政策仍需完善

■ 葛晓敏

早先市场普遍预计上网电价将于2012～2013年出台，现在《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》出台早于预计时间，整个光伏产业就像吃了一颗“定心丸”。然而，大家在对政策欢欣雀跃的时候，未免也存在些许担忧。

统计数据显示，中国太阳能资源分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ/ m2。

此次光伏电价采用统一电价，并没有按照资源区别定价，对于青海、新疆、西藏、内蒙古等西部省份来说，日照时间长，土地和劳动力成本相对较低，是发展的良机；而对于资源相对匮乏，且土地和劳动力成本相对较高的东部，实行统一的上网电价，东部地区竞争力将相对较弱。

既然资源分布如此不均，光伏标杆电价为什么没有按照所属资源区分别定价？国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为“相对合理”。 一个制度总是需要完善的，应该与光伏发电行业发展规模、实际水平相适应，应从以下三个方面加以完善。首先要有规模控制， 标杆电价出台后，西部日照丰富地区，投资吸引力极大，倘若没有总量控制，易造成大面积脱网事故；其次要考虑到太阳能资源分布及光伏发电消纳能力，把分布式上网作为主要发展方向；最后应不断推动技术的进步，促进生产成本不断降低，使得“绿色电”真正走入寻常百姓家。

在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，此政策定价水平还算理想。“上网电价如果定的太高，会使人看不到发展前景，难以赢得社会支持；如果定的太低，市场突然一打开，会导致很多不具备资质的企业进入，容易把市场搞乱，上网电价政策只是推动一下子，不会让企业永远享受这种优惠政策。政策支持的目的就是要促使企业更多依靠科技进步降低成本，企业也会经过大浪淘沙，达到产业优惠整合的效果。”

总体来说，此次政策的出台会为光伏市场带来利好形势，光伏产业发展前景看好，但上网电价政策仍需继续完善以真正适应并满足市场需求。