我国发展低碳经济的思路与对策——以河北省为例

闫金凤/文

低碳经济是以减少温室气体的排放为目标，并以构筑低污染、低能耗为基础的经济发展体系，其中包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。 发展低碳经济对所有国家而言，不仅仅只是应对气候变化、承担国际责任的问题，而且也是社会经济发展的内在要求。“低碳”不再只是概念，“低碳生活”和“低碳经济”正在成为全社会的共识，成为人们所期待的最为主导的生存和发展方式。本文以河北省为例，说明发展低碳经济是转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，实现可持续发展的根本路径和必然选择。

河北省发展低碳经济的重要意义

1.首都城市定位对河北经济提出低碳高要求。低碳经济是以低能耗和低污染为基础的绿色经济，目前要在全国全面推行尚有较大困难，必须通过试点的方式逐步发展。河北同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”地带，与北京、天津正在形成环京津一小时交通圈。河北省环首都地区有条件、也有可能成为发展低碳经济的试点地区。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。发展低碳经济，河北省有得天独厚的自然优势。该地区清洁能源资源极为丰富，风力发电、太阳能和生物质能利用等规模和技术水平均居全国前列，温室气体减排潜力巨大。例如在承德、张家口可以利用风能；在日光照射充裕的中南部，可以利用太阳能，具有发展低碳经济的优势。

2.发展低碳经济，是河北省优化能源结构的可行措施。河北省目前正处在重工业化阶段，支撑重工业的是能源。国际能源和资源产品不断大幅涨价，获取的代价越来越高，依存度也越来越高，抗风险能力越来越差，已经严重影响了河北省经济增长的稳定性。河北省“十二五”规划纲要提出，非化石能源消费比重由目前的2.6%上升到5%以上，力争把新能源等产业发展成为后续支柱产业。河北省的风能资源陆上技术可开发量超过1700万千瓦，近海技术可开发量超过400万千瓦；每年农作物剩余废弃秸秆量超过1200万吨，生物质能发展潜力巨大；水资源量205亿立方米，具备开发建设抽水蓄能电站条件；全省地热资源可采量相当于94亿吨标准煤。由于新能源环保、储量丰富等特点，近年来，河北省新能源产业保持了强劲发展势头，并处于国内领先地位。

3.发展低碳经济将为河北省带来重要发展机遇。低碳经济带的定位，意味着环首都地区应在清洁能源开发、能源高效利用等低碳技术上取得重大突破，低碳产业经济总量和比重有显著提高，在局部地区形成世界低碳经济的样本。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。低碳技术可分为3个类型：第一类是减碳技术，是指高能耗、高排放领域的节能减排技术；第二类是无碳技术，比如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术；第三类就是去碳技术，典型的是二氧化碳捕获与埋存。

4.河北省具有发展低碳经济的潜力。发展低碳经济，河北有着巨大的优势和潜力。河北省具有优越的能源资源禀赋，风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等资源都很丰富。河北不仅能源资源基础好，而且在国内具有先发优势。在当今世界四种类型的低碳生态城市中，河北省省就有两种类型，即逐步演进型和技术创新型的保定低碳城市以及技术创新型的曹妃甸生态城市。在京津冀都市圈仅有的三个低碳生态城中，河北省就有两个。实际上，低碳城市改变的不仅是产业，还包括城市交通、建筑和照明等系统，从而最终改变人们的生活。

河北省发展低碳经济的政策建议

1.做好战略定位，加强战略研究。目前，全球向低碳经济转型尚未有可资借鉴的成熟模式，因此，应尽快组织战略研究，统筹考虑我国的发展阶段和现实能源结构，明确战略定位。主要有以下几种战略：一是改变以前简单地从能源供给侧考虑满足能源需求，将节能作为满足能源需求的一个组成部分；二是改变仅受资源约束的能源供需增长和能源结构战略规划，即对能源需求中的能源供给量加上二氧化碳排放约束；三是改变仅仅从能源供给侧考虑能源安全；四是各能源行业的战略规划必须站到整体能源的高度，应该改变以往各行业单独进行战略规划。

