提高消防监督执法水平确保消防执法规范高效——记荣获天津市公安局基层执法示范单位的消防红桥支队

■马若鹏

天津市公安消防红桥支队以科学发展观为统领，以执法规范化建设工作为重中之重，以深入实践胡锦涛总书记“三句话”总要求，贯彻落实“津门防火墙”工程，规范执法行为，促进执法公正，切实提高了消防监督执法服务水平，受到了人民群众的一致好评。

围绕一条主线，确保辖区稳定

支队紧紧围绕贯彻落实消防安全责任制这条主线，把维护红桥区火灾形势持续稳定、服务全区经济社会发展作为第一要务，积极当好区委区政府的参谋，推动健全消防工作社会化责任体系，提请区政府定期召开消防联席会议，推动政府相关部门落实消防安全责任，督导社会单位落实消防主体责任，使区政府在消防责任制考核中被评为市级“先进单位”。同时，支队充分发挥消防监督职能作用，强化消防主业意识，减少一般火灾事故，遏制重大火灾事故，杜绝恶性火灾事故。在队伍内部增进服务意识、提高执法水平、强化服务质量，确保消防执法工作 “规范、公正、文明、高效”，2007—2010年连续四年在总队消防执法工作年终验收中取得前三名的优异成绩。

筑牢防火墙，实现消防工作社会化

支队以全面提升辖区公共消防安全水平为着眼点和立足点，实施了“津门防火墙”工程，推动社会单位“四个能力”建设，努力形成了“责任社会共担、工作全员参与、成果人人共享”的格局。以“点、块、面”相结合，督导社会各界落实消防主体责任。

“点”是在全区301家消防安全重点单位中全面启动“1234工程”。按照《天津市重点单位调整标准》将辖区消防安全重点单位进行重新摸底调查和登记造册。依据《天津市单位消防安全管理标准》严格抓好落实。目前，支队人员密集场所的消防安全重点单位全部完成了“1234”工程建设，完成率100%。消防安全重点单位完成率83%。

“块”是在全区重点消防安全区域中强化实施“隐患整治净化工程”。坚持消防工作“突出重点、抓死要害”的原则，确保辖区消防安全。一是建立大胡同商贸区消防警务室。大胡同地区自兴建以来，由于缺乏科学合理的规划和商家经济利益的驱动，加之日常管理不到位、综合整治还不彻底，导致动态、静态火灾隐患和消防违法违章行为大量存在。为强化该地区的消防监督执法工作，支队于2010年4月在该地区建立了天津市首个“消防警务室”。该警务室由支队防火处副处长任主任，共配置6名警力。实行节假日、全天候不间断的监督检查。自警务室成立以来，加大了消防监督检查频次、综合治理了归贾大街、影院街等消防车道问题，强化了商场摊位外溢整治，加强了消防设施的维护和保养，督促万隆置业公司筹措巨资1500万元，对原建筑安装自动消防设施。同时，加强对该地区的消防宣传活动。每月编制一期《大胡同消防专刊》、印制并发放了万余份《红桥消防支队致大胡同商贸区全体经营者一封信》；对消防设施监控人员实施专业培训50余人次、对企业法人及管理人员进行消防知识专业培训300余人次，并组织个体经营者开展消防常识和逃生技能培训10余次。此外，向红桥区政府和相关部门报告8次，督促、建议整改该地区的火灾隐患问题。据统计，2010年4月至今，共对该地区实施消防监督检查310次，下发《责令改正通知书》130份，下发《重大火灾隐患责令改正通知书》5份，督改火灾隐患400余件，实施临时查封2起，消防行政处罚54起，罚款40．74万元，使该地区消防安全环境得到有效改善。二是成立“天津西站消防保卫专项工作领导办公室”，全面负责天津西站周边的消防安全。天津西站项目是天津市红桥区大型重点项目，关系重大。支队成立办公室，专门负责西站周边的消防工作，设立西站专项行政审批服务小组，严格落实总队建设工程 “联审联验”制度，保证西站各项审批、验收项目与总队同步审批，实现建设工程的审核、验收工作的有效衔接，进一步加强西站建设工地消防监督管理和服务，力争实现西站项目每项工程“成熟一个，验收一个”。同时，增派警力，加大对铁路沿线周边消防安全重点单位的消防监督检查。对西站周边及铁路沿线42家消防安全重点单位，1家易燃易爆单位开展了消防宣传教育和监督检查，签订消防安全责任书，确保西站周边的消防安全。

