.因此,新形势下做好信访工作仅靠信访工作部门的单打独斗是不行的,只有树立 "大稳定"工作理念,动员全社会各个部门和广大党员干部积极参与,用群众工作统揽信访工作,形成"大信访"工作格局,着力构建新时期信访工作新机制,才能把各类社会矛盾消灭在萌芽状态之中,才能为大连经济建设和社会发展营造和谐稳定的社会环境.

一、通过建立超前防范机制,从源头上防止和减少信访问题的发生

(一)重视解决民生问题,为信访工作营造和谐的社会环境

近年来,大连市委、市政府把 "保民生"、 "保稳定"放在突出位置.通过实施富民工程,调整收入分配结构,逐步提高城乡收入水平;通过实施积极的就业政策,不断加强高校毕业生的就业工作;通过完善社会保障制度,把城镇无社会保障老年居民全部纳入社会保障范围,稳步提高最低工资标准、城乡最低生活保障标准和特殊群体供养水平;通过完善经济适用房货币化补贴和扩大廉租房保障范围,逐步解决居民住房难问题;通过推进基层医药卫生体制综合改革试点,不断增大新型农村合作医疗覆盖率,城镇居民医疗保险实现了市级统筹;通过妥善解决城市动迁、失地失海农民利益补偿及社会保障问题,使多年积累的大量民生问题逐步得以解决,一大批困难群众的生产生活条件有所改善.此外,还积极开展 "党员干部走进千家万户送温暖"、 "对口扶贫帮困"和 "服务发展、 服务企业、服务群众"等活动,有效化解了大量的社会矛盾,为全市的信访工作营造了和谐的社会环境,大大降低了每年的信访数量.

(二)全面推行信访稳定风险评估,从源头预防和减少信访问题

所谓 "信访稳定风险评估",即凡是政府部门在实施土地征用、拆迁安置、企业改制、集体资产处置等涉及群众切身利益的重大决策或重大工程项目之前,都要由信访部门协助其对可能影响社会稳定问题进行信访评估,即把 "发展"和 "稳定"两个大问题进行统筹考虑,从源头上控制、削除不稳定因素,减少信访问题的发生.2009年,大连市下发了 《大连市人民政府关于印发对涉及群众利益重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法的通知》,要求各级党委、政府积极推进决策的科学化、民主化,把信访评估情况作为有关决策的重要参考和依据,切实保障群众的知情权、建议权和决策权,将一切可能引发群众上访的因素预判于前,加大从政策层面解决事涉群体利益矛盾纠纷的力度,防止产生因决策不当造成的群体性上访事件,切实从源头上预防或减少矛盾的发生,保护群众的合法权益.2010年,大连市沙河口区在对兴工街地段实施动迁前,通过发放调查问卷、走访动迁户摸底、召开听证会等形式,对动迁工作中存在的信访稳定风险进行了充分评估,不断完善动迁方案,从源头减少矛盾的发生,保证动迁过程中未发生一起聚众上访事件,有效避免了社会不稳定因素的发生.

(三)加大社会矛盾纠纷排查调处力度,积极做好信访源头的治理工作

一是进一步完善信访信息汇集分析机制.对信访信息收集报送工作进行规范,健全电话、网络、短信、领导信箱等交流与投诉机制,整合 "领导信箱"、"网上信访"资源,建立网上信访大厅和场景式网上咨询、接访系统,吸引更多的信访群众通过网上信访反映诉求.建立 "日报要情"、 "周报要题"、 "月报要数"制度,每周定时召开信访要情分析布置会,收集、汇总、分析、研究和判断各种不稳定隐患,及时向各级党委、政府报送有价值的情况和信息,并提出相应的应对措施和预案.

二是加强敏感时段有可能引发群体性、突发性事件和可能进京去省上访信访的排查和预判,紧紧抓住关系民生和影响社会稳定的重点难点问题,加大对重点地区、重点群众和重点人员的排查力度,做到排查及时,关口前移,调处得当.把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题,做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好,形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络.

三是落实信访工作联席会议制度.定期召开有关部门参与的联席会议,通报信访情况,及时发现和掌握倾向性、苗头性的问题.逐件梳理,统一分解,归口办理.严格落实 "四定一包"工作责任制 (即:定领导、定责任、定方案、定时限、包调处),共同商讨解决信访反映问题的方法和步骤,使问题解决在萌芽状态,避免一些问题的发展和扩大.

