加速推进富强美丽的区域性中心大城市建设

□ 中共重庆市合川区委书记 王作安重庆市合川区人民政府区长 乔明佳

加速推进富强美丽的区域性中心大城市建设

□ 中共重庆市合川区委书记 王作安重庆市合川区人民政府区长 乔明佳

中共重庆市委、市政府建立“考核实绩靠算帐、干部形象靠测评、执政效果问民意”的“三维一体”考核体系，为我们坚定不移走科学发展之路指明了方向。近几年，我们坚决贯彻上级决策部署，大力实施“3421”工作思路，全面加强和改进党的建设，区域性中心大城市迸发出强劲发展活力，全区经济社会实现又好又快发展。在重庆对各区县的考核中，合川连续三年位居同组前列。

一、把握大局，注重创新，坚定不移贯彻落实市委、市政府重大战略部署

始终坚持把市委、市政府各项决策部署作为全区工作的基点和目标，结合实际创造性地予以贯彻，努力推动各项决策部署在合川生根开花、结出硕果、创出特色。

（一）大力推进“五个重庆”建设。按照“整体争先，点上出彩”的总要求，“五个重庆”建设走在全市前列。大力实施森林工程，共投入6.1亿元，造林36.5万亩，超过前10年的总和。大力实施畅通工程，建成8条干线公路、两座跨江大桥，新改建农村公路530公里，基本实现合川“20分钟主城、1小时周边”。扎实推进平安建设，政法队伍形象民意测评、信访稳定和安全生产工作均居全市第1。实施市民健康素质提升工程，建成健身步道7公里、农体工程45个，全区21个镇卫生院、6个社区卫生服务中心达到规范化标准。打造一流宜居环境，建成廉租房16.6万平方米、巴渝新居1500户，新建大型城市广场2个共8.3万平方米、城市公园2个共16万平方米，人居环境得到较大改善。

（二）全面落实“民生十条”。坚持民生导向发展，计划2年内投入200亿元改善民生，近年财政一般预算支出民生比重达60%以上。2010年“民生十条”完成投入60.3亿元，件件都有新进展。率先在全市实行全民免费体检；率先在主城区外启动51万平方米公租房建设；率先推行“4+1”培养模式，呵护5.8万名留守儿童健康成长；筹资1415万元开展 “送温暖惠民生”活动，实现困难群体全覆盖；发展微型企业319户，完成目标任务的106.3%；农民户均增收3261元，完成计划目标的127.8%。

（三）加快建设内陆开放型高地。搭建工业“一园六区”发展平台，2010年投入12亿元加快基础设施建设，新建道路19条40公里，是过去6年总和的3倍。实行招商引资目标责任制，组建专业招商小分队，在重庆和成都等地举办多次招商恳谈会，2009年和2010年两年新签项目协议投资1365亿元、到位资金228亿元，超过2005～2008年的总和，冀东水泥、北汽银翔汽车等一批有影响的企业落户合川。加快发展外向型经济，2009年和2010年两年累计利用外资8400万美元。

（四）着力推进城乡统筹发展。围绕缩小三个差距，优化城乡要素资源配置，激发农村发展活力，促进城乡经济社会发展一体化。按照“有设施、有新房、有事干、有保障”的标准，推进4个统筹城乡示范点建设，目前已有328户1142人集中入住。在全市率先开展城乡建设用地增减挂钩试点，盘活建设用地9000余亩。推动农村工业经济发展，在全区所有镇规划建设1个镇域产业园，目前总面积已达3000余亩。促进农村市场繁荣，建成10个区域性镇级商业中心，改造10个镇级农贸市场。全区城乡居民收入差距拉大的趋势得到进一步控制，2010年为2.4:1，好于全市总体状况。

