石柱：快速崛起的渝东枢纽门户

□ 中共重庆市石柱土家族自治县委书记 盛娅农重庆市石柱土家族自治县人民政府县长 冉茂忠

石柱：快速崛起的渝东枢纽门户

□ 中共重庆市石柱土家族自治县委书记 盛娅农重庆市石柱土家族自治县人民政府县长 冉茂忠

“十一五”以来，我们紧紧围绕建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县目标，突出民生主题，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县”三大战略，加快“五个石柱”建设，认真落实“民生十条”，经济社会快速发展，初步实现了由边远区县向枢纽门户转变、传统农业向特色工业转变、资源优势向经济优势转变的阶段性跨越，一个崭新的渝东枢纽门户正快速崛起。县党政领导班子2008至2010年连续三年被市委、市政府评为“先进领导集体”；2010年，全市综合考核列考核圈第一位。

一、全面扩大对外开放，加快工业园区建设，开启发展山区开放型经济新天地

封闭是贫困山区发展的最大瓶颈。五年来，我们打开思想解放的闸门，冲出沟壑纵深的大山，初步探索走出了一条发展山区开放型经济的新路子。

五年累计招商引资总和是 “十五”期间的近70倍。坚持把招商引资作为扩大开放的第一抓手，先后与全国近50家政府组织、100多家行业协会建立了良好的合作关系，在广东、重庆、福建、江苏等发达地区设立招商办事处，组织招商小分队到各地开展点对点招商，招商引资取得明显成效。“十一五”期间，全县累计正式签约项目210个，合同引资353亿元，实际到位资金138亿元，是“十五”期间的近70倍；引进了中国四联、浙江科华、山西兄弟实业、温州国豪、重庆建工、重庆一品、重庆渝惠、重庆隆鑫等一批知名企业，其中亿元以上项目54个，10亿元以上项目12个。

工业园区连续三年被市政府评为 “优秀工业园区”。自2007年县工业园区管委会成立以来，工业园区累计完成投资70.6亿元，建成和正在建设的面积达到6平方公里，现已入驻企业72家，建成投产45家，全部项目投产后可实现年产值220亿元。2008至2010年，连续三年被市政府评为“优秀工业园区”，实现了“概念园区”向“蓝图园区”和“优秀园区”的历史性跨越。

二、实施农户万元增收工程，深化农业农村改革，打通农民增收致富新通道

坚持以实施农户万元增收工程为契机，大胆探索，锐意改革，着力破解山区农民增收致富普遍存在的“产业支撑乏力、创业资金短缺、科技服务断层、小生产与大市场脱节”四大制约瓶颈，打通了农民增收致富的新通道。2010年，34.93%的农户提前实现万元增收目标，农民人均纯收入达到4765元，是“十一五”末的2倍多。

大力发展特色产业，保持和实现了黄连、长毛兔、莼菜、辣椒四个全国第一。黄连常年在地面积5万亩，产量占全国60%、世界40%；长毛兔圈存量连续13年保持在250万只以上，规模位居全国县级第一；种植莼菜1.2万亩，列全国三大莼菜基地之首；发展辣椒30万亩，是“中国辣椒之乡”。四大产业覆盖全县95%以上农户，形成了“村村有致富产业、家家有增收项目”的发展新格局。

创新农村金融方式，破解农业农村发展资金短缺的瓶颈。针对目前农业农村对资金要素特别是大额资金需求日趋增强的发展形势，主动与市农商行对接，在全市率先开展了农村“三权”抵押贷款探索试点。截至目前，累计发放“三权”抵押贷款5.24亿元，其中为农户贷款1.12亿元。同时，打捆建立农业产业发展专项贴息基金5000余万元，撬动金融贷款11.3亿元；组建村级资金互助社44个，融资670万元，为广大农户创业增收提供了足够的资金支持。

深化“县校（院）合作”，建立“一院校+一产业+一部门+多乡镇”的农业科研及推广模式。深化与西南大学、市农科院、市中药研究院等高等院校和研究机构的“县校（院）合作”关系，先后邀请16位知名教授担任首席专家，建成辣椒、黄连、长毛兔、马铃薯等专家大院和研发中心，举办各类农村实用技术培训1430余期次，培训农民15.4万人次，建成特色农业标准化生产基地65.3万亩、科技示范点26个，农业科技含量大幅提升。

建立“加工企业+专业合作社+专业市场”的农产品销售模式，拓宽了农产品市场空间。引进培育重庆小天鹅、贵州百花药业、北京国港、山东康大等龙头企业47家，农产品年加工销售收入达到15亿元，加工转化率超过52%。组建农资供应、技术管理、保护价收购、加工销售“四统一”的紧密型专业合作社240家，入社农户达40%以上，销售收入累计近10亿元。建成中国最大的黄连交易市场和年交易额2亿元的木材交易市场，开工以辣椒、中药材、农资、建材、汽摩配件和小商品市场为主的20亿级渝东综合市场群一期工程，拓展了小生产进入大市场的广阔空间。

三、扎实推进“五个石柱”建设，改善城乡面貌，营造加快发展新环境

一流的发展环境成就一流的竞争力。五年来，“五个石柱”建设累计投入资金83.41亿元，城乡面貌焕然一新，发展环境更加优越。

畅通石柱：基本形成“四高一铁一港”综合交通体系。沪渝高速公路竣工通车，渝利铁路、丰石高速公路石柱段破土动工，沿江高速公路、梁黔高速公路纳入规划，西沱深水良港建设加快推进，乡镇通畅和行政村通达率实现两个100%，“四高一铁一港”综合交通体系渐具雏形，并启动了与之相呼应的配套物流规划，渝东新枢纽呼之欲出。

