新生代农民工教育需求与成人高等职业教育的改革创新＊

韩 华

（武汉船舶职业技术学院继续教育学院，湖北武汉 430050）

随着中国经济版图的悄然变化，“民工荒”席卷东部经济发达省份的同时，中西部农民工输出大省也出现了“民工短缺”；［1］而国家统计局2010年第六次全国人口普查公报显示，截止2010年11月1日零时，全国人口总量为1370536875人，其中居住在乡村的人口为674149546人，占比为50.32%。与此相对应的是：我国耕地却以每年0.7%的速度锐减，迅速膨胀的人口集聚在日益减少的土地资源上，塑造出资源压迫人口、农村劳动力大量潜在失业的格局。面对农村剩余劳动力转移，承担着不断开发和挖掘人的教育潜能和职业能力的功能，以“促进人的全面发展”作为终极发展目标的成人高等教育更是有责任采取有效途径将他们纳入到自身的体系。

1 着力加强新生代农民工职业教育是建立人力资源强国战略的必然要求

1.1 工业化、城市化发展大趋势迫切需要提高新生代农民工的人力资源水平

坚持走新型工业化的道路是全面建设小康社会的根本要求，而“走新型工业化的道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益”。现代化和工业化需求的是知识型、技术密集型的现代工人，而不是纯体力和简单技能水平的劳动者，由此引发的新生代农民工的教育培训需求尤其是高层次的教育培训需求也会进一步增加。如果我们长期对此不注重，就难以改变我国长期停留在国际产业链分工低端的状况，难以摆脱对劳动密集型产业的过渡依赖，难以实现产业结构升级。作为我国产业工人重要组成部分的新生代农民工，随着今后工业化、城市化的加速推进，其在我国新型工业化发展道路上的重要性将会进一步提高。我国每年大量进出口贸易，主要来自于制造业，而正是在制造业领域存在着庞大的农民工群体，因此，推动中国经济快速增长的人正是农民工，其中新生代农民工又占绝大多数。没有这个群体的发展，就没有我国工业化、城市化、现代化的持续、快速、健康发展。所以加强新生代农民工的教育培训，提高新生代农民工的素质，增加新生代农民工的人力资本，促进新生代农民工由产业工人向现代产业工人转变，籍此为促进我国产业结构升级提供有效的人力资本支撑，是实现我国工业化、城市化、现代化健康发展的根本要求。

1.2 技术工人短缺是出现“民工荒”的重要原因之一

2004年，在我国东南沿海地区，特别是珠三角、闽东南、浙东南地区出现的“民工荒”，引起了世人的广泛关注。同年9月，劳动和社会保障部发布《关于民工短缺的调查报告》，指出我国局部地区客观存在“民工短缺”问题。“民工荒”主要发生在加工制造业比较集中的地区，由于产业竞争形势越来越激烈，我国特别是东南沿海加快产业升级的需求日益强烈，由此导致对劳动力的需求正在加快由体力型向技术型转变，而技术工人供不应求，出现技能性民工荒。现在各企业招聘的工种多数是初级技工，要求具备一定实践技能的操作工。而新生代农民工大多是初中或高中毕业生，普遍欠缺操作技能，即使是少数中技学校的毕业生，因没有工作经验或专业不对口，也难以胜任此项工作。中国当前人口数量大、劳动力总数多，但实际劳动能力相对较小，必须通过教育培训，提高新生代农民工的就业能力，将理论上的劳动力转化为现实的劳动力。

新生代农民工已经成为城市产业工人不可或缺的重要组成部分，要促进城市经济的可持续发展，必须日益重视和改善新生代农民工的工作和发展环境，切实加强对新生代农民工教育培训工作的支持力度，弥补企业对新生代农民工教育培训相对不足的缺陷，为实现产业结构升级提供坚实的人力资本。

1.3 城市人口老龄化的发展趋势需要培养更多的有较强职业能力的农民工

在通往现代化的进程里，存在着一个潜在的但却无法忽视的巨大障碍，那就是人口老龄化。人口老龄化几乎涉及到社会的每一个方面，它将会给经济发展必需的劳动力供应、养老体系乃至家庭社会伦理观念提出最严峻的挑战。例如，上海是一个以高速发展和高速现代化而闻名的都市，充满着活力和青春，但是这种表象下面掩藏了这样一个事实：上海的人口正在快速老龄化。据全国老龄办2006年上半年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，上海老龄化程度已经达到18.48%，远远超过全国平均值。到2020年，上海人口约1／3是由59岁以上人群组成，这将会改变整个城市的社会结构，给它的经济和财政增添巨大的压力，这种压力远远不止出现在上海一个城市。城市人口快速老龄化是历史上人口变化中前所未有的，将会对整个国家产生深远的影响。