（五）促进文化大发展大繁荣。加快文化阵地建设，建立完善区、镇街、村（社区）三级群众文化设施网络，建成文化艺术中心、规划展览馆等标志性设施。扎实开展市级文明城区创建，广泛开展文明礼仪宣传教育，着力提高市民素质，营造文明和谐、健康向上的人文环境。深入开展“唱读讲传”活动，组织红歌传唱2200多场次，获全市社区红歌片区赛第一名；开展读经典活动1600多场次；举办讲故事活动2000多场次，获全市“三项活动”专场故事会一等奖；上传、转发箴言292万条。全区广大干部群众的文明程度大幅提升。

二、笃定目标，攒力跨越，坚定不移实施“3421”工作思路

思路决定出路，干劲决定后劲。立足合川实际，我们确定了“3421”工作思路，即围绕建设中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市“三大奋斗目标”，实施富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川“四大战略”，抓好发展与民心“双十工程”，每年推进“百个重点工作项目”。通过持续深入地实施这一工作思路，极大地凝聚了力量，提振了精气神，富强美丽的区域性中心大城市建设不断取得新突破。

（一）不断强化 “富强合川”基础。按照“一产稳区、二产强区、三产富区”的总要求，优化调整产业结构，促进经济持续快速发展。一是优化提升一产。大力发展生猪、蔬菜、水产、特色水果等特色产业，推进特色产业基地和品牌建设，扶持创建农业产品品牌，引进培育龙头企业，加快建设农业产业化先导区。目前，全区市级以上农业产业化龙头企业达12家，粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量连续3年均居全市第一。二是做大做强二产。工业“三大版块”、“九大产业”完成千亿级布局。台泥水泥、真空制盐、重啤等8个10亿级项目投产，北汽银翔汽车、国机西南产业基地、五洲龙客车等4个百亿级项目加快推进，工业总产值达321亿元。三是突出发展三产。做强专业市场、现代服务业、房地产、旅游业四大产业。义乌小商品批发市场、茂田建博城建成开业，引进九峰国际汽车博览城、宝龙城市广场等城市综合体项目，一批金融、证券、创意等高端服务业项目落户合川。旅游业年接待游客达203万人次、旅游收入达2.6亿元。

（二）倾力扮靓 “美丽合川”新颜。提升与再造并举，完善老城区功能，做精做美新城，着力塑造西部江城和中国休闲之都的城市个性和特色。一是完善大城市规划。编制完成“100万人口、100平方公里”大城市规划，完善各大片区和组团控规，构建起“一心六片”组团式发展布局。二是“点、线、面”并举推进旧城改造。近两年启动凉亭片区、文峰塔片区等共计170万平方米旧城改造，新建或改建了一批道路、管网等市政基础设施及学校、托老所等公共服务配套设施，城区功能逐步完善。三是高标准建设新城区。按照“北上南拓，西扩东控”的思路，启动东津沱及白鹿山片区、花滩休闲度假片区、云门山片区、小安溪生态产业区等“美丽合川”标志区建设，大城市框架全面拉开。四是强化城市管理。新建一批城市护栏、道路隔离带、停车点等群众尤为关心的硬件基础设施，建立起“两级统筹，三级落实”的大城管体制。今年启动并扎实开展了“美丽合川·五城联创”城市管理攻坚战役，全面整治城市环境秩序，建立起城市网格化责任体系，城区形象日趋整洁靓丽。

（三）持续巩固 “平安合川”成效。围绕建设重庆最安全、最稳定的城市，强化“第一时间、第一责任”意识，建立健全快速反应机制，构建齐抓共管综治格局，平安稳定跻身全市前列。一是确保政治安全。注重防控结合，广泛开展反邪教警示宣传教育和“无邪教”创建活动，强化社会面的防范控制和重点人头的帮教稳控工作，防止了恐怖、邪教事件发生。二是确保社会安全。加强社会治安综合治理，健全完善“防控打结合、以防为主，专群结合、齐抓共管”的工作机制，开展平安村、平安社区创建活动，严厉打击各类犯罪活动，社会治安进一步好转。三是确保信访安全。畅通依法信访渠道，强化“事要解决”，建立信访点评会制度，推进 “一站式”办公，群众信访诉求得到较好解决。四是确保生产生活安全。建立完善安全生产工作机制，加强安全生产基础设施建设，强化食品药品、水陆交通等重点行业的安全隐患排查整治，全区生产生活安全得到有效保障，无重特大安全事故发生。