宜居石柱：被市政府表彰为“城镇化工作先进单位”。加快城东、城南新区开发，先后建成玉音广场、良玉广场、玉带河公园、滨河公园、旗山公园等一批主题突出的城市“客厅”，完成体育馆、商业步行街等城市几大件和汇景龙湾等一批精品商住小区建设，县城成功创建 “市级山水园林城市”、“市级卫生县城”。黄水、西沱达到小城镇建设“五个一”标准，分别被评为全市 “十大宜居小城镇”、“最具人气小城镇”之一。扎实推进“百里土家民居长廊”建设，建成标准式农民新村25个、巴渝新居2940户，改造农村危旧房5278户，2万多农户的居住条件得以明显改善。

森林石柱：山青水秀天更蓝，森林资源居全市前三甲。结合林权制度改革的开展，统筹推进城市、农村、景区、通道、水系、苗木基地六大森林工程，建成林业产业基地49.5万亩，森林覆盖率达到47.1%，林木覆盖率达67.7%，森林工程获“全市一等奖”。

健康石柱：卫生、体育事业蓬勃发展。启动县中医院、县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心整体搬迁工程，完成乡镇卫生院标准化改扩建和村卫生室标准化建设，方便群众看病就医。建成4条健身长廊、4条登山步游道、10块塑胶运动场，40%以上群众经常性参加体育锻炼，被评为 “全国阳光体育先进县”。

平安石柱：群众安全感指数达到96.51%。深入开展“打黑除恶”、校园安保及周边环境整治、扫黄禁毒禁赌等专项行动，建成交巡警平台3个，安装3378个社会公共视频监控镜头，落实校园民警92人，配备校园专职保安551名。探索建立了信访听证、信访工作建议书、律师定期接访、重大医患纠纷调解、信访稳定风险评估等维稳工作机制，全县信访件次和人次大幅下降。

四、高度关注民计民生，倾心帮助困难群体，建设和谐幸福新家园

一枝一叶总关情，拳拳之心为百姓。坚持将财政支出的60%以上用于发展民生事业，倾心帮助困难群体，百姓安居乐业，人民生活幸福。

提供就业岗位4万余个。加快发展园区企业和微型企业，积极开发公益性岗位，五年新增就业岗位4万余个，城镇登记失业率从2007年的4.99%下降至3.29%，动态消除城镇“零就业家庭”，近3万名农民工不出县就有活干、有钱赚。

关爱农村留守儿童。探索形成并推广了冷水小学农村留守儿童“4+1”培养模式，投入资金3283万元用于留守儿童生活补助、困难留守儿童救助与学校硬件设施建设，3.5万名农村留守儿童得以健康茁壮成长。

提高群众社会保障水平。城乡居民社会养老保险参保人数24万人，参保率达到80%，6万余名年满60周岁的老人享受了80元以上的养老待遇。累计发放城市低保9323万元、农村低保4704万元，城镇和农村居民最低生活保障比例分别达到11.2%、5.8%。城镇职工医疗保险纳入了市级统筹，城乡居民合作医疗保险人数43万人，参保率达到93%。建成廉租房3272套16.43万平方米。

改善高山贫困群众生产生活条件。按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、形成合力”的原则，整合居民新村建设、易地扶贫搬迁、巴渝新居建设、农村危旧房改造、小集镇开发等项目资金，引导2492户高山贫困农民向交通条件、产业发展相对较好的低山、平坝、集镇转移，从根本上改变他们的生产生活条件。

五、创新开展民意调查，促进干部作风转变和工作落实，形成干事创业新热潮

充分尊重民意、广泛听取民声是做好各项工作的基本前提。我们坚持将群众意愿作为一切工作的“指挥棒”，创新开展民意调查，积极实施打造阳光政府、转变干部作风、加强民生工作、创新社会管理“四大行动”，密切了党群干群关系，形成了“干群一心，齐谋发展”的积极局面。

干部作风更加务实。自开展民意调查以来，各级干部沉下身子走村入户访民情、问民意，听到了群众过去不想说、不愿说、不敢说的意见和建议，了解了群众想什么、盼什么、最需要什么，并据此建立了部门“全程代办”服务、乡镇“1+10+100”三项制度走访模式等一系列长效机制，干部服务意识不断增强，服务针对性更加明确。2010年，政府干部办事效率和办事公开、公平、公正性满意度在2008年基础上提升了10个百分点。

工作实绩明显提高。高度重视民意调查结果的转化，对民意调查结果落后的单位实行“书面通知限期整改+组织部长约谈 ‘一把手’和召开班子成员‘小灶会’”的整改机制，及时弥补工作“短板”，完善工作思路，促进了工作落实，提升了各级干部的工作实绩。

群众满意度持续提升。坚持把“内容重民心、过程重实效、结果重应用”作为民意调查的基本要求，对部门和乡镇采取定期与不定期相结合的督查暗访、县领导随访、职能部门走访、电话倒查、问卷调查等多层面、全方位的民意调查，探索建立了自下而上的倒逼督查方式和“工作怎么样，群众说了算”的考核评价机制，实现了由“官评官”向“民评官”的重大转变，群众满意度持续提升。市委民意调查，2008年排考核圈第6位，2009年排第4位，2010年进入第1位。

春风吹来劲正足，扬鞭策马疾奋飞。站在新的历史起点，我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持以民生为导向，努力把石柱早日建成集交通中转、市场集散、物流汇聚与开放发展为一体的渝东枢纽门户。

责任编辑：马 健