上网电价带来利好形势

本刊记者 ■ 包婧文 肖铁航

7月24日，国家发改委《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》签署出台，立刻在光伏业界内部引起了轩然大波，可谓一石激起千层浪。此次通知中明确给出了统一的标杆上网电价，今年7月1日之前核准建设并于年底前建成投产的项目，上网电价统一核定为1.15元/kWh；7月1日及以后核准的项目，或之前核准但年底前未建成投产的项目，除西藏外执行1元/kWh的统一上网电价。

对于光伏行业来说，出台标杆上网电价可谓是行业内专家、企业都期盼已久的事情。目前金融危机致使国际光伏市场的波动较大，德国的电价补贴已经大大下降，美国因为受金融危机的影响，政府在可再生能源发展这方面的投入受限，而原本国际市场较为看好的意大利，也可能要减少补贴以应对金融危机后效应。本身国内光伏产业就处于“两头在外”的境况，在当前大形势下，急需可以拉动国内市场的政策出台。虽然出台的统一标杆上网电价因为各种因素饱受质疑，但很多专家认为，总体来说，政策出台本身就是一个进步，将大大加快国内光伏市场启动的步伐。

这是一件好事情

对于标杆上网电价政策的出台，中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心马胜红主任表示，从政策扶持的角度来说，这是一件利好的事情，对中国的光伏市场会起到较大的促进作用。无论电价制定的是否合理，有标杆电价总比没有要前进了一大步，终归是一件好事。

近年来，行业领域的多位专家一直在奔走呼吁，希望政府尽快出台标杆上网电价，从国际经验来看，标杆电价是光伏发电大规模发展的最好途径。原本国内光伏市场政策是依靠“特许权招标”和“金太阳工程”两条腿走路，现如今从投资侧补贴推动发展，转变为电价侧补贴来拉动市场。要知道，可再生能源发电是作为清洁能源替代煤电以减少二氧化碳排放，并且缓解越来越大的“电荒”压力。最终结果需要的是电力，太阳能发的电越多，造成的社会效益越大。将政策着力点放在发出多少绿色电力上，而不是装机多少kW，是这次政府补贴政策的一大有力转变。发多少电，就给多少补贴，集中补贴在最有效的成分上，是最简单有效的途径，可以避免过程中很多其他问题。

北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征教授在接受采访时也谈到，标杆上网电价的出台，对于国内市场的启动具有积极作用。目前可再生能源发电量占总发电量的比例很小，光伏装机中国的市场份额相比全球市场也很小，光伏发电份额、市场份额都很小的情况下，政策的出台可以推动市场的规模化发展。可再生能源一直积极推动发电上网，然而如果没有明确的上网电价，这件事情很难做到。

政策仓促出台的原因

没有一个政策的出台是100%的好，总会存在优点和缺点。大家也可以看出，此次政策出台非常匆忙，马胜红主任认为，即使匆忙，也是利大于弊，国家出台标杆电价等于给光伏产业一个信心。至于政策仓促出台的背景因素，可能有以下两点：

1 减排压力大，“电荒”严重

目前我国的电力发电情况明显滞后于需求，在不允许大规模火电，核电前景不明朗，东部省区缺电现象日趋严重的情况下，要实现发展目标，达到国家领导声明的各项节能减排的指标，就需要寻找替代能源，发展可再生能源电力成为重要途径。除了风电以外，太阳能光伏发电在技术上也已达到成熟阶段，政府要大力推进光伏发电的发展，否则减排目标将难以达到；巨大的用电压力下，光伏发电也要发挥更大的作用。在此紧迫的情况下，政府出台了标杆上网电价政策。

2 “金太阳工程”实施不顺利

“金太阳工程”自开展以来，一直是吆喝的人很多，但实际真正去做的人很少。大家精打细算发现，这样装机赔钱，不愿意做。于是“金太阳工程”批准了很多项目，但真正进行安装并有效运行的就少了很多，说明这个政策还存在一些缺陷。

从投资侧进行补贴，比如“金太阳工程”，补贴单位是“kW”，也就是装机量，而不是发电量。很难避免的弊端就是，很多人只关注装机量这件事情，后面具体发多少电，既然政府不是这么引导的，也就不去管。这是大家普遍担心的问题，不止是中国，包括国外，比如西班牙，也存在这一现象。从投资侧进行补贴，项目检查时发现，有很多做假的项目。既然按照kW进行补贴，那么就可以选择一些便宜的组件等，然后去拿政府的高价补贴，至于项目以后是否发电，发电多少，则与己无关。