“面”是在红桥区10个街、201个社区居委会中推动实施“社区消防宣传教育工程”。依托街道办事处，社区居委会、公安派出所，推行社区“四个一”活动，建立了芥园街、泉春里等试点社区，全面推广建设经验。目前，辖区160个社区已完成“四个一”建设，占总数的80%。

提升业务素质，规范消防监督执法

以提高公安机关消防监督执法“四个水平”为切入点，全面加强监督执法能力建设，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到严格执法不越权、宽严相济不失职、讲究方法按程序、执法过错查责任，实现信访处理满意率100%，执法工作无投诉、无复议、无诉讼、无赔偿案件。

支队严格落实执法责任制和按键审核、重大行政案件集体讨论等工作制度，明确执法岗位职责、标准和流程。采取三项措施强化消防监督岗位人员业务素质。一是支队根据每月确定的学习重点，强化业务理论学习，并将成绩纳入绩效考核范畴；二是每季度邀请总队相关业务处室的领导和业务骨干来支队授课，对专业领域的知识深入讲解；三是组织监督员深入现场，学习建筑消防设施的功能原理和实际测试操作，提高检查发现火灾隐患的能力。通过业务素质水平的提高，促进执法能力的提升，从而迅速提升了消防监督队伍的火灾隐患排查整治水平。目前，全体监督员基本具备了“三能”、“四懂”、“五会”、“六准”的能力。据统计，2008年以来，支队共检查单位2565家次，发现隐患4736件，下发责令限期改正通知书1776份，下发重大火灾隐患通知书15份，受理行政许可项目165件。实施消防处罚185起，罚款126．88万元，其中停产停业11起，警告2起，拘留4起。

完善软硬件建设，规范执法队伍信息化建设

按照公安部《消防监督技术装备配备》标准，支队投入专项资金，为防火处配置消防监督检查车5辆，保证每个消防监督组1辆；配备20台电脑确保每名消防监督员人手一台，还配备了扫描仪、打印机、复印机等办公专用设备。重新规范了防火处办公场所，结合消防工作实际设立执法办案询问室等独立场所、实现了办案区、办公区和生活区的分离。购置火场勘查车，配置随车笔记本电脑，实现了火灾事故调查相关信息全天候现场查询。按照《消防监督业务档案管理暂行规定》的有关要求，设立了专门的档案室，做到统一档案形式、统一档案内容、统一档案使用，明确专人负责档案室的硬件设备和消防档案资料的管理，健全和完善了单位和个人消防监督执法档案，保证了每名消防监督员的每个执法事项、执法环节都有记载，进一步强化了执法责任，提高了规范执法的意识。同时，支队紧紧依托公安部消防局消防监督业务信息系统，确保执法信息录入、程序流转、活动监督、质量考评全部实现网上运行。

高效服务发展，打造廉洁监督队伍

在消防执法工作中，严格执行《消防法》和《天津市消防条例》这两个基本法律法规，以提升社会各界满意度为落脚点，最大限度地简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，提供优质服务。推出服务经济建设又好又快发展“八项措施”，努力做到公正、公平、理性、文明，努力让区党委、区政府满意、社会单位满意、人民群众满意。在执法透明化方面，定期向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，并及时更新《天津市市级行政机关政府信息公开细目》中涉及的消防信息公开内容，真正做到执法程序公开、执法内容透明。此外，支队坚持定期开展执法分析研判，建立和实行了消防监督干部重大事项情况报告制度、消防监督干部执法反腐倡廉承诺制度、消防监督干部廉政档案制度、监督单位和消防支队双向承诺制度四项制度。同时，支队充分发挥纪检监督信息化平台的作用，通过向执法服务对象发送手机短信，让社会对消防执法工作态度、工作效率、服务质量和廉洁自律等方面进行评判。这种不见面、不记名的反馈方式，实现了对消防行政许可、备案抽查等执法活动的有效监督，提升了消防执法工作以及消防纪检监督工作的规范化、科学化水平，坚决防范和遏制不廉洁的行为。