光伏产业发展还需要其他相应配套

林伯强

我国可再生清洁能源(风电和光伏)发展迅猛，现在看来问题不少，未来看问题更多，关键是如何界定和消纳可再生清洁能源成本，以及与成本相关的定价和补贴。可再生清洁能源成本界定需要结合我国国情和可再生清洁能源本身的特殊性，以制定相适应的定价和补贴机制，这是可再生清洁能源进一步发展的关键。

简单说，可再生清洁能源定价必须考虑其较高的发电成本，及其资源稀缺和环境效益。由于技术发展水平和资源条件的限制，不同的可再生清洁能源的发电成本也不同，需要针对不同类型和区域制定不同的定价和补贴政策。

江苏、青海及山东省都提出了各自的光伏上网电价标准。江苏省2011年对光伏电站执行的上网电价为1.4元/kWh；青海省对2011年9月30日前竣工的光伏电站执行的上网电价为1.15元/ kWh；山东省则规定，地面光伏并网电站2010年投产的电价为1.7元/ kWh，2011年投产的电价为1.4元/ kWh，2012年投产的电价为1.2元/ kWh。

发改委光伏上网电价的确讨论了有些时间，拖了很长时间没有出台，其中因素很多，包括地域太阳能资源、收入水平、承受能力等等。但主要还是跟光伏发电的技术与成本波动有比较大的关系。在2009年发改委第一轮敦煌光伏电站特许权项目招标中，中标电价为1.09元/ kWh。2010年第二轮特许权项目招标中，中标项目中最低的电价为黄河上游水电为青海项目开出的0.73元/ kWh。虽然可能有地域和资源差异的问题，但二者之间价差接近50%，说明光伏发电成本下降的速度是比较快的，至少从表面看来如此。

是否真的已经具备了光伏上网的条件不是问题的关键，山东、江苏、青海等省出台了政策和上网电价，而且价格看来还比较合理，对这些省份的光伏发电将有很大的推动作用。真正重要的一点是，如果今后发改委提出的标杆电价低于他们的光伏上网电价，他们将愿意补贴。以青海为例，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受1.15元/ kWh的上网电价。2010年，光伏发电特许权项目中标的均价为0.85元/kWh左右，如果以此价格作为发改委向青海项目提供的电价标杆，那么青海的补贴不会超过0.3元/ kWh。由于光伏发电上网的量目前非常小，即便补贴，补贴量也不会很大。

江苏、青海及山东省出台光伏上网电价，除了让其他省份有压力之外，对于发改委出台光伏上网标杆电价，也起到了明显的推动作用。本来发改委的几次特许权招标，也可能是为了出标杆电价而探底，但由于国企恶性竞争，结果中标价格很低，不能作为很好的参照。目前发改委规定的并网光伏标杆电价1元/ kWh可能有问题。对太阳能丰富的西部地区来说，发电成本只有0.8元/kWh左右，所以1元钱对其来说具有盈利空间。但对用电相对集中的东中部地区来说，发电成本基本在1元/kWh以上，甚至接近2元，1元的电价显然不足。

进一步说，发改委出台的光伏全国单一电价好处是简单，但可能导致资源比较好的地方集中建设，对电网形成压力，如果不解决电网成本问题，可能走风电老路。其实，由于目前光伏上网发电比例很小，即使是稍高点的上网电价，由电网分摊对整体电价水平的影响很小，而且，地方政府还愿意补贴。

考虑我国风电发展的经验，全国性光伏上网标准应该可以有效地推动光伏上网规模化发展。光伏上网电价很重要，但是，光伏产业发展还需要其他相应配套。需要注意的是，光伏上网需要电网的支持，充分估计电网的输配成本，是避免光伏出现(类似风电的)上网难的问题的重要保证。随着光伏发电的规模发展，对电网安全稳定运行的影响将不断加大。跟风电一样、光伏发电具有间歇性和随机性的特点，将对维持系统稳定和保证电能质量等提出新的挑战。目前的风电和光伏接入系统工程补贴不足，可能会影响电网企业投资建设的积极性。还有，由于光伏发电电费补贴往往大大滞后于电量上网时间，导致企业不能及时获得补贴，会影响发电企业正常运行。