(四)加强宣传媒体的舆论引导,有效防止群体性上访事件发生

信息化条件下社会舆论纷纭复杂,其中不乏一些不负责任的恶意炒作和敌对势力必有用心的污蔑之词,成为引发社会热点事件和群体性事件的重要因素. 2008年11月底,在云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市发生了一起国有华侨农场数百人到州政府门前静坐的群体性事件.当地党委、政府在处理这一事件的过程中,因为回避了一些敏感问题,非但没有起到劝说上访群众散去的目的,还一定程度上使矛盾激化,造成近百名群众于2009年4月底再次上访.类似事件还有瓮安事件、石首事件等.这些事件说明我们一些地方政府对人民群众长期的合理诉求解决不到位,信息不公开不透明,甚至是不作为,致使政府的公信度下降.这时各种谣言哪怕是荒谬绝伦的谣言都会有人深信不疑,并成为群体性事件暴发的主要因素.因此,我们要充分发挥主流媒体的作用,加强正面舆论的宣传和引导,及时反映民意、监督政府、破解热点、疏导情绪,按照 《政府信息公开条例》的规定,主动通过媒体公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益,需要社会公众广泛知晓或者参与的,反映本级政府及行政机构设置、职能、办事程序等情况的信息.公开信息是原则,不公开是例外.同时,要有效抵御不负责任、炒作煽动、激化矛盾、推波助澜等负面舆论的影响.当行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清,形成有利于信访工作开展的良好社会舆论氛围,这是新形势下全市各级党委、政府和信访部门面临的一个重要任务.

二、通过建立快速处理机制,切实解决群众反映的合理诉求

加快市、区 (市县)两级信访大厅建设,集中公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等多个单位的专业骨干,组成 "集中用权、就地解决"的专门办事机构,通过有效整合信访工作资源,使入住信访大厅各行政部门专业人员对自己职责范围内的问题,现场代表本部门给老百姓直接答复、做出处理,构成 "一站式接待群众来访、一条龙办理信访事项、一揽子解决信访问题"的信访工作新机制,努力把信访大厅打造成为全市各级党委、政府信访工作的组织协调中心和指挥调度中心,以及解决社会矛盾和化解危机的"急救中心".

(一)建立信访大厅的 "接诊"机制,广泛收集民忧

信访大厅各部门坚持全员接待、归口办理及谁主管谁负责的原则,实行无休息日制度,对群众反映的情况,争取在最短的时间内进行调查核实.对上访群众合理要求,能够解决的,要及时解决,不拖拉或相互推诿;对能解决但条件未成熟不能马上解决的,千方百计创造条件,把问题解决在萌芽状态.坚持每周召开1次住厅各部门领导办公会议,通报各部门综合接访工作情况,分析解决信访工作中的突出问题;坚持把信访问题办结率作为各部门考核评分的重要指标;坚持 "急件急办,重要件先办,一般件及时办"的原则,认真对待并妥善处理好群众反映的每一个信访问题;坚持抓好 "两头",带动 "一般",提高一次性处理信访问题的成功率.通过 "窗口化"服务,认真接待来信来访每一位群众,积极开展信访工作"五个一"活动,即对上访群众给一张笑脸,倒一杯茶水,说一句暖心话,给一个满意答复,交一个好的处理意见,努力消除来访者的怨气,使信访问题和矛盾得到妥善化解.

(二)建立信访大厅 "确诊"机制,找出信访症结

一要针对群众合理要求,突出因案施策.认真梳理甄别,以灵活务实对策做好化解工作.对法律和政策有明确规定且能够解决的,落实责任单位,限期督办解决;对暂时不具备解决条件,可以逐步变通解决的,列出解决时间表,做好面向群众的解释工作,取得理解和信任;对一些诉求无政策依据但生活确有困难的信访积案,在政策允许范围内,通过司法、民政救助、特困资金、节假日慰问及社会帮扶等办法,想方设法帮助信访人解决实际困难;同时结合实际,采取多种帮扶手段,帮助信访人发展家庭经济,逐步打消其信访念头.

二要针对无理缠访积案,突出教育转化.对于一些诉求,属无政策和法律依据且长期无理缠访、闹访的信访积案,通过邀请信访人亲属做思想工作,感化信访人,转移其注意力;通过领导公开接待,将政策和法律宣传到位,打消信访人侥幸心理;开展法制谈话,告知其违法上访的严重后果,促其息诉息访;通过制作信访专栏和媒体公开宣传正反案例,使信访人上访失去舆论氛围和社会支持,促其自觉放弃不切实际的想法和诉求.

(三)建立信访大厅 "会诊"机制,及时化解难题

在信访大厅定期召集 "信访工作联席会议",加强与纪检、信访、人事等部门进行沟通,掌握群众信访动态.对于情况复杂、处理难度大的集体上访、重复上访等问题,及时召开有关部门 "信访问题会诊"会议,共同协商解决办法,联合调处难题;对一些突发性或群众上访事件,实行特事特办,包案处理,实行定领导、定措施、定时间、定责任,包案件调查、包问题处理、包人员稳定的 "四定三包"制度.对涉及多个单位或部门的信访事项,可建立联合接待办结机制,尽快协商办理.通过 "会诊"的工作方式,为群众解决比较棘手的信访问题,进一步化解矛盾.