（四）大力物化 “德润合川”成果。传承和弘扬中华民族传统美德，大力倡导社会主义核心价值体系，挖掘和培育地方人文精神，打造重庆人文道德高地。一是建设清新的从政文化。倡导“简单生活、快乐工作”理念，营造“率直、融洽、和谐”的共事氛围、“竞合共荣、争先创优”的工作氛围，开展“最佳”、“最差”公务员评选活动，努力优化政风。二是建设平实的为民文化。加强公民的社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育，树立健康向上的精神风貌。开展“感动合川年度人物”、“合川道德模范”评选活动，举办社区文化艺术节，大力推广“爱心超市”、“爱心驿站”等做法，努力淳化民风。三是建设健康的经商文化。营造诚实、公道、守信的经营环境，开展“诚信企业”、“诚信品牌”、“十大公益爱心企业”、十大风云合商等评选活动，建立“德润合川爱心基金”，引导企业参与扶贫济困、爱心互助的公益事业，形成“以诚待人取财、平等合作共赢、敬业惠民报国”的健康经商文化。

三、固本强基，夯实保障，坚定不移推进党的建设

加快区域经济社会发展，关键在党，核心在人。我们坚持加强党的执政能力和先进性建设，培育优良干部作风，为加速建设富强美丽的区域性中心大城市提供强有力的组织保障。

（一）切实密切党群干群血肉联系。结合开展“三项活动”和落实“三项制度”，创新密切联系群众的实践载体。开展“村（居）民开放日”活动，围绕公开接访、解惑答疑、宣传推介“三个版块”，认真解决群众反映的突出问题，2010年接待群众4万多人次，解决合理诉求千余件。创新开展“网上访谈”、“在线交流”活动，建立网络新闻发言人制度，着力提升网络执政能力，得到了中央政法委领导的充分肯定。创新开展“三进三同”春季行动，3500名干部集中两周时间增感情、砺作风，走访农户31.6万余户、91.6万余人次，“结穷亲”770余户，参加劳动2.5万余天，帮助整修公路3600余公里，启动12.7万人饮水安全项目，帮助3700余人实现就业，受到广大群众普遍欢迎。

（二）切实加强干部队伍建设。加强“三支队伍”建设，强化“五种能力”、“七种意识”，公务员队伍的服务能力明显加强；扎实推进大学生“村官”计划，加大村（社区）党组织书记培训力度，基层组织干部队伍素质有效提升；创新开展“企业开放日”活动，搭建企业家联谊会、企业家论坛等平台，畅通培训与服务渠道，企业家队伍的素质和水平进一步提升。扎实开展创先争优活动，全面推行“一讲二评三公示”，“五个好”党组织创建扩面升级，基层组织战斗力不断增强。强化对干部工作实绩的综合评价，全面推行机关干部“绩效考评”，开展机关“作风转变年”活动，狠抓机关规范化建设，推进机关服务品牌创建，实现机关干部“形象、素质、效率、水平”四个提升。

（三）切实加强党风廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，实施“教育防范、制度保障、监督制约、改革创新、纠风矫正、惩治震慑”六大工程，逐步构建起具有合川特色的惩防体系。坚持预防为主，深入开展《廉政准则》宣传教育，党员干部廉洁自律意识不断增强。加强干部监督，在建设、教育等系统开展领导干部公开述廉，着力解决干部思想、作风等方面的突出问题。强化权力制约，推进行政审批制度改革，实行建设领域五大环节并联审批，全区255项行政审批纳入实时监控。加大案件查办及专项治理工作力度，有效防止了损害群众利益的不正之风，全区党风政风不断优化。

责任编辑：马 健