作为世界上人口最多的国家，我国以似乎取之不尽的廉价劳动力推动了经济的快速发展，但不久之后可能面临着劳动力短缺。所以城市经济的持续快速发展一方面需要政府加大人力资本投入，提高劳动力的人力资本水平和技术水平，提高生产率，从而保证经济增长有充足的源泉；另一方面还需要保持足够多的净迁入人口和不断补充以青壮年为主的流动人口，以保证足够的劳动力供给和较强的经济活力。由此角度，城市的发展离不开新生代农民工，这个群体的数量和素质是由城市人口老龄化引起对生产率不断提高和养老资源不断增加的需求的保证，所以提升新生代农民工群体的人力资本，加大对其教育培训力度刻不容缓。

2 新生代农民工的教育需求特点

2.1 具有强烈的潜在教育需求

新生代农民工是有理想、有梦想的一代，他们背井离乡来到城市非常渴望实现自身价值，期望适应城市、未来过上更好的生活。但是他们在进城前所受的教育相对较低、缺乏人力资本的积累，进城后原有的社会资本在城市中又无法发挥作用并且呈逐渐衰退趋势，在这种情况下，如何通过有效途径获得人力资本的提升就成为新生代农民工融入社会生活的基本要求。随着进城时间的增长及对城市社会了解的增多，新生代农民工自身也逐渐认识到教育对于融入城市生活的重要性。

有学者对进城务工青年进行问卷调查分析，从研究结果看，对于“未来几年是否有接受教育培训的计划”这个问题，有52%的人回答“在未来三年有接受培训的计划”。而且未来的培训意愿与学历水平显著正相关，即受教育水平越高者，希望培训的意愿越强。初中教育程度以下的人中有接受培训计划的相对较少，高中、职高、中专技校、大专及以上学历的人群中，有接受培训计划的比例均超过50%，甚至在70%以上［2］。并且随着教育水平的提高，有培训计划的人数比例上升。由此可见，大多数进城务工青年己经意识到其缺乏知识和技术的不利局面，都渴望参加培训提高技能，但途径有限。造成这种现象的原因是因为现有的教育体系不能提供能明显提升他们职业竞争力的教育项目。

2.2 他们潜在的教育需求难以转化为现实的教育需求

从我国颁布的有关农民工教育培训的文件来看，主要集中于农民工培训的措施和步骤，以促进农村劳动力转移，缺乏有效的教育培训的配套保障措施，也没有针对新生代农民工群体的教育培训政策，削弱了新生代农民工参加教育培训的积极性。而且目前教育机构提供的教育内容有些狭隘，较为单一、低层次。把针对该群体的教育培训等同于单一性的技能培训，并片面地认为鉴于农村转移劳动力群体整体受教育水平低下，针对该群体的教育培训也只能基于他们的基础，以低层次的技术培训为主要教育内容，忽略了培训对象己经发生的变化和特点，忽视了新生代农民工的发展需求，导致其参与教育的积极性减弱。这不利于新生代农民工在城市中的职业选择和发展。因为对某个群体实施的教育类型和教育层次将直接决定该群体的职业领域与就业层次，从而决定其社会经济价值的实现程度和向上自由、和谐发展的程度。

2.3 新生代农民工参加教育的时间成本和费用成本不足

参加教育培训的时间和资金不足，是导致新生代农民工的潜在教育需求难以转化为现实教育需求的主要制约因素。一是多数用人单位与农民工签订是短期合同，甚至没有劳动合同，而且用人单位对利益最大化的追求，导致其对农民工的教育培训缺乏积极性，重用轻养，尤其是订单多的季节，加班加点工作经常性发生。加班时间长导致新生代农民工可用于培训的时间减少；二是参加培训对时间的占用可能会导致新生代农民工收入的减少，这两方面的原因导致新生代农民工参加教育的成本增加，从而影响参加教育培训的积极性。

3 深化成人高等教育改革，促进成人职业教育创新发展

不断提高新生代农民工的教育文化素质，是实现劳动力持续转移和产业结构顺利升级的重要举措。日本、韩国能顺利完成产业结构转换和充分就业的根本条件之一，就是教育合理地超前发展，有效地提高了全国就业人口的平均文化技术素质，第一产业就业人口能够适应非农经济新技术新领域的需要，较为顺利地完成了劳动力转移。美国在1930年到1974年间，从农业转移出去的人口总数达到了3280万人，而恰恰在这一时期是美国高等教育、特别是社区学院的大发展时期。

新生代农民工基于自身的成长经历和目前的城市生活状态，普遍产生潜在的教育需求，需要的教育特征包括学习时间灵活、学费低、学历教育和职业技能相结合等，由此角度，成人高等职业教育是满足农民工教育需求的最佳途径。而且历史也证明，成人教育在建国后尤其是改革开放以来，通过不断提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质，为国家培养了大批的专业技术人才和管理人才，使经济和社会的发展具有更加坚实可靠的人才基础。与时俱进，改革、完善、发展成人高等教育，满足广大在职劳动者，尤其是外来务工力量的主体——新生代农民工对成人高等教育的需求，理当成为我国成人高等教育创新发展的重心。