光伏发电要持续发电25～30年，如此这般建设项目，后续管理过程中将存在很多问题。若管理不好，系统设计不合理，组件效率不高，或者控制器、逆变器的可靠性不好，都会影响发电。只关心装机量最后有可能造成的结果就是，国家拿出钱进行补贴，但是并没有真正达到想要的效果。

徐征教授表示，行业内专家一直催促上网电价出台的原因也是如此。现在存在一种情况是有的项目做完，一直放在那里，不知道如何去验收。如一个企业做完某一项目，安装一套系统并验收后，拿到了政府给的补贴，然后再用这套系统去申请另外项目的补贴，现在并没有长期的监督机制进行监督，骗补贴这件事难以避免，也有很大的隐患。只有按照上网电价进行补贴，才能保证企业真正的把发电站运营起来。特许权招标时，很多企业为了中标，报价报的极低，不可思议的低报价已经不属于合理竞争的范围，企业显然不太可能盈利，出台上网电价则可以有效缓解这种现象。目前来看，上网电价是促进产业健康发展最合理的办法。

统一的价格制定是否合理

标杆电价的具体价格，是目前业内热议的话题。很多人认为价格制定的偏低，并且统一的标杆电价有失公平，毕竟我国东西部各省的各项资源差异都较为明显。徐征教授认为，不同地区应有不同的上网电价。因为除去太阳能资源东西部存在差异外，土地资源也是很大的影响因素。对于西部来说，荒地资源较丰富，很多企业圈地不用花大价钱，而东部不仅是价钱的问题，想找到一块较大的土地资源都比较困难，无形中土地价格也增加了东部光伏发电的成本。徐教授表示，原本认为标杆上网电价将在1.25～1.5元/kWh之间，现在出台的标杆电价较低，对于企业来说，盈利空间不是很大。

而对于此问题，马胜红主任则表示，显然统一的标杆电价有很大的不合理性，但对政府这一电价的制定表示理解。因为光伏发电没有风电多年、多地区的招标经验，仅进行过两次特许权招标，也只是敦煌两个10MW的项目以及另外一些西部的项目，都属于国有企业“跑马圈地”，把中标价格压得很低，并不适合真正市场化的推进。政府现在即使想出台一个类似于风电的分区域电价政策也是不太可能的，这也从一个侧面反映出此次政策出台的确比较仓促。但电价是可以调整的，就像通知中提出的，发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素对标杆上网电价进行适时调整。

降价幅度较大

通知规定，2012年初上网电价就要从1.15元/kWh降到1元/kWh，马胜红主任认为这一降价幅度过大。但在2009年光伏产业与政府对话时，光伏产业曾承诺，到2012年可以做到1元/kWh，所以这一价格的制定也无可厚非。如果光伏发电规模小，1元/kWh对市场电价的影响压力不大，但将来如果规模加大，就会出现实质性的问题，钱从哪里出？国家可以上调可再生能源补贴，调到6厘钱，甚至1分钱，但这个钱需要全网承担，有各种因素混杂其中，实际并不好操作。还有一个方法就是直接从财政进行补贴。无论哪种解决方法，都是需要政府认真仔细研究的，如果没有钱，任何补贴都只是一句空话。

目前1.15元/kWh或者1元/kWh的标杆上网电价，对于西部资源比较好的省区，利好相对大一些，因为成本比较低，发展障碍就比较小。其实各省可以根据自身的情况，增加对光伏产业的补贴投入，比如江苏、浙江、山东等地区，在标杆电价政策出台之前，地方政府为了扶持光伏产业发展，已经出台了各省自己的补贴政策，现在依然可以在标杆电价的政策下延续各自的补贴政策以促进发展。

警惕抢建热潮

通知中明确规定了1.15元/kWh补贴的限定条件和时间期限，于是乎引发了一股抢建热潮。现在西部地区，尤其是青海等地，工地都在热火朝天的抢建光伏发电项目，不能排除其中一些企业为了降低成本，采购质量不高、转换效率低、价格便宜的电池片、组件等，只为尽快完成建设，投入发电的情况发生。