三、通过建立信访检查监督机制,保证信访工作落到实处

(一)严格落实信访工作目标责任制,建立 "事事要解决"的信访机制

各级领导干部要热情关注人民群众的切身利益,高度关注人民的合理请求、诉求,要经常将心比心,设身处地地站在信访群众的角度去换位思考,以满腔热忱去帮助他们解决问题,使信访工作真正做到 "为党分忧、为民解难".要坚持 "属地管理、分级负责"和 "谁主管、谁负责"的信访工作原则,明确党政 "一把手"是信访工作第一责任人,全市各级党委、政府要将信访工作作为社会治安综合治理和党风廉政建设目标责任制的一项重要内容,与各单位、部门签订责任书,加强检查督促考核工作.信访部门要按照案件的紧急、复杂程度或上级的明确要求,向案件承办单位下发交办通知书,明确案件办理的时限和标准.对涉及多个单位和部门的信访事项,根据问题的性质明确牵头单位和责任主体,防止各涉案部门和单位相互推诿、扯皮.对不按时办理转办信件,或对群众反映的问题解决不力,造成越级上访、群体上访的单位负责人和相关人员,严肃追究责任.

(二)建立健全信访工作机制,全面提高信访工作整体水平

一要进一步完善领导干部定期接待群众来访制度.认真抓好公示、接访、包案、落实四个环节,把领导干部亲自填写 《接访手册》作为推动领导接访制度落实的重要依据,有关职能部门的主要领导要定期到信访大厅预约接待群众来访,每月至少接访一次;二要进一步完善机关干部下访督导制度.市联席会议办公室要进一步完善组织管理办法,加大督导检查力度,推动基层信访问题的解决;三要进一步完善联席会议制度.着重抓好乡镇 (街道)联席会议制度建设,量化三级联席会议工作内容、流程,充分发挥联席会议综合协调指导作用,促进信访问题及时、就地解决.

(三)加强政府部门的作风建设,不断提高信访工作的效能

从以往信访工作存在的问题来看,有一些信访问题直接与政府相关部门工作不到位有关.一些地方贯彻落实科学发展观不到位,既没有很好地坚持以人为本,切实解决群众反映的合理问题,又没有落实社会稳定风险评估制度和依法行政要求,不断引发新的社会矛盾;一些基层领导干部作风不实,素质不高,化解矛盾、驾驭复杂局面和解决问题的能力不强,对群众反映的问题漠然视之,推诿拖延,方法简单,工作作风粗暴,不作为、乱作为和慢作为的现象时有发生,导致群众合理请求、诉求得不到及时解决,合法权益得不到应有的维护,致使矛盾激化,引发信访问题.这些教训是十分深刻的,应该引起政府各部门的吸取和重视.因此,各级党委、政府要加强机关的作风建设,强化信访工作目标责任管理,不断提高行政工作效能,把信访工作落到实处.

(四)加强信访工作的督查督办,提高办理质量和水平

建立健全信访工作督查督办工作机制,改进督查督办方式,加大督查督办力度,完善督查督办审核,增强督查督办效果,推动信访问题的解决.对上级交办件,特别是对要结果、要情况的信访件,要优先办理,及时办结.对久拖不办的,要求承办单位书面说明理由;对承办单位认定为举报不实的,交办单位要严格把关,集体讨论,提出审核意见,必要时进行复查.对信访案件办理情况,要定期汇总、通报,进行计分考核,努力提高优质结案率.必要时建立信访保证金制度,年底根据对各单位的计分考核情况,从保证金里扣除相应的金额.

此外,还要建立健全信访干部队伍的教育培养机制,着力提高他们的工作能力.一是要配强、配齐信访部门的领导班子,把优秀干部选调到信访部门工作;要进一步完善后备干部和新提拔干部到信访大厅锻炼制度,继续实行选派本级党委管理的后备干部和新提拔干部进驻信访大厅参与接访制度,时间不少于1年,并赋予信访大厅对其考核评价权.二是要加强信访人员理论和业务培训,提高工作本领.经常开展法律知识培训、基层信访干部信访心理学和应急处置能力等培训,不断提高信访干部善于思考问题,敢于面对问题,勇于解决问题,应对复杂局面的能力和水平.三是加强作风建设,坚持真抓实干.通过各种教育活动,不断增强信访干部的群众观念,树牢宗旨意识,热情为大家排忧解难,努力为群众解难事、办实事、做好事.

D630.9

A

1671-6183(2011)11-0026-04

2011-11-03

刁有明,大连市旅顺口区计量检定测试所书记、所长.

[责任编辑:李成林]