3.1 改革现有的成人高等职业教育招生制度，变“严进宽出”为“宽进严出”

成人教育是我国高等教育的教育形式之一，它是我国高等教育事业的重要组成部分，对实现终生教育、素质教育起着十分重要的作用。成人教育应该成为实现大众化教育，提高国民整体素质的先导与基地。社会所有成员都应能成为成人教育的对象，成人教育应该给每个人以求知识、学技能的机会。然而，目前我国成人高等教育的教育模式和招生体制，基本沿袭了普通高校教育招生的模式，实行的是“严进宽出”。［3］目前这种教育模式已不适应社会发展的要求，制约着广大新生代农民工希望经由教育的途径提升人力资本，增加职业竞争力，获得更好的发展的机会。因为成人尤其是农民工是社会生产的主要承担者，他们的学习具有区别于青少年学习的特殊性，成人教育对象的特点是：他们大部分是走向工作岗位的在职在岗人员，工作与学习的矛盾比较突出，时间、精力很难像在校高中生那样一心放在复习考试上，入学考试分数往往成了他们难以逾越的红线。随着年龄增长，记忆力明显减退，对死记硬背的知识很难掌握，而入学考试的课程、内容经常是一些记忆性的概念、公式等，并没能考察出成人长于实践应用的优势，太多的机械记忆型题目，将一批有志于接受继续教育的人群挡在门外。对于新生代农民工来说，最好采取“免试入学、宽进严出”的招生制度。“免试入学”是让每个想学习的新生代农民工都有继续学习的机会，在入学后可以进行入学水平测试，学校可以了解被录取者的文化基础情况，便于针对不同水平组织分类教学，因材施教。部分报名参加学习而基础又相对较差的新生代农民工，可先期进行必要的文化补习，再录取入学。“严出”则是指每个学生都必须通过严格的课程考试并取得规定的学分才能毕业，确保毕业生达到国家规定的合格毕业要求。

3.2 采取柔性的教育教学管理

从新生代农民工的学习时间特点出发，采取弹性的学分制管理模式，规定学生应该取得的最低学分标准，允许学生在一定的限度内自由选择学习时间、学习内容、学习进度和学习方式。例如可以借鉴美国职业证书教育与二年制的高等教育相结合的做法，开发“技术＋文化”的短期与长期教育相结合的教育培训模式。提倡学分互认，短期教育项目与长期教育项目衔接，使新生代农民工的每一次短期培训都与一个长期的教育和职业发展目标相衔接，这样每一个为新生代农民工提供的短期培训，不仅仅是在目前为农民工带来一种新技能的提升，也可以成为他们长期发展目标中的一个有机组成部分。

3.3 完善教育服务功能，促进因材施教

成人高等职业教育的专业设置和教育教学内容，应该从新生代农民工所从事的职业或将要从事的职业出发，以市场需求和生活需要为中心，构架个性的知识结构，在涵盖学科基本理论、基本知识的前提下，注重新生代农民工实际应用能力的培养和操作技能的训练，使其与现实职业岗位的要求更为贴近，提供真正可以帮助他们获得发展的教育，达到学以致用的目的。此外，可以加强学校与企业之间的合作，企业和学校共同开发课程，学校主要负责理论课程的教学与考核，企业主要负责实践技能和实际操作能力的教学，并根据职业岗位要求标准进行考核。在这个过程中，不但密切加强了理论和实践的结合，也为新生代农民工的职业选择创造了有利条件。

3.4 加强师资队伍建设，完善成人高等职业教育的教材体系

应该加强成人高等教育师资队伍和管理队伍的专业化建设，保证一支稳定的专职教师队伍，同时注重从生产、工作第一线聘请优秀的生产管理、工程技术等方面的专业人员为兼职教师，充实和加强实践性教师队伍。还可以鼓励大学生利用节假日担当新生代农民工教育的师资辅助力量，既可以解决师资不足的难题，又可以使新生代农民工接受到最新的文化知识，同时也可以使大学生接触社会，得到实践锻炼的机会。

教材方面不仅内容要符合教学大纲，而且要力求简明，突出重点；应注意对新生代农民工学习能力的培养和学习方法的指导，尽可能便于自学，尤其要适合新生代农民工学习。教材对内容、形式、结构及表达的设计，均要较多地考虑到新生代农民工在文化基础和实践经验方面的特点。教学过程中应该注重多种教学媒体的一体化设计，强调多种媒体和手段的综合运用，根据文字、音像、CAI等不同媒体的特点，进行精心选择和设计，使学习者在优化的媒体组合中获得最佳学习效果。

1 肖翊，汪孝宗.中西部“民工荒”调查［J］.中国经济周刊，2011（17）

2 卢跃东.浙中地区进城务工青年需求状况调查及服务体系构建［J］.浙江青年专修学院学报，2005（2）

3 刘倩.成人教育实行“宽进严出”初探［J］.成人教育，2004（12）