文化站免费开放的思考

□谭泽民

文化站是公共文化服务体系中的基础和重要方面，文化站究竟应该是个什么样的体制？这个问题很重要。体制问题是个事关长远的大问题。理顺体制和真正实现专职是个大问题。但是，如果把体制、专职这两个最大的问题解决好，人员素质只要培训步步跟进是不难解决的。如果两个前提性的大事解决不好，那么投入就会降低效率，有些地方甚至可能是零效率的。这绝不是危言耸听。

乡镇综合文化站体制的不彻底性、不顺畅性，必将影响到乡镇综合文化站的工作、人才，使经费的接受和使用不顺，影响到农村公共文化事业的稳定发展。

文化馆曾经在改革中的起伏和探索，使当时一部分从业者对前途迷茫；身在“清水衙门”困境中，没有权，工资低，不分房等，一度的人心不稳，纷纷调离到其他行业，文化馆的人才断档、青黄不接已经出现多年。目前情况好许多了，工资与其他行业的差距在缩小，国家投入不断加强，人心稳定，事业出现兴旺之势。由于南北地区经济和个人工资待遇的差异，北雁南飞也一度盛行而目前势头下降，却尚未完全杜绝。

正确的政策方针确定以后，人才就是决定的因素。当下的现实是：文化馆、站人才断档，青黄不接比较严重。特别是文化站人员，无论从学历专业，还是个人的爱好、专长，绝大多数都不符合乡镇综合文化站及其站长工作的需要。培训文艺骨干，包括对基层文化干部的培训，是文化馆一直奉行的传统培训工作。随着社会需求的增长，文化馆的培训职能不断延伸，培训空间进一步拓展。

业务培训固然可以改善和提高乡镇综合文化站人员的素质，但由于专职的不彻底性和不顺畅性，乡镇综合文化站站长身兼多职，以至于另有所牵，或心为所动，不安心岗位，另有所图，另谋高就的情形也在所难免。乡镇综合文化站站长虽然也可以进行职称评定，但由于专职的不彻底性和不顺畅性，而兑现的难度也是很成问题的，待遇问题也势必影响到人才的成长和队伍的稳定。

对文化馆人员而言，通过不断加强培训，素质可以得到较快的提高，而对乡镇综合文化站人员来说，素质提高就相对困难一些，困难来自于原来的业务素质基础较差，敬业精神缺乏，不安心乡镇综合文化站工作的思想还存在。

文化站队伍建设既要注重政治素质的提高，也要注重业务能力的提高；既要考虑管理素质的锤炼，也要关注专业技术的培养。根据文化站工作的特性，要特别注重复合型人才的培养，也就是我们一直讲的“一专多能”人才。对于新增的服务功能，如信息共享技术、灯光音响操作、活动策划、文艺辅导，一个文化站只有一两个人，更多的需要选择热爱文化能适应一专多能的人才采取多种形式进行培养。

公共文化服务的宗旨是以人为本，服务于人的全面发展和社会的和谐稳定。为了实现公共文化服务的宗旨，就必须具备包括经费保障在内的必要条件来保障。

公共文化经费保障制度建设，对综合文化站要有标准化意识，发挥标准化工作在支持和推动基层公共文化服务中的技术支撑和保障作用，就显得十分重要。

综合文化站的经费保障制度设计应从三个方面入手，一是保持地区或行业间平衡稳定的工资待遇，二是加强队伍人才培养的投入，三是实行工作绩效分配奖励制度。

综合文化站经费保障制度和法律建设中着眼于：公平普惠性，常态规范性，全局联系性，长远发展性。在深入实际，深入基层，深入调查的基础上，把对公共文化服务及其免费开放的“四个着眼点”纳入我们的视野和思维之中：我们要尽量避免曾经有过的反复投入，避免“今天建，明天散，建了垮，垮了再建”的严重浪费和重复建设的路子，切实将民脂民膏回馈于基层民众精神文化需求之中。

没有规矩就没有方圆，没有管理就没有效率。监管的内容应包括：一是各级政府财政对综合文化站投入经费的用途和账目监管；二是投入后变为设施物业和物化设备用途及使用、养护的监管。文化事业经费投入后，所出现的一切浪费和不应有的损失，就是监督检查和管理不到位造成的。因此，加大监督检查和管理的力度，是势在必行的。应该承认，面对全国40828个乡镇和街道文化站，这么庞大的单位数字，去进行监督检查，需要很多时间、人力和财力支持，光靠中央是难以完成的。因此，必须建立一套简便易行的监管标准和措施，这个措施应当包括《公共文化服务经费使用责任制》，在此把主管领导和财务人员的责任明确下来；《公共文化服务经费监督检查制度》，这里要规定检查程序、内容、结论和处理意见；《公共文化服务经费监督检查人责任问责》《公共文化服务设备设施管理责任制》等。

此外，还要建立《公共文化服务设施设备检查制度》，要对闲置或改变设施、设备正当用途的，进行不打招呼式的抽查和检查，对违规者要公开处理几例，并配合宣传报道以引起轰动和震慑，以保护公共文化资产及其公益用途。

对公共文化服务经费、公共文化设施设备的监管，不能依靠同级和上一级行政或文化部门，因为在直接隶属关系层间，都有着千丝万缕的联系，是很难监管到位的。监管与被监管的关系最好是两级以上的隶属关系，由纪检和监察部门来做这项工作也很好。