2.制定清晰、稳定的鼓励支持政策。发展低碳经济，应当加强规划引领和政策支持。把“低碳化”作为城市发展的战略之一，研究出台发展低碳经济总体指导意见。推动资源环境立法，在城市规划、建筑、开发区建设等方面拟定低碳经济标准。健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用。加快能源价格机制改革，促进能源价格市场化。如将低碳经济发展战略纳入国家发展规划；确定近期和长期的碳价格，为碳交易建立起竞争性的商业框架；建立合理的知识产权管理体制，拆除技术转让的贸易壁垒；制定支持低碳经济新技术推广政策；公布政府支持研发的低碳经济新技术等。

3.充分发挥保定市低碳示范城市的作用，抓紧开展低碳经济试点示范工作。保定是中国著名的新能源与能源设备产业基地，是世界自然基金会命名的“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市之一、中国8个低碳试点城市之一。“十二五”期间，该市将围绕电力热力、纺织化纤、建筑材料等能耗较高的传统产业，推进新型节能技术的普及应用，加快淘汰落后产能，重点发展太阳能光伏发电、生物质能利用、垃圾发电、水力发电等新型可再生能源。河北省政府应充分发挥保定的试点示范作用，推进低碳经济、低碳理念在全省普及。

4.大力推进能源技术和减排技术创新。在传统产业中推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，淘汰低产出、高消耗、污染严重的技术和装备，提倡清洁生产。依托循环经济示范区，在重点行业及产业集聚的区域，大力开展循环经济产业链构建技术及示范研究，建立适合省情的区域循环经济发展模式。积极协调各级科技部门部署节能减排技术创新工作，制定节能减排技术创新工作考核指标，加大对各地科技部门节能减排技术创新工作的考核力度。

河北省低碳经济的发展方向

1.打造环京津战略性新兴产业基地。在河北的经济发展格局中，新兴产业正在成为一支蓬勃发展的新生力量。调整产业空间布局最重要的一点就是要紧紧抓住京津冀深化合作的大好机遇，加快“一环两带”地区的产业发展，特别是加快打造环京津战略性新兴产业基地。2010年河北省大力完善相关政策措施，建立健全激励机制，为新兴产业发展营造良好的创新环境。与此同时，各地都加大了对战略性新兴产业的投入和政策支持。保定市加大财政投入，重点扶持企业和大专院校创新能力建设、关键领域技术研发、品牌建设和高端人才引进。石家庄市也提出，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业。

2.培育新能源产业，优化能源结构。河北应将注意力转移到新能源工程建设上来，加快新能源产业发展和社会用能方式转变。应推进以下几项工程：一是大型风电基地建设工程，充分利用张家口、承德等地区的风能资源，全力推进千万千瓦级风电基地建设；二是太阳能利用工程，加快发展光伏电站，以张家口、承德地区为重点，集中建设一批1万千瓦规模以上的风光互补光伏电站，大力推进太阳能综合利用；三是生物质能开发利用工程，以秸秆剩余量较大的粮棉主产区为重点，适度建设生物质直燃发电厂，以中心城市为重点，加快建设垃圾焚烧发电厂；四是智能电网建设工程，以各级电网协调发展为基础，利用先进的通信、信息和控制技术，初步构建以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能化电网。

3.加快产业结构调整步伐，积极构建适应低碳要求的现代产业体系。一是加大高碳产业技术攻关的力度，实现高碳产业“低碳化”。二是建立有效的低碳技术开发和转让制度。三是制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发展，制定促进低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策，创造发展低碳经济的良好环境。

4.借鉴绿色新政对我国的启示，通过大力发展环保产业来刺激经济增长。当前的金融危机在一定程度上增加了人们对发展绿色经济、尤其是低碳经济的关注。实质上，发展绿色经济和低碳经济，不仅可以成为度过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段。加大对可再生能源等五个关键领域的投入，这五个领域包括：提高新旧建筑的能效；发展风能、太阳能、地热、生物质能源等可再生能源；推广清洁能源车辆，发展高速列车、公共汽车等便捷公交系统；对淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生态基础设施进行投资；发展包括有机产品在内的可持续农业。

综上所述，低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建立节约型社会的综合创新与实践，低碳经济的加快发展急需大量前沿科技人才与科技成果支撑。因此，河北省必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战，从能源结构入手，抓住矛盾的主要方面，提高节能减排的效率。