发电才可以拿到补贴，徐征教授表示，目前很多企业都是盲目的建设项目，没有思考过如果项目不能上网怎么办？怎样才能保证项目上网，这么多项目一起上网，负载和发电量怎样平衡，调峰怎样解决，对电网的影响等，这些都是亟待解决的问题。电网公司不会随便的让项目上网，需要保证电网的安全，要有调峰电站等一系列措施。比如来一片乌云，光伏发电量立刻就会下降，对电网的平衡造成影响，有较大的波动性，所以电网公司不会随便的接收大量光伏上网电力。徐征教授说，要警惕抢建热潮，保证电站质量才是关键，否则后期电站管理将出现较大问题。

电网仍是发展一大瓶颈

有了标杆电价，并不等于光伏电力可以无限装机，电价是一个重要的因素，但还有另一个重要因素，就是电力是否可以上网。可再生能源电力的大规模发展离不开电网，电价政策的出台起到了推动作用，但只是解决了一方面的问题，应看到后面还有很多问题。特别是光伏发电跟电网之间的关系，不仅是技术问题，管理机制、利益分配也存在很大的矛盾，这是必须要协调并解决的。光伏发电装机量、发电量、电网真正吸纳的电力之间存在较大差异，国内风力发电也存在这一情况。与电网公司之间的矛盾不解决，大规模光伏发电就难以实现。

虽然政府相关部门的领导都提出过，光伏发电应用要鼓励当地安装，当地消纳，但自发自用也面临很多瓶颈。很多项目自发自用，但电网公司的投资该怎么核算，是一个很现实的利益问题。原本申请时，电力部门是按照常规电力配置的变压器，建设电网，但现在不买电力部门的电了，改为自发自用，那原本电力部门所做的投资经济分析，按照电价等测算好的收回成本的时间等条件就达不到了。而且光伏发电时使用自身所发电力，不发电时使用电力部门的电，这个负载对于电网来说非常波动，对电网公司的利益有很大损害。

标杆上网电价政策中，已经获得审核的项目指的是已得到电力部门认可的项目，才可以拿到电价补贴，未得到审核仍然拿不到电价补贴。不能一味的坚持按照可再生能源法执行，要求电网必须全额收购光伏发电。电网公司只需要一句“我要对电网的安全负责任，而你影响了我的电网安全”就可以把光伏发电挡在门外了。

可再生能源发电对于电网来说，是不稳定的电，比如多云天气会造成电网波动较大，这是电网公司收电与新能源公司卖电之间的矛盾。电网公司也是企业，在光伏发电的影响下，它的利益、收入、效益都会发生变化，怎么解决这一问题是当务之急。不解决基本的安全和利益问题，电网公司肯定不会积极配合，那么可再生能源发电大规模发展就难以继续进行。但是电网公司也应该意识到，再走过去化石能源的老路已经行不通了，必须要与可再生能源合作，怎么吸纳风电、光伏发电等新型电源是电网公司自身需要解决的问题。

马胜红主任强调，政府应进行一些规模化的运作，区别不同类型，有意识的做一些典型的示范项目分析，好好地进行测算，细化规定，通过实际运营，寻找一条双方共赢的道路。毕竟让可再生能源电力赚钱，电网公司赔钱，是不太现实的事情。合理解决技术上、管理上、机制上存在的矛盾和问题，大规模光伏发电的应用才能真正走上正轨。光伏产业与电网之间，一定要从对立的矛盾转换成大家互相协作，不能各唱各的调。所以，更细化、更合理的标杆上网电价是国家下一步必然要做的调整。

可以出台“优质优价”政策

电也是一种商品，基本属性就是“优质优价”。按市场化规律，发电品质越高，电力价格就应该越好。标杆上网电价确定以后，电网部门势必对光伏电力的品质要提出更严格的要求，包括一些控制软件。马胜红主任认为，未来电网公司可以出台“优质电力优价，低质电力低价”这类政策。对于发电稳定，输出质量较好，在一定程度上可以预测的电力，给一个好的电价；但对于电力波动过大，难以控制和操作，质量不高的电力，为了保障电网安全，电网公司会采取添加应急电源等附加措施，而这个成本需要有人支付，所以发电质量不高就只能给较低的电价。电的品质与价钱挂钩，对光伏发电的发展也是一个健康的